貫徹全會精神，推進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)信息化工作
——學習十八屆三中全會《決定》心得體會

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了新的歷史起點上改革“集結號”，《決定》對網(wǎng)絡信息管理和信息安全有哪些指引性作用？如何貫徹落實《決定》精神，推進住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)信息化工作？

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次具有里程碑意義的會議。全會著眼“兩個一百年”目標的戰(zhàn)略全局，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。《決定》在中國發(fā)展處在緊要關頭時，明確解答了中國下一步將如何發(fā)展、怎樣改革的問題，為全面深化改革指明了前進方向，吹響了新的歷史起點上改革“集結號”，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

《決定》是全面深化改革的總動員令

2012年黨的十八大報告首次提出了21世紀上半葉“五位一體”社會主義現(xiàn)代化總體布局，這次召開的黨的十八屆三中全會制定并通過了全面深化改革總體方案，全會通過的《決定》是新時期以來我們黨第一個以“全面深化改革”為主題的綱領性文件 。以往全會審議通過的文件都是談專項改革，如經(jīng)濟體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革等，只專注于某個領域或某個方面的改革。這次全會通過的《決定》，涉及中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍隊與國防建設以及黨的建設等領域的改革，都作了系統(tǒng)部署，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全方位的全面改革，旨在激發(fā)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的全方位創(chuàng)新，進而全面釋放改革紅利。

《決定》闡明了全面深化改革的指導思想

《決定》強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的美好前景。這個指導思想，是我們?nèi)嫔罨母锏男袆泳V領、進軍號角。其中，“三個進一步解放”，明確指出了在新的歷史條件下全面深化改革的目的和條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關；解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎；解放思想，解放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。這是我們明確方向、判別是非的根本標準，也是我們處理好“三個進一步解放”關系的重要標尺。全面深化改革，就是要以更大的決心和勇氣、以更有力的措施和辦法，在更高起點上解放社會生產(chǎn)力，讓發(fā)展的空間更廣、改革的動力更強、社會的活力更大。

《決定》確定了全面深化改革的總體目標

《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。這個總目標，深刻表明了改革發(fā)展的必然趨勢和根本任務，綜合考慮了國際國內(nèi)的形勢和條件，回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向?！稕Q定》用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，為整體推進全面深化改革闡明了基本思路，提供了行動指南，體現(xiàn)了我們黨領導改革開放的強烈問題意識，反映了我們黨面對問題不回避、不退縮的責任擔當，彰顯了我們黨駕馭復雜局面、破解發(fā)展難題的卓越能力。

《決定》突出了全面深化改革的戰(zhàn)略重點

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是《決定》提出的一個重大理論觀點。全會部署的15項改革任務中，6項是經(jīng)濟、占了所有改革任務的40%。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

《決定》是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要指引

《決定》把網(wǎng)絡和信息安全上升到一個新高度

《決定》首次對互聯(lián)網(wǎng)的管理與發(fā)展問題進行闡述，并且把網(wǎng)絡和信息安全上升到國家高度?！稕Q定》明確提出“確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！彪S著信息技術在社會經(jīng)濟生活各個領域的廣泛應用，信息安全已經(jīng)成為國家安全的重要因素甚至核心因素。特別是網(wǎng)絡信息戰(zhàn)的出現(xiàn)，使得用鼠標和鍵盤進行一場不流血的戰(zhàn)爭正在成為現(xiàn)實。信息安全保障能力羸弱制約著我國信息化的進程。我國信息安全的技術基礎、組織體系、法律環(huán)境、管理經(jīng)驗和能力等嚴重不足，不能以可靠保障的信息安全促進信息化的高速發(fā)展，這些都是我們亟需解決的現(xiàn)實問題。

信息安全關乎國計民生

生活在信息化時代，網(wǎng)絡已經(jīng)關系到上至國家安全下至百姓起居，我國經(jīng)濟生產(chǎn)生活中的各類數(shù)據(jù)，有很大一部分通過互聯(lián)網(wǎng)傳播。一方面，國外競爭對手可以方便地利用網(wǎng)絡獲取我國企業(yè)信息，在競爭中對我國企業(yè)進行打壓；另一方面，大量涉及我國經(jīng)濟運行狀況的數(shù)據(jù)一旦被竊取，對部分行業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟構成潛在威脅。其次，我國金融、電信等重點領域的核心IT 系統(tǒng)幾乎被國外廠商壟斷：用于數(shù)據(jù)交換、存儲的硬件系統(tǒng)基本上都是采用IOE（IBM、甲骨文、EMC的簡稱）的系列設備，核心和骨干路由器基本上是用的思科的產(chǎn)品，而數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要采用的是IBM、甲骨文等大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。全球互聯(lián)網(wǎng)根域名服務器均由國外掌握，進一步增加了我國網(wǎng)絡和信息安全風險。而政務、金融、電力等事關國計民生的重要信息系統(tǒng)風險防范、安全防御基礎極其脆弱，高效統(tǒng)一的信息安全監(jiān)管體制遠未形成，個人信息保護不力的問題日益突出，所以安全已經(jīng)超越了技術的范疇，具有決定性意義。因此，加大對互聯(lián)網(wǎng)安全保障基礎技術研發(fā)的資金投入，提高我國信息安全技術產(chǎn)品水平。積極跟蹤、研究國際信息安全領域的先進理論和前沿技術，加緊對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿尖端技術的自主開發(fā)和應用，支持具有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的信息安全產(chǎn)品的研發(fā)。加快國產(chǎn)技術和裝備的應用推廣，逐步實現(xiàn)政府部門和重要領域國產(chǎn)化替代，建設完整的信息安全體系已是大勢所趨。

貫徹全會精神，推進住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)信息化工作

大力加強電子政務建設

隨著改革的逐步深入，電子政務必將承載越來越多的政務功能。做好電子政務工作，當前的重點是進一步加強電子政務工作的組織領導和管理協(xié)調(diào)，推進電子政務的整合集成，加強政務信息資源開發(fā)利用。一是加強門戶網(wǎng)站建設。落實《決定》精神，加強廳門戶網(wǎng)站管理，優(yōu)化網(wǎng)站內(nèi)容，規(guī)范新聞信息服務。建立全省住建行業(yè)網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)，對網(wǎng)站群中的站點、內(nèi)容和用戶等資源進行集中管理。建立依托門戶網(wǎng)站等渠道為基礎的綜合服務平臺，增強網(wǎng)站服務能力，提高服務便民性。二是推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。建立和完善政務信息共享機制，繼續(xù)推進政務信息資源目錄體系和交換體系等信息共享基礎設施建設，積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同，確保省廳部門之間、市縣之間可通過信息化方式進行高效的業(yè)務協(xié)同，具備支撐業(yè)務跨區(qū)辦理和就近辦理的能力。三是建立和完善基礎數(shù)據(jù)庫，所有需共享的數(shù)據(jù)都納入到基礎數(shù)據(jù)庫，業(yè)務系統(tǒng)之間可通過該數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)共享。逐步形成服務是核心，應用是關鍵，信息資源交換與共享是主線，基礎設施是支撐，制度、標準、管理、績效是保障的建設格局，構建上下貫通、左右銜接的電子政務環(huán)境，有效推動省廳政務健康、快速、有序的發(fā)展。

強化信息安全管理

一是加強廳網(wǎng)站安全管理。加強后臺服務器監(jiān)控管理，強化電子文件的安全管理，嚴格新聞發(fā)布制度，規(guī)范網(wǎng)站信息傳播秩序。完善保密機制，加強保密審查。二是加強信息安全風險評估、等級保護、信息安全通報、信息安全產(chǎn)品認證認可、信息安全應急處置等工作。加快推進網(wǎng)絡信任體系建設和密碼保障工作，加強重要產(chǎn)品和系統(tǒng)安全漏洞分析評估。三是加強信息內(nèi)容安全管理。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)管理、新技術新業(yè)務準入管理和新業(yè)務安全評估。建立與信息網(wǎng)絡新技術、新業(yè)務發(fā)展相適應的信息內(nèi)容安全監(jiān)管手段。確保省廳信息安全，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。

推進全省城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設

《決定》在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”部分中講到，“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享”。國家“十二五”規(guī)劃中也指出，“要加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求?！苯ㄔO湖北省全省城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，是貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，完善房地產(chǎn)市場財稅調(diào)節(jié)，建立健全房地產(chǎn)市場長效管理機制，促進湖北省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳中心配合廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處，已編制《湖北省城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設方案》。目前中心正在開發(fā)該系統(tǒng)的子系統(tǒng)——基于地理信息的住房保障信息系統(tǒng)，住房保障信息系統(tǒng)上線后，全省所有住房保障管理部門均將基于此系統(tǒng)進行住房保障的日常管理，實現(xiàn)保障房源、保障對象和保障補貼的全方位監(jiān)管。預計到2015年全省城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)全部建成后，將實現(xiàn)部、省、市、縣四級城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通。該系統(tǒng)可全面掌握全省城鎮(zhèn)個人住房的基礎信息及動態(tài)變化情況，具備全面完整、及時準確采集各城市個人房屋登記和交易等數(shù)據(jù)，以及住房管理、統(tǒng)計分析和輔助決策等功能，為落實房地產(chǎn)市場調(diào)控、促進保障性住房建設和管理、提高政府公共服務水平發(fā)揮重要作用。

總之，信息中心將以三中全會精神為指引，在省廳的領導下，解放思想、敢于擔當，加強電子政務建設，強化信息安全管理，大力推進住建行業(yè)信息化工作，為促進全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。