構建精準、高效、陽光、智慧的規(guī)劃信息化體系

＞＞圖片由石家莊市城市規(guī)劃信息中心提供

城市建設，規(guī)劃先行，城市規(guī)劃居于城市建設的龍頭地位，其帶動和引領作用越來越強，構建智慧規(guī)劃體系成為智慧城市建設的重要內(nèi)容。

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行布局和指導，是城市管理的龍頭。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要從兩個方面來服務智慧城市建設：一是在城市用地、布局中落實各部門的“智慧化”要求；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的“智慧化”，從規(guī)劃決策、編制、審批、反饋等各方面“智慧化”，即智慧規(guī)劃。

現(xiàn)階段規(guī)劃信息化重要標志是從輔助審批向輔助決策轉變，并逐步實現(xiàn)智慧規(guī)劃。智慧規(guī)劃體系包括：政策法規(guī)保障體系、硬件網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)庫體系和應用體系。其中政策法規(guī)是保障，硬件網(wǎng)絡是基礎，數(shù)據(jù)是關鍵，應用系統(tǒng)是表達。

智慧規(guī)劃數(shù)據(jù)庫體系

規(guī)劃過程可概括為規(guī)劃決策、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施和實施反饋。從地理信息角度、規(guī)劃的實質(zhì)可解析為“根據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)科學合理安排未來數(shù)據(jù)”?？茖W的決策來自科學的數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)庫體系在智慧規(guī)劃中的地位舉足輕重。石家莊市城市規(guī)劃信息中心始終把數(shù)據(jù)庫的整合和建設作為信息化的首要工作。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫體系包括：現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫和決策專題數(shù)據(jù)庫四類。

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括地形圖數(shù)據(jù)庫、三維空間數(shù)據(jù)庫、管線數(shù)據(jù)庫、影像圖數(shù)據(jù)庫。

地形圖除增加實體屬性外，最大變化還是增加許多不屬于傳統(tǒng)測繪內(nèi)容的“人為元素”。比如：石家莊市在進行地形圖測繪的同時依據(jù)最新用地標準采集各類用地性質(zhì)的外邊界，這樣指定任一區(qū)域它的現(xiàn)狀用地構成將一鍵搞定。還比如把一些老舊小區(qū)的邊界采集入庫，因為建筑物有“建筑基底”和“建筑面積”的屬性，那么該小區(qū)現(xiàn)狀的“建筑密度”、“容積率”等指標一鍵搞定，為老舊小區(qū)改造提供數(shù)據(jù)支撐。

三維空間數(shù)據(jù)庫。主要包括三維建筑和三維地形數(shù)據(jù)庫，空間信息共享平臺是建設智慧城市的基礎平臺，由于智慧城市涉及的部門眾多，服務對象為普通市民，共享平臺必然從專業(yè)的二維數(shù)據(jù)平臺向直觀、易懂的三維平臺轉變，因此建立三維空間信息共享平臺是智慧城市建設的必然需求。

綜合管線數(shù)據(jù)庫。綜合管線是城市的“生命線”，直接關乎民生和城市的安全與正常運行，是智慧城市管理基礎的數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)在不同權屬部門分散掌握，關鍵點是要建立管線數(shù)據(jù)更新的科學途徑。

影像數(shù)據(jù)?！耙粓D勝千言”，影像數(shù)據(jù)是城市發(fā)展的見證，同時可以彌補地形圖等矢量數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不足或覆蓋范圍不足的缺陷。再者，諸如南水北調(diào)、鐵路等大工程或項目的選址、選線影像數(shù)據(jù)具有直觀、準確、操作性好等其他數(shù)據(jù)不可比擬的優(yōu)勢。

規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫

各規(guī)劃編制成果是審批的參考和依據(jù)，近幾年，除法定規(guī)劃成果外，規(guī)劃成果的編制趨于多樣化。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫包含控制性詳細規(guī)劃（審批最直接的依據(jù)）、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃（市政設施、公用設施類）、專業(yè)規(guī)劃（其他部門編制）、修建性詳細規(guī)劃、城市設計、規(guī)劃研究等。

規(guī)劃成果的入庫和管理是信息化面臨的一個難題，控規(guī)是審批的直接依據(jù)，除少數(shù)城市把各成果對用地的要求統(tǒng)一落到控規(guī)上外，多數(shù)城市還是分別對用地提出“要求”。同時，各類規(guī)劃成果的格式千差萬別，石家莊市城市規(guī)劃信息中心把不符合地理信息標準要求的規(guī)劃成果的編制范圍入庫，規(guī)劃審批時，能提示該地塊曾經(jīng)編制過哪些規(guī)劃，該規(guī)劃對地塊進行過哪些約束，該成果存儲在什么位置等，方便經(jīng)辦人員查詢。

規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃條件強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對土地使用和各項建設活動的引導和控制，有利于促進土地利用和各項建設工程符合規(guī)劃所確定的發(fā)展目標和基本要求，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約和可持續(xù)發(fā)展提供保障。規(guī)劃條件為圖文結合，關鍵屬性數(shù)據(jù)字段化。用地紅線數(shù)據(jù)需要圖文結合，與審批信息關聯(lián)，屬性數(shù)據(jù)字段化。一書三證審批數(shù)據(jù)需要圖文結合，與審批過程和相關處室的審批成果關聯(lián)，以地塊統(tǒng)領。

輔助決策專題數(shù)據(jù)庫

輔助決策專題數(shù)據(jù)是制定城市發(fā)展策略重要的參考依據(jù)，與規(guī)劃編制成果和規(guī)劃審批成果相比，需具備宏觀、高效、準確、翔實、直觀等特性，形成了輔助決策數(shù)據(jù)的目錄體系。信息化走到今天，信息技術能否真正發(fā)揮輔助決策的作用，關鍵在于能否建立一套科學完整的數(shù)據(jù)獲取、更新、挖掘應用的流程，能否實現(xiàn)規(guī)劃管理全過程數(shù)據(jù)的一體化管理。

智慧規(guī)劃應用體系

智慧規(guī)劃應用體系包括對規(guī)劃決策、規(guī)劃編制過程、審批過程、批后的監(jiān)管、規(guī)劃反饋的管理及在上述過程中的技術保障。

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是規(guī)劃信息化最基礎的應用系統(tǒng)，從20世紀90年代末開始建立，實現(xiàn)對規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、批后管理、違法監(jiān)查直至行政訴訟等全過程的管理。

行政辦公管理系統(tǒng)

行政辦公管理系統(tǒng)負責日常行政辦公和公文的管理，有些行政辦公管理系統(tǒng)與規(guī)劃管理系統(tǒng)合二為一，實現(xiàn)一體化管理。

地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是規(guī)劃信息化的關鍵和精華，實現(xiàn)了圖文一體化，也是規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、批后管理直至規(guī)劃決策最重要的技術手段，還是規(guī)劃信息化有別于純行政管理的重要標志。

三維規(guī)劃智慧決策系統(tǒng)

采用三維技術不但能夠?qū)Ω鞣N城市空間信息進行有效的管理與集成，而且能夠以動態(tài)的、形象的、多視角的、多層次的方式模擬城市的現(xiàn)實狀況，為城市空間形態(tài)研究、城市設計和城市管理提供具有真實感和空間參考的決策支持信息。對改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式，促進城市合理規(guī)劃，實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義，三維系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)審批的精美化，與周邊建筑風格和諧，是城市規(guī)劃最重要的“智慧點”。

指標智能校核系統(tǒng)

指標校核（電子報建）系統(tǒng)是規(guī)劃審批“提質(zhì)提速”要求的必然結果，也是規(guī)劃信息化“精準、高效、陽光、智慧”特征的重要體現(xiàn)，同時，指標校核（電子報建）系統(tǒng)對城市基礎資料的積累，實現(xiàn)一張圖的封閉運行意義重大。

其他系統(tǒng)

綜合管線信息系統(tǒng)實現(xiàn)對地下綜合管線的綜合管理和應用。綜合管線信息系統(tǒng)相對獨立，也有些綜合管線信息系統(tǒng)與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)合并建立。移動辦公系統(tǒng)實現(xiàn)隨時隨地的業(yè)務辦理和查詢。規(guī)劃網(wǎng)站是宣傳規(guī)劃政策的重要陣地，也是與群眾進行溝通的重要橋梁。應用體系可合并為“兩系統(tǒng)（規(guī)劃管理系統(tǒng)+地理信息系統(tǒng)）、三手段（校核+三維+移動）、一網(wǎng)站（城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站）”。

信息化應用體系解讀

信息化應用體系可以解讀為四個詞：精準、高效、陽光、智慧。

“精準”用以形容控規(guī)與上層次規(guī)劃及各專項規(guī)劃、城市設計的關系，規(guī)劃條件與控規(guī)的吻合度，審批成果與規(guī)劃條件的吻合度，以及批復方案與周邊環(huán)境的和諧度等。實現(xiàn)“精準”這一目標的信息化手段包括規(guī)劃一張圖、指標校核、三維系統(tǒng)等。

“高效”解決如何快捷地實現(xiàn)規(guī)劃的編制與審批的問題。規(guī)劃編制周期縮短，深入調(diào)查研究時間減少，這在客觀上要求信息化能提供快速的數(shù)據(jù)保障和技術支撐。規(guī)劃審批要求“快，不能出事”實現(xiàn)“高效”這一目標的信息化手段包括規(guī)劃管理系統(tǒng)（并聯(lián)審批、無紙化辦公）、規(guī)劃一張圖、指標校核、三維系統(tǒng)等。

“陽光”的具體含義包括決策依據(jù)公開，規(guī)劃調(diào)整公開，決策過程公開，以及決策結果公開。實現(xiàn)“陽光”這一目標的信息化手段包括規(guī)劃管理系統(tǒng)（無紙化辦公，并聯(lián)審批）、政務系統(tǒng)、指標校核（核減自由裁量權）、三維系統(tǒng)，以及老百姓能看懂的規(guī)劃網(wǎng)站。

“智慧”是一定時期內(nèi)規(guī)劃管理工作的目標，也是規(guī)劃信息化發(fā)展的新要求和新趨勢。應用“大數(shù)據(jù)”支撐下的現(xiàn)代信息技術，使規(guī)劃管理工作從策劃、編制、實施到反饋，逐步增加更多的智慧因子，使規(guī)劃管理愈加科學、規(guī)范，使城市建設得更加和諧、宜居。

＞＞新火車站規(guī)劃

智慧規(guī)劃的建設和運轉是一項“永不竣工”的工程，在搭建科學實用的智慧規(guī)劃體系下有序建設，逐步改進與提升，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進、重點先行”的原則進行，在保證數(shù)據(jù)科學合理的獲取、更新、挖掘前提下應推進數(shù)據(jù)和技術最大程度的共享，構建精準、高效、陽光、智慧的信息化體系。