教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系再探討
——基于1980—2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)

劉孝斌，吳 艷

(1.湖州行政學(xué)院/中共湖州市委黨校 經(jīng)管教研室， 浙江 湖州 313000；2.懷化學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，湖南 懷化 418000)

一、引言

教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不言而喻,教育支出作為教育發(fā)展的重要資金來(lái)源，對(duì)教育發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用。教育支出除了通過(guò)促進(jìn)教育發(fā)展從而促進(jìn)人力資本的積累，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，本身還是社會(huì)總支出的一個(gè)組成部分，可以通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)或增加投資而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用要受到諸如教育支出的效率、教育支出的結(jié)構(gòu)、教育支出的總量、以及教育支出的配套措施等因素的影響和干擾，如果這些干擾因素所起的干擾作用足夠大，那么可以預(yù)期，教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用將大為削弱，甚至還有可能為負(fù)。因此，用實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)教育支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，然后將實(shí)際檢驗(yàn)的結(jié)果與理論上的預(yù)期進(jìn)行對(duì)比。若相合，則表明理論無(wú)誤，若相異，則可以啟發(fā)我們?nèi)ふ耶a(chǎn)生相異的原因。無(wú)論相合還是相異，都對(duì)關(guān)于教育支出的決策有著重要的參考價(jià)值。

本文分五部分來(lái)論述教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。第一部分闡述了本文的研究意義;第二部分回顧了當(dāng)前研究教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的文獻(xiàn)，并對(duì)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系做了理論預(yù)期;第三部分則提出了本文用來(lái)檢驗(yàn)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，并對(duì)指標(biāo)選擇和樣本數(shù)據(jù)做了相應(yīng)說(shuō)明；第四部分則是對(duì)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)的過(guò)程，并對(duì)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果做了解釋；第五部分則在實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了一些政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述與理論預(yù)期

目前國(guó)內(nèi)對(duì)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究大都集中于實(shí)證分析，所不同者，是在實(shí)證分析過(guò)程中所采用的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀兴顒e。例如，采用面板數(shù)據(jù)模型的有祝接金，胡永平(2008)等；采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)模型的有王延軍(2007)等；采用簡(jiǎn)單最小二乘法的有白蕓(2006)；此外還有僅以數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題的，如王楨，張建中(2006)。雖然在實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)Ｐ痛嬖诓町?，但是在結(jié)論上大體一致，即教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的正向影響作用。

王楨，張建中(2006)通過(guò)比較中國(guó)和其他國(guó)家的教育投資占GDP的比例得出結(jié)論是提升我國(guó)教育水平可以通過(guò)適當(dāng)提高公共教育支出占GDP的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)。白蕓(2006)用1989—2003年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用最小二乘法檢驗(yàn)了公共教育支出與GDP的關(guān)系，得出的結(jié)論是公共教育支出對(duì)GDP存在正相關(guān)關(guān)系。馬栓友(2002)以數(shù)理模型分析了公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并實(shí)證分析了我國(guó)公共教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。其最大的創(chuàng)新在于探討了我國(guó)財(cái)政教育支出的最優(yōu)規(guī)模。其認(rèn)為我國(guó)教育支出還沒(méi)有達(dá)到其最優(yōu)規(guī)模，因此其提出了加大財(cái)政對(duì)教育的支持力度的政策建議。以上四位學(xué)者對(duì)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究還停留在初級(jí)階段，表現(xiàn)為僅以純數(shù)據(jù)或以簡(jiǎn)單最小二乘法來(lái)說(shuō)明，無(wú)論從研究的深度還是研究的可信度來(lái)看都欠缺。正是在這樣的背景下，以時(shí)間序列數(shù)據(jù)模型和面板數(shù)據(jù)模型來(lái)檢驗(yàn)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的方法逐漸浮現(xiàn)。

在時(shí)間序列數(shù)據(jù)模型中，王延軍(2007)采用協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)來(lái)來(lái)檢驗(yàn)我國(guó)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系，而王俊、孫蕾(2005)則采用VAR模型來(lái)檢驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)算內(nèi)教育支出增長(zhǎng)的關(guān)系。王延軍(2007)雖然得出了教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正向作用，但是其并沒(méi)有因此一味強(qiáng)調(diào)提高教育投資的比重，而是強(qiáng)調(diào)合理協(xié)調(diào)好教育投資與其他投資之間的關(guān)系。教育支出固然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著促進(jìn)作用，但不可忽視的是，增加教育支出必然擠出其他支出，而被擠出的其他支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用就成了增加教育支出的機(jī)會(huì)成本。因此如果一味強(qiáng)調(diào)增加教育支出，而忽視增加教育支出的機(jī)會(huì)成本，則必然會(huì)造成增加教育支出的超額負(fù)擔(dān)問(wèn)題，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。就增加教育支出存在機(jī)會(huì)成本這一點(diǎn)而論，王延軍(2007)的研究非常有價(jià)值。王俊，孫蕾(2005)采用VAR模型來(lái)分析預(yù)算內(nèi)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。其最后的結(jié)論是滯后一期的預(yù)算內(nèi)教育支出對(duì)GDP的彈性為負(fù)，這意味著教育支出的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為負(fù)值，對(duì)于這一大異于其他研究者的結(jié)論，其解釋為教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用存在較長(zhǎng)的時(shí)滯以及我國(guó)預(yù)算內(nèi)教育支出的效益較低，導(dǎo)致各項(xiàng)支出并沒(méi)有有效促進(jìn)教育水平的提高。

在面板數(shù)據(jù)模型中，研究者們多以中國(guó)各地區(qū)的面板數(shù)據(jù)為樣本，而通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)得出的結(jié)果基本上是一致的，即教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的正向作用，而且教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響超過(guò)了固定資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響，或者說(shuō)，教育支出的生產(chǎn)彈性大于物質(zhì)資本的生產(chǎn)彈性。但是，究其原因，各研究者卻鮮有論及。吳舒卉(2008)用華東地區(qū)1996—2005年的面板數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，得出了教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著正向影響的結(jié)論，然后以此為依據(jù)提出了增大教育支出的政策建議。祝接金，胡永平(2008)用面板數(shù)據(jù)分別實(shí)證檢驗(yàn)了中國(guó)東、中、西部地區(qū)教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的差異，其得出的結(jié)論是三大地區(qū)教育支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制不同，由此導(dǎo)致三大地區(qū)教育支出的效率不同。這為三大地區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)調(diào)整教育支出的結(jié)構(gòu)從而影響教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化各地區(qū)教育支出的效率。祝樹(shù)金，虢娟(2008)在實(shí)證檢驗(yàn)了教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用的同時(shí)，著重論述了教育部門(mén)的技術(shù)溢出效應(yīng)。

以上的研究中，還沒(méi)有學(xué)者在采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)的同時(shí)采用雙對(duì)數(shù)模型對(duì)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，本文則在采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)的同時(shí)運(yùn)用雙對(duì)數(shù)模型來(lái)檢驗(yàn)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

(二)理論預(yù)期

教育支出是指國(guó)家財(cái)政支出中用于教育的部分。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政是教育發(fā)展所依賴的主要資金來(lái)源。國(guó)家財(cái)政中的教育支出對(duì)我國(guó)教育發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著兩方面的作用：一方面，教育支出增加，則教育發(fā)展將會(huì)擁有更充裕的資金支持，從而為教育發(fā)展提供了有利的條件，而教育發(fā)展則將為整個(gè)社會(huì)的人力資本存量的增加提供了有利的條件，而人力資本作為資本的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿ΑＳ谑?，教育支出通過(guò)促進(jìn)教育發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)人力資本的增加，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，教育支出作為社會(huì)總支出的一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)有著直接的拉動(dòng)作用。例如如果增加的教育支出用于提高教育行業(yè)從業(yè)者的工資，則教育行業(yè)從業(yè)者的工資上升，從而使教育行業(yè)從業(yè)者的購(gòu)買能力和消費(fèi)能力提高，從而使整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)增加，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果增加的教育支出用于改善和新建教育設(shè)施，則這部分支出作為整個(gè)社會(huì)的投資，也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，本文假設(shè)教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正向促進(jìn)作用。

三、模型設(shè)定與指標(biāo)選取

(一)模型設(shè)定與樣本選擇

在參考了其他研究者的研究成果的基礎(chǔ)上，本文采用雙對(duì)數(shù)模型來(lái)檢驗(yàn)教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。本文確定的雙對(duì)數(shù)模型表達(dá)式如下：

其中yt，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，x1t表示國(guó)內(nèi)投資，x2t表示勞動(dòng)力，x3t表示教育支出。

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和整理難度，本文選取中國(guó)1980—2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)。

(二)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)一般采用GDP或GDP增長(zhǎng)率，本文則采用以1978年為基期的歷年不變價(jià)的GDP的對(duì)數(shù)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1981—2013。

2.教育支出?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性和整理難度，本文采用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的對(duì)數(shù)來(lái)衡量教育支出，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1981—2013。

3.投資。投資是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。本文用歷年的固定資產(chǎn)投資額的對(duì)數(shù)來(lái)衡量歷年的投資。固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1981—2013。

4.勞動(dòng)力。資本和勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的兩種最重要的投入要素，因此勞動(dòng)力也是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。本文用歷年的從業(yè)人口數(shù)的對(duì)數(shù)來(lái)衡量勞動(dòng)力。從業(yè)人口數(shù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1981—2013。

(三)描述性統(tǒng)計(jì)

本文中各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1:

表1 本文中的數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)*數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1981-2013。

四、實(shí)證檢驗(yàn)

(一)用OLS法估計(jì)模型

在Eviews5.1中用OLS法對(duì)(1)式進(jìn)行估計(jì)得出的回歸方程如下：

t=1980,1986,1987,……,2007

(二)多重共線性檢驗(yàn)

(三)異方差檢驗(yàn)

采用懷特檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠翊嬖诋惙讲?。懷特檢驗(yàn)的結(jié)果如表二所示。從表2中可知，統(tǒng)計(jì)量的P值為0.132253>5%,因此在5%的顯著性水平上接受同方差的原假設(shè)，即模型不存在異方差。

表2 懷特檢驗(yàn)結(jié)果

(四)序列相關(guān)性檢驗(yàn)

本文采用LM檢驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠翊嬖谛蛄邢嚓P(guān)性，首先檢驗(yàn)是否存在一階序列相關(guān)，從表3中可以看出，LM統(tǒng)計(jì)量的P值為0.013962>0.01，所以在1%的顯著性水平上模型存在一階序列相關(guān)。接著，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠翊嬖诙A序列相關(guān)，從表四中可以看出，LM統(tǒng)計(jì)量的P值為0.027713>0.01，所以認(rèn)為在1%的顯著性水平上模型不存在二階序列相關(guān)。

表3 LM檢驗(yàn)(一階)

表4 LM檢驗(yàn)(二階)

通過(guò)以上一系列檢驗(yàn)可以看出，通過(guò)OLS法估計(jì)得出的回歸方程，即(2)式不存在異方差、多重共線性、序列相關(guān)性，因而可以作為最終的回歸方程。

(五)對(duì)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的解釋

通過(guò)雙對(duì)數(shù)模型的實(shí)證檢驗(yàn)，以及在一系列假設(shè)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文最終得出的回歸結(jié)果如(2)式所示。從(2)可以看出投資、勞動(dòng)和教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的正向影響，它們的系數(shù)在5%的顯著性水平上都通過(guò)了t檢驗(yàn)。回歸方程的修正的可決系數(shù)達(dá)到了0.999139，表明回歸方程的擬合優(yōu)度較高?；貧w方程的F值達(dá)到了10449.61，表明回歸方程總體性顯著。而且通過(guò)對(duì)異方差、多重共線性、序列相關(guān)性的檢驗(yàn)，得出的結(jié)論是回歸方程不存在異方差、多重共線性、序列相關(guān)性。此外，在雙對(duì)數(shù)模型中，解釋變量的系數(shù)表示被解釋變量對(duì)解釋變量的彈性，因此從(2)式還可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資、勞動(dòng)力、教育支出的彈性均為正，且教育支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性比投資和勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性要大。對(duì)于以上的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果，本文的解釋如下。

1.投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向影響作用。根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，在國(guó)民收入核算中，Y=I+C+G+X-M，其中I指的就是投資。在其他條件不變的情況下，投資增加時(shí)，總產(chǎn)出也會(huì)增加，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向影響作用。勞動(dòng)力的增加，意味著就業(yè)率上升，在勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的情況下，就業(yè)率的上升會(huì)使總產(chǎn)出增加，更多的勞動(dòng)力將創(chuàng)造更多的產(chǎn)值。

3.教育支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性大于0，且教育支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性大于投資和勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性。這一結(jié)果的前半部分與理論預(yù)期一致。教育支出通過(guò)增加整個(gè)社會(huì)人力資本存量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)教育支出作為社會(huì)總支出的組成部分可以拉動(dòng)消費(fèi)或增加整個(gè)社會(huì)的投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。教育支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性大于投資和勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性，這可以用邊際報(bào)酬遞減規(guī)律來(lái)解釋。邊際報(bào)酬遞減規(guī)律是指當(dāng)一種生產(chǎn)要素持續(xù)增加到超過(guò)某一臨界點(diǎn)后，這種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)出將出現(xiàn)遞減現(xiàn)象。資本和勞動(dòng)作為生產(chǎn)活動(dòng)的最主要的兩種生產(chǎn)要素，一直被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，于是投資和勞動(dòng)力持續(xù)擴(kuò)大和增加，這種情況在我國(guó)也是如此。但是教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在我國(guó)一直不被重視，到改革開(kāi)放之后，我國(guó)對(duì)教育的關(guān)注才開(kāi)始增加，于是教育支出開(kāi)始較快地增加，這與我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直重視投資和勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯然不同。于是在樣本區(qū)間，當(dāng)投資和勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)邊際報(bào)酬時(shí)，教育支出卻仍處于邊際報(bào)酬遞增階段，或者至少比投資和勞動(dòng)力晚進(jìn)入邊際報(bào)酬遞減階段。于是在整個(gè)樣本區(qū)間，教育支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性要比投資和勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性大。但是這并不意味著教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要比投資和勞動(dòng)力大。作為生產(chǎn)活動(dòng)最主要的兩種要素，投資和勞動(dòng)力仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

五、結(jié)論及政策建議

本文采用雙對(duì)數(shù)模型，運(yùn)用中國(guó)1980—2007年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。結(jié)果顯示，教育支出、投資、勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都存在顯著的正向影響，而且教育支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性比投資、勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性更大。在此基礎(chǔ)上，本文提出了以下的建議。

既然教育支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性為正，那么適當(dāng)增加教育支出將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是在這里，我們要注意的是“適當(dāng)增加”，因?yàn)榻逃С龅淖顑?yōu)規(guī)模我們并不清楚。在一些研究者的文獻(xiàn)中(如馬栓友，2002)發(fā)現(xiàn)有的研究者用數(shù)理模型對(duì)教育支出的最優(yōu)規(guī)模進(jìn)行了大膽地預(yù)期，得出的結(jié)論是教育支出的最有規(guī)模是教育支出占GDP的一個(gè)具體百分比。然而值得商榷的是，他們的數(shù)理模型是在一個(gè)理想的環(huán)境中進(jìn)行推理測(cè)算的，而這樣的理想環(huán)境在現(xiàn)實(shí)中并不存在。因此，這些學(xué)者以教育支出占GDP的一個(gè)具體百分比作為教育支出的最優(yōu)規(guī)模只能具有參考價(jià)值，無(wú)論這些百分比經(jīng)過(guò)了多么嚴(yán)密、精確的推算。由于教育支出的最有規(guī)模無(wú)法確定，只能“適當(dāng)增加”教育支出，至于何為“適當(dāng)”，則要靠決策者根據(jù)主客觀的情況去把握。在“適當(dāng)增加”教育支出總量之外，對(duì)于教育支出的結(jié)構(gòu)、教育支出的效率、教育支出與其他支出的關(guān)系等因素也不可忽視。優(yōu)化教育支出的結(jié)構(gòu)，例如在區(qū)域結(jié)構(gòu)中將更多的教育支出投放到教育支出效率較高的地區(qū)，將使教育支出的總效益發(fā)揮到最大。提高教育支出的效率，例如加強(qiáng)對(duì)教育資金運(yùn)用的監(jiān)管、創(chuàng)新教育資金運(yùn)用的形式，將使一定量的教育支出的效益發(fā)揮到最大。協(xié)調(diào)教育支出與其他支出的關(guān)系，將使財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成一股強(qiáng)大的合力。

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