實時監(jiān)管，數(shù)據(jù)支撐
——全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)介紹

全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的主要功能，是要實現(xiàn)全國在建污水處理廠建設(shè)情況和運營污水處理廠運行情況的實時采集，并在此基礎(chǔ)上對信息進行挖掘和分析，使各級行業(yè)主管部門動態(tài)掌握行業(yè)現(xiàn)狀，為決策提供詳實的數(shù)據(jù)支撐。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心的重要職能是以信息技術(shù)為手段，緊密圍繞部行業(yè)管理需要，積極推進政府工作信息化，為實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的政府管理提供技術(shù)服務(wù)。近年來，為提升響應(yīng)能力，我中心注重能力建設(shè)，組建了一支專業(yè)化的技術(shù)隊伍，具備了自主開發(fā)和自主運營的能力，建設(shè)了一批以“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”為代表的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，并逐漸建立了“前期需求分析——系統(tǒng)設(shè)計——系統(tǒng)開發(fā)——系統(tǒng)測試并上線——用戶培訓(xùn)——完善修改——規(guī)范運維”的全流程服務(wù)體系。

一、背景情況

隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，污水處理設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展（詳見圖1），對行業(yè)監(jiān)管能力提出了更高要求。2007年，國務(wù)院節(jié)能減排工作方案明確要求：“十一五”期間全國城市污水處理率不低于70%；新增城市污水處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)(責(zé)任部門為原建設(shè)部) 。在部城市建設(shè)司的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由我中心具體負責(zé)該系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護工作。

二、系統(tǒng)架構(gòu)

為加快全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強信息的統(tǒng)一性和及時性，系統(tǒng)采用大集中方式進行建設(shè)。程序和數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一部署在部級機房，部級、省級、市（縣）級、項目級用戶通過瀏覽器，經(jīng)身份認證后登錄系統(tǒng)，并根據(jù)不同的權(quán)限進行相應(yīng)的操作，地方不需要建設(shè)平臺，提高了系統(tǒng)推進速度，減少了多層數(shù)據(jù)交換，節(jié)約了項目建設(shè)投資 。

三、報送模式

信息系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)的“自上至下”的信息報送模式，創(chuàng)新性的提出了“基層直報、分級核準”的信息報送模式解決了采集周期長、人工操作易出錯等弊端。具體模式為：基層直報。具體由在檢修項目直接的主管單位和運營項目的運營企業(yè)負責(zé)信息填報，完成填報后各級主管部門都可以立刻看到；分級核準。為保障信息填報的真實性，各級行業(yè)主管部門分時段、分級別對屬地內(nèi)填報的信息進行審核。同時，出臺了《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查和評估辦法》（建城[2007]277號）、《關(guān)于做好城鎮(zhèn)污水處理信息報送工作的通知》（建辦城函[2007]805號），規(guī)范系統(tǒng)的填報。

＞＞圖1 全國城鎮(zhèn)污水處理廠能力變化情況

＞＞圖2 系統(tǒng)首頁

四、系統(tǒng)功能設(shè)計

全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的主要功能是要實現(xiàn)全國在建污水處理廠建設(shè)情況和運營污水處理廠運行情況的實時采集，并在此基礎(chǔ)上對信息進行挖掘和分析，使各級行業(yè)主管部門動態(tài)掌握行業(yè)現(xiàn)狀，為決策提供詳實的數(shù)據(jù)支撐。

圍繞以上行業(yè)需要，設(shè)計的主要功能有：在建項目基本信息維護、在建項目季報報送、運營項目基本信息維護、運營項目月報報送、上報情況分析、數(shù)據(jù)核查模塊；圍繞行業(yè)監(jiān)管和分析，設(shè)計的主要功能有高級查詢、統(tǒng)計分析、績效考核、設(shè)施覆蓋等功能。相關(guān)系統(tǒng)功能詳見圖2。

五、項目特點

1、堅持信息技術(shù)與管理制度相結(jié)合。該系統(tǒng)是我單位的信息技術(shù)與業(yè)務(wù)司局的管理制度進行良好結(jié)合的典范。為了保證在全國范圍內(nèi)有效地推進污水處理廠管理行業(yè)的信息化管理，我中心緊密圍繞城建司的一系列管理制度（包括信息報告與核查制度、通報與考核制度，檢測化驗和持證上崗制度，污水處理廠運營報表制度，城市排水監(jiān)測站認證監(jiān)督制度，節(jié)能減排督察與考核制度，中央預(yù)算資金撥付制度）進行信息系統(tǒng)的設(shè)計和實施；同時城建司也出臺了相應(yīng)要求為保證信息系統(tǒng)的有效推廣和運行（如將信息系統(tǒng)里的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各省市行業(yè)管理績效考核的根據(jù)，并以此實施“以獎代補”政策）。

2、堅持信息技術(shù)與行業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合。該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不僅有效支撐了政府行業(yè)管理，同時對這些數(shù)據(jù)的有效利用也有利地促進了行業(yè)技術(shù)進步。比如，通過水質(zhì)指標關(guān)聯(lián)分析可以提出污水處理廠的升級改造方案；利用水質(zhì)指標差異分析可以實現(xiàn)節(jié)能降耗目標；通過全國污水處理廠工藝技術(shù)和處理效果的對應(yīng)分析，可以推動工藝技術(shù)的發(fā)展和功能的提升；通過各地污泥處置情況的統(tǒng)計分析可以為污泥處理處置技術(shù)政策及指南提供支撐等。

3、堅持信息技術(shù)與國家重大決策相結(jié)合。該系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為國家一系列重大決策提供了有效支撐，包括編制城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)“十二五”規(guī)劃、確定國家“十二五”節(jié)能減排指標、強化重點流域水污染防治項目考核、污染物排放總量控制和監(jiān)督管理等。