大數(shù)據(jù)助力城市國土規(guī)劃管理
——武漢市國土規(guī)劃的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展并加速融合，以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的應(yīng)用使得數(shù)據(jù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，并有不斷加速增長的趨勢，給傳統(tǒng)信息技術(shù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。這種情況下，大數(shù)據(jù)成為應(yīng)對數(shù)據(jù)爆炸式增長的重要技術(shù)手段。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地服務(wù)國土規(guī)劃管理，進(jìn)而推動智慧城市建設(shè)，在這方面，武漢市國土資源和規(guī)劃局進(jìn)行了一些研究和探索。

＞＞彭明軍在第八屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會“大數(shù)據(jù)論壇”作報告黎林峰/攝

“1+1+4+N”模式

按照國家相關(guān)主管部門的工作部署，結(jié)合自身實(shí)際，武漢市國土資源和規(guī)劃局國土資源和規(guī)劃信息化工作的總體布局是“1+1+4+N”模式，即一張網(wǎng)、一張圖、四大平臺和N個應(yīng)用系統(tǒng)。

一張網(wǎng)：局?jǐn)?shù)據(jù)中心和監(jiān)測指揮中心；國土規(guī)劃業(yè)務(wù)專網(wǎng)、 WI-FI、同城備份和異地備份中心、與武漢市、省國土廳（國土部）、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的網(wǎng)絡(luò)連接。

一張圖：國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理綜合“一張圖” 。

四大平臺：電子政務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺、共享服務(wù)平臺、智慧城市地理空間云平臺

N個應(yīng)用系統(tǒng)：國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)、全市統(tǒng)一地籍管理信息平臺、建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等。

大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用

武漢的國土規(guī)劃信息化有很好的基礎(chǔ)，通過多年積累，生產(chǎn)了大量數(shù)據(jù)并在各系統(tǒng)中使用。隨著應(yīng)用要求的不斷提高，對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的集成和疊加已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作要求，這就需要采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合、綜合分析和挖掘，以獲得更有價值的信息。

首先是武漢市國土規(guī)劃綜合“一張圖”系統(tǒng)。武漢市國土規(guī)劃綜合“一張圖”是全市國土資源和規(guī)劃行政審批、指揮決策的重要支撐平臺，也是服務(wù)全市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合了基礎(chǔ)地理信息、調(diào)查評價信息、規(guī)劃編制信息、管理審批信息、執(zhí)法監(jiān)察信息、三維數(shù)字地圖、政務(wù)圖層、街景影像等10大類、101中類、1500個圖層的空間信息資源，構(gòu)筑了國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理綜合“一張圖”，為國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)審批、指揮監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務(wù)提供技術(shù)服務(wù)。

基礎(chǔ)地理信息方面，包括1：500、1：2000、1：10000 地形圖，其中 1：2000地形圖已覆蓋主城區(qū)及新城區(qū)共計(jì)5181平方公里。影像數(shù)據(jù)方面，涵蓋2000年以來至2012年影像數(shù)據(jù)。規(guī)劃編制信息方面，包括統(tǒng)一規(guī)劃管理用圖，土地利用規(guī)劃和規(guī)劃道路。規(guī)劃管理信息方面，有規(guī)劃“一書三證”。土地管理信息方面，有國土資源“批、征、供、登、補(bǔ)、查”審批信息。調(diào)查評價信息方面，有土地利用現(xiàn)狀，整合了1996年以來土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，特別是第二次土地調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查）全市域8569平方公里調(diào)查成果；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，集成了中心城區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)1075平方公里和第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查1：500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)653平方公里。此外還包括礦產(chǎn)管理信息、執(zhí)法管理、政務(wù)電子地圖、三維模型、其他專題信息等。

武漢市實(shí)現(xiàn)了基于ANDROID和IOS平臺的各類地圖服務(wù)（包括統(tǒng)一規(guī)劃用圖、政務(wù)電子地圖、規(guī)劃道路、土地利用總體規(guī)劃、土地定級估價、選址意見書、用地許可證、工業(yè)項(xiàng)目、保障性住房等數(shù)十個圖層的相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)）的顯示、疊加、查詢、定位、量測等功能。目前已經(jīng)在武漢市國土資源和規(guī)劃局廣泛應(yīng)用。

其二是以地理空間云平臺為框架的全市信息整合。從規(guī)劃一張圖到全市一張圖。武漢市政府將規(guī)劃一張圖列入市政府工作報告，明確“推進(jìn)市域國土規(guī)劃‘一張圖’建設(shè)”。數(shù)字城市建設(shè)要求建立全市統(tǒng)一的地理信息公共平臺。2010年，武漢市成為國家測繪局?jǐn)?shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)。2011年國家測繪局驗(yàn)收數(shù)字城市地理空間框架，并授予武漢市為“數(shù)字城市建設(shè)示范市”。

武漢市建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率的二維、三維、實(shí)景一體化的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對多尺度、多類型特大城市的海量地理信息的集成統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，建設(shè)規(guī)模宏大。建立的“數(shù)字武漢地理信息公共平臺”實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域、多部門的地理信息共建共享和開發(fā)利用。在《武漢智慧城市總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)》中，智慧地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施被列為智慧武漢建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動著數(shù)字武漢向智慧武漢的邁進(jìn)。

武漢市委、市政府高度重視公共平臺建設(shè)，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用數(shù)字武漢地理信息公共平臺的通知》，為平臺的管理、維護(hù)和更新提供了政策機(jī)制保障。目前，已建成20多個應(yīng)用示范系統(tǒng)，應(yīng)用部門達(dá)100余個，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域間的信息交換與共享，成為推動武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

典型應(yīng)用

首先是武漢市社會管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。2012年，根據(jù)武漢市委市政府的要求，武漢市開展了社會管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。該項(xiàng)目由市綜治辦牽頭，市國土資源和規(guī)劃信息中心承擔(dān)具體建設(shè)工作。該項(xiàng)目依托數(shù)字武漢地理信息公共平臺，以國土規(guī)劃一張圖為基礎(chǔ)，建立了以人、房管理為主的人房網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上融合了以城市管理為主的城管網(wǎng)，以工商企業(yè)法人、小餐飲、電梯管理等為主的綜合網(wǎng)，進(jìn)一步整合公安、房管、計(jì)生、民政、工商、城管等21個部門的相關(guān)信息，集成了全市1040萬人口、76萬戶房屋和206萬個部件信息，搭建了市、區(qū)兩級平臺，形成了市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“五級聯(lián)動”的運(yùn)行機(jī)制。具體工作包括科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理工作智慧處置；對社會管理與服務(wù)工作相關(guān)資源進(jìn)行智慧融合，建立社會管理與服務(wù)；對社會管理信息資源的匯總分析，實(shí)現(xiàn)社會管理智慧決策等。

其二是基于人口的規(guī)劃分析。武漢市開展了人口信息在規(guī)劃領(lǐng)域的深度應(yīng)用，包括：人口信息的空間分析；公共服務(wù)設(shè)施（社會福利與保障設(shè)施、教育機(jī)構(gòu)空間分析、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施）的空間分析；老年人服務(wù)設(shè)施（康樂設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施）空間分析與規(guī)劃布局研究。

人口空間數(shù)據(jù)建庫及人口空間分析有三個方面：一是人口普查數(shù)據(jù)。十年一次，具體到普查小區(qū)，對人口的各種屬性調(diào)查得尤為詳細(xì)，是分析人口結(jié)構(gòu)最好的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實(shí)性不夠。二是公安部門人口數(shù)據(jù)。以戶籍所在地為基準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與實(shí)際人口之間有一些偏差。三是計(jì)生部門人口數(shù)據(jù)。更新較為及時，但是人口落實(shí)到空間上不夠精確。以實(shí)有人口實(shí)有房屋數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地址編碼技術(shù)，對人口信息進(jìn)行空間化；按照中心城區(qū)88個規(guī)劃編制單元，對人口數(shù)據(jù)進(jìn)行離散化和抽取分析，建立了以人口總數(shù)、各年齡段為專題的數(shù)據(jù)庫。

公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)據(jù)建庫及空間分析，對各類公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，編制各類專題圖，建立相關(guān)專題數(shù)據(jù)庫。

老年人服務(wù)設(shè)施（ 康樂設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施 ）的空間分析方面，老年康樂設(shè)施針對老齡人口的有老年大學(xué)、老年活動中心、老干部活動中心、老年之家等福利設(shè)施。以便利便捷為原則，從服務(wù)半徑、交通可達(dá)性兩個層面對現(xiàn)有老年康樂設(shè)施的服務(wù)覆蓋狀況進(jìn)行分析。

通過基于人口數(shù)量和人口密度的老年康樂設(shè)施的計(jì)算，反映出現(xiàn)有的康樂設(shè)施覆蓋的人口數(shù)量與總的人口數(shù)量的差距，以及覆蓋的60歲以上老年人口數(shù)與現(xiàn)有規(guī)劃編制單元內(nèi)所有60歲以上老齡人總數(shù)的差距。結(jié)合60歲以上老年人口的密度和數(shù)量分布圖，對現(xiàn)有老年康樂設(shè)施的500米服務(wù)半徑進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分規(guī)劃編制單元內(nèi)，老年人口密度比較大的區(qū)域沒有設(shè)置相應(yīng)的老年康樂設(shè)施。綜合考慮現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、老齡人口數(shù)與人口密度，以及分析得出的現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)半徑和可達(dá)范圍，針對多種因素進(jìn)行選址評價。利用不同的圖層，通過疊加與柵格計(jì)算，得出最優(yōu)結(jié)果，該項(xiàng)目是“3S”技術(shù)在輔助規(guī)劃編制和規(guī)劃管理方面的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃工作由定性分析向定量分析的重大轉(zhuǎn)變，為市國土規(guī)劃局控規(guī)編制和管理決策提供了翔實(shí)、量化的信息支撐。項(xiàng)目運(yùn)用空間分析等GIS相關(guān)技術(shù)，分析中心城區(qū)人口空間分布、公共服務(wù)設(shè)施以及居住用地布局特點(diǎn)。研究公共服務(wù)設(shè)施布局、居住用地與人口分布的關(guān)系，分析各類公共服務(wù)設(shè)施的交通可達(dá)性、服務(wù)可達(dá)性。

結(jié)語

緊跟國際發(fā)展前沿，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)研究，探討在國土規(guī)劃信息資源整合共享中的應(yīng)用；切實(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)全市地理信息云平臺建設(shè)，提升全市一張圖的服務(wù)能力和水平；通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升國土規(guī)劃信息化服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)從傳統(tǒng)的城市建設(shè)龍頭提升為全市信息化建設(shè)的龍頭。