以信息化手段創(chuàng)新規(guī)劃管理服務(wù)

＞＞圖片由石家莊市城市規(guī)劃信息中心提供

近年來(lái)，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局推進(jìn)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，將信息化工作從輔助規(guī)劃審批向輔助規(guī)劃編制、輔助規(guī)劃決策轉(zhuǎn)變，將電子辦公系統(tǒng)由前臺(tái)向后臺(tái)、由業(yè)務(wù)向政務(wù)、由局機(jī)關(guān)向局屬單位擴(kuò)展，將規(guī)劃監(jiān)察工作由事后監(jiān)測(cè)向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。目前已搭建數(shù)據(jù)完備、功能完善、理念先進(jìn)、特點(diǎn)突出的數(shù)字規(guī)劃體系，并在向智慧規(guī)劃邁進(jìn)。

石家莊規(guī)劃信息化發(fā)展歷程

自1996年航測(cè)成大比例尺數(shù)字化地形圖以來(lái)，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局開(kāi)始進(jìn)行有計(jì)劃、有規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，目前已建立了層級(jí)清晰、結(jié)構(gòu)完整的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了自1993年以來(lái)所有的規(guī)劃審批事項(xiàng)，用地紅線數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了自1986年以來(lái)所有存檔的征地紅線數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)了矢量化。此外，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局還專門建立了諸如機(jī)場(chǎng)凈空、微波通道、高壓走廊等較為隱含，但對(duì)規(guī)劃管理有重要影響的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2010年，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制作了市中心區(qū)域23平方公里的三維模型數(shù)據(jù)，并建立《三維輔助規(guī)劃審批系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃管理從平面到立體、從抽象到直觀、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，是規(guī)劃管理技術(shù)上的飛躍。三維技術(shù)使得方案模型與周邊建筑的體量關(guān)系、色彩關(guān)系、方案紋理等一目了然，使專業(yè)的知識(shí)扁平化。三維系統(tǒng)交互性強(qiáng)，使城市設(shè)計(jì)更加直觀、形象，與周圍環(huán)境更加協(xié)調(diào)。石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局把三維技術(shù)應(yīng)用于市規(guī)劃審批委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)審查，并在進(jìn)行勝利大街規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)用三維技術(shù)完成設(shè)計(jì)，取得了良好的效果。

石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局花費(fèi)了4年的時(shí)間，測(cè)定了841平方公里的1：1000數(shù)字地形圖中所有的建筑物。2011年，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局嘗試在地形圖測(cè)量的同時(shí)按照最新用地分類標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定現(xiàn)狀用地分布。這些完備的空間數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)為信息技術(shù)充分發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)保障，使信息技術(shù)輔助規(guī)劃編制與規(guī)劃決策。同年5月，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一搭建了石家莊市的規(guī)劃網(wǎng)站群，共享硬件資源和信息技術(shù)，該網(wǎng)站群涵蓋局屬所有單位及17縣（市）規(guī)劃部門，大大節(jié)約了資金和系統(tǒng)建設(shè)周期，迅速提升了縣（市）規(guī)劃部門的信息化水平，該網(wǎng)站群已成為石家莊市規(guī)劃行業(yè)與市民溝通的重要手段和橋梁。統(tǒng)一部署規(guī)劃管理平臺(tái)，統(tǒng)一定制了流程表單，使數(shù)字規(guī)劃工作得以快速推進(jìn)，大大提升了規(guī)劃信息化水平。

2012年，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局把審批制度改革和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)關(guān)建設(shè)列為兩件大事，啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化和信息化“兩化”工作。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)局屬各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行了梳理，明確規(guī)定了各處室的工作職責(zé)、工作流程、工作表單、工作成果和工作標(biāo)準(zhǔn)，信息化工作把具體要求和措施加以固化。同年5月1日起，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局采用電子校核技術(shù)輔助方案審核。電子校核即計(jì)算機(jī)輔助審核，利用計(jì)算機(jī)軟件從圖形中直接提取建筑密度、容積率、綠地率、停車位等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，與規(guī)范、規(guī)劃條件進(jìn)行比對(duì)，避免了單一采納設(shè)計(jì)單位提供的指標(biāo)，提高了審批效率和準(zhǔn)確性。

2013年，石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局正式在測(cè)繪地形圖的同時(shí)，依據(jù)最新用地分類標(biāo)準(zhǔn)采集各類用地的邊界，即能從地形圖上讀取現(xiàn)狀用地分布，對(duì)信息化由輔助審批向輔助決策轉(zhuǎn)變意義重大。

＞＞輔助決策之服務(wù)半徑分析

信息化實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”

信息化工作以無(wú)紙化辦公為基礎(chǔ)，采用并聯(lián)審批、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、圖文結(jié)合、三維輔助規(guī)劃審批等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了局屬單位的范圍全覆蓋、局屬業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)全覆蓋和規(guī)劃管理的過(guò)程全覆蓋。

規(guī)劃審批資料在局內(nèi)全部以電子資料方式傳遞，紙質(zhì)資料只是作為存儲(chǔ)檔案，由規(guī)劃綜合服務(wù)處驗(yàn)證紙質(zhì)資料與電子資料的一致性。修（詳）規(guī)及施工圖的審核均在電子圖上進(jìn)行，審核通過(guò)的圖紙經(jīng)加密后返回設(shè)計(jì)單位進(jìn)行出圖打印。行政辦公的公文管理、會(huì)議管理也實(shí)現(xiàn)了由紙質(zhì)資料向電子流轉(zhuǎn)的改變。無(wú)紙化辦公的施行使項(xiàng)目的并聯(lián)審批、計(jì)算機(jī)輔助審核成為可能，同時(shí)無(wú)紙化辦公的推行對(duì)于城市海量基礎(chǔ)資料的累積和輔助決策分析大有裨益。

并聯(lián)審批是陽(yáng)光規(guī)劃的重要內(nèi)容，提高了行政效能，體現(xiàn)了集體決策的功能。

規(guī)劃審批管理重點(diǎn)引入“大項(xiàng)目”概念，實(shí)現(xiàn)了“地塊生命周期管理”，對(duì)審批的每個(gè)地塊賦予唯一編碼，與該地塊有關(guān)的用地、建筑工程、市政工程、批后管理等根據(jù)一定規(guī)則擴(kuò)展編碼，生成項(xiàng)目的“數(shù)據(jù)樹(shù)”。通過(guò)“項(xiàng)目關(guān)聯(lián)”可實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)地塊歷次報(bào)建資料及審批資料的統(tǒng)一管理，對(duì)項(xiàng)目決策大有裨益。

圖文結(jié)合得以應(yīng)用。項(xiàng)目首次申報(bào)，會(huì)在地形圖上標(biāo)出項(xiàng)目所在的位置，根據(jù)地塊的坐標(biāo)，關(guān)聯(lián)與該地塊有關(guān)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（地形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、管線數(shù)據(jù)等）、規(guī)劃數(shù)據(jù)（總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等）、其他數(shù)據(jù)（“五線”數(shù)據(jù)、機(jī)場(chǎng)凈空、微波通道等）及審批成果，從而實(shí)現(xiàn)與信息的查詢、管理，為規(guī)劃審批提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

規(guī)劃信息化成果

提質(zhì)提速。后臺(tái)有海量的空間數(shù)據(jù)做支撐，前臺(tái)采用了電子校核、三維輔助審核和地理信息等先進(jìn)的技術(shù)手段，提高了局規(guī)劃管理和規(guī)劃審批的質(zhì)量和時(shí)效。

陽(yáng)光規(guī)劃。陽(yáng)光規(guī)劃主要體現(xiàn)在規(guī)劃決策公開(kāi)、透明上，規(guī)劃編制成果通過(guò)規(guī)劃館、規(guī)劃網(wǎng)站等公開(kāi)，充分征求市民意見(jiàn)。項(xiàng)目報(bào)建之后，通過(guò)并聯(lián)審批在局內(nèi)部公開(kāi)，充分聽(tīng)取相關(guān)處室的意見(jiàn)，集體決策，項(xiàng)目審批成果及時(shí)對(duì)建設(shè)單位和網(wǎng)絡(luò)公示，規(guī)劃決策全過(guò)程對(duì)外公開(kāi)。審查較大項(xiàng)目的規(guī)劃委員會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表參與。真正做到了從規(guī)劃編制、規(guī)劃審批到批后監(jiān)管等規(guī)劃決策過(guò)程及決策成果全部公開(kāi)、透明進(jìn)行。

人性化服務(wù)。系統(tǒng)建設(shè)突出了方便建設(shè)單位的人性化服務(wù)：局處室審批結(jié)果自動(dòng)與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，建設(shè)單位不用再行提供；局系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自行流轉(zhuǎn)并與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，不再要求建設(shè)單位提供電子數(shù)據(jù)；項(xiàng)目辦理提供《一次性告知書》，并對(duì)后續(xù)辦理工作及下一步需辦理事項(xiàng)對(duì)相關(guān)處室和建設(shè)單位進(jìn)行告知，方便后續(xù)工作的跟進(jìn)；短信提醒延伸到了審批的各環(huán)節(jié)，每次系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，相應(yīng)的辦理人都會(huì)實(shí)時(shí)收到相應(yīng)短信，做到審批項(xiàng)目不遺漏；辦理結(jié)果以短信的形式發(fā)給建設(shè)單位經(jīng)辦人和建設(shè)單位法人，使建設(shè)單位及時(shí)領(lǐng)取審批結(jié)果，從而縮短了項(xiàng)目辦理時(shí)間；項(xiàng)目首次申報(bào)后生成的告知書、資料收取憑證等上加印項(xiàng)目條形碼，經(jīng)掃描后即可查詢與該項(xiàng)目有關(guān)的批辦信息，可自行打印。

＞＞二維與三維系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

“電子校核”、“三維報(bào)建”和“移動(dòng)辦公”三門技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的“精準(zhǔn)高效”、“精美和諧”和“方便快捷”。目前，由于業(yè)務(wù)間的協(xié)同不暢，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的相對(duì)獨(dú)立化，造成雖然對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分層、分類，但是數(shù)據(jù)間的管理關(guān)系不強(qiáng)的結(jié)果，從而形成“大湖泊小孤島”。而這進(jìn)一步導(dǎo)致了規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐決策的能力比較薄弱，對(duì)城市的發(fā)展決策支持力不從心，擁有數(shù)據(jù)但是不知如何使用。未來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與管理業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，形成多維一張圖是智慧規(guī)劃的建設(shè)愿景。處理好信息技術(shù)與規(guī)劃業(yè)務(wù)、管理決策和使用對(duì)象之間的多重關(guān)系，是“數(shù)字規(guī)劃”邁向“智慧規(guī)劃”發(fā)展的關(guān)鍵。不同部門間信息的共建共享和對(duì)海量數(shù)據(jù)隱含信息的充分挖掘，探討不同數(shù)據(jù)之間及數(shù)據(jù)和“人”之間的關(guān)聯(lián)，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，輔助建立“智慧城市”空間基礎(chǔ)共享平臺(tái)將是規(guī)劃信息化的方向。