用信息化手段服務(wù)農(nóng)民工
——河北省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)側(cè)記

文｜本刊記者 黎林峰 通訊員 秦育莊

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳利用信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)了“河北省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、工程監(jiān)管、考勤記錄、工資發(fā)放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，力爭(zhēng)在根本上解決建筑市場(chǎng)管理和拖欠農(nóng)民工工資等難題。

＞＞河北省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，其中從事建筑業(yè)的人數(shù)占18.4%即4832萬(wàn)人。廣大農(nóng)民工在建筑業(yè)從事繁重、危險(xiǎn)的工作，支撐起建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，但他們的付出與回報(bào)往往并不成正比。眾所周知，近年來(lái)雖然拖欠農(nóng)民工工資的情況有所改觀，但依然存在；農(nóng)民工的醫(yī)療、保險(xiǎn)等等問(wèn)題也是久拖未決的難題。在農(nóng)民工占到建筑業(yè)從業(yè)人員99%比例的當(dāng)下，如何有效加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，有效保障農(nóng)民工權(quán)益？ 河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳利用信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)的“河北省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、工程監(jiān)管、考勤記錄、工資發(fā)放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，有望在根本上解決建筑市場(chǎng)管理和拖欠農(nóng)民工工資等難題。

信息化為基礎(chǔ)，實(shí)名制為抓手

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省全省建筑從業(yè)人員約320萬(wàn)人，其中260萬(wàn)是農(nóng)民工。由于農(nóng)民工普遍文化程度較低，他們?cè)趧?wù)工選擇上流動(dòng)性強(qiáng)且缺乏組織性，被公認(rèn)為是社會(huì)的弱勢(shì)群體。當(dāng)前建筑勞務(wù)市場(chǎng)市場(chǎng)違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象層出不窮，拖欠農(nóng)民工工資、損害其合法權(quán)益等問(wèn)題可謂屢禁不止。由此常常引發(fā)農(nóng)民工討薪的群體性上訪事件，甚至因此發(fā)生刑事案件，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧和建筑市場(chǎng)公平。對(duì)這些現(xiàn)象，傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段和方法已經(jīng)無(wú)能為力，如何利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，即將農(nóng)民工從業(yè)經(jīng)歷記錄、現(xiàn)場(chǎng)考勤和工資支付管理等等用信息化手段確定下來(lái)，使之進(jìn)入河北建筑勞務(wù)市場(chǎng)即有跡可循，有案可查，從而達(dá)到從源頭上解決上述問(wèn)題的目的。

基于此考慮，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從一開(kāi)始明確信息化技術(shù)手段即確定了系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想明確為“規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，保障建筑勞務(wù)合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康和諧發(fā)展。”基本原則是“全省統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行、安全可靠和經(jīng)濟(jì)合理。”基本目標(biāo)確定為“以信息化手段為支撐，以制度建設(shè)為保障，落實(shí)管理責(zé)任，重點(diǎn)構(gòu)建全省統(tǒng)一的建筑從業(yè)人員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，實(shí)施考勤記錄、勞務(wù)人員工資支付、管理人員到崗三個(gè)主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而強(qiáng)化有序監(jiān)管、提升行業(yè)素質(zhì)、保障合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)?！?/p>

三部分功能，形成整體系統(tǒng)架構(gòu)

據(jù)介紹，建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)由企業(yè)勞務(wù)人員管理、監(jiān)督管理和金融機(jī)構(gòu)管理三部分組成。

企業(yè)勞務(wù)人員管理功能具備備案申請(qǐng)及信息更新、派遣與考勤管理、勞務(wù)人員工資支付管理和查詢(xún)等。主要實(shí)現(xiàn)以下任務(wù)：一是通過(guò)建筑勞務(wù)人員備案和更新，確認(rèn)本省和進(jìn)冀建筑業(yè)企業(yè)建筑勞務(wù)人員的真實(shí)身份，形成建筑從業(yè)人員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省建筑勞務(wù)人員信息共享和有序監(jiān)管。同時(shí)，為企業(yè)用工提供參考依據(jù)。二是通過(guò)用工派遣和考勤管理，為企業(yè)加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工精細(xì)化管理提供信息化平臺(tái)，規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)，解決當(dāng)前存在的“以包代管”的突出問(wèn)題，同時(shí)記錄建筑勞務(wù)從業(yè)經(jīng)歷，為工資支付、解決勞資糾紛、監(jiān)管監(jiān)理、安全、質(zhì)量、項(xiàng)目管理人員履職履責(zé)情況和防止惡意討薪提供依據(jù)。三是通過(guò)實(shí)施網(wǎng)上工資發(fā)放管理，為企業(yè)加強(qiáng)工資管理提供信息化平臺(tái)，強(qiáng)化總包和專(zhuān)業(yè)承包單位的責(zé)任，規(guī)范工資發(fā)放的程序和方式，建立防止工資拖欠的工作機(jī)制，保證工資實(shí)時(shí)足額發(fā)放。

監(jiān)督管理功能具備備案審核、到崗考勤和工資支付監(jiān)控、投訴受理、資格培訓(xùn)管理、信用評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析和查詢(xún)等。主要內(nèi)容：一是通過(guò)設(shè)定有派遣無(wú)考勤、考勤無(wú)工資發(fā)放記錄、應(yīng)發(fā)與實(shí)發(fā)不符等異常情況的提示信息，以及投訴查處確認(rèn)，實(shí)時(shí)對(duì)派遣考勤、工資支付兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，達(dá)到規(guī)范用工和預(yù)防工資拖欠的目的。二是對(duì)企業(yè)用工、工資支付執(zhí)行情況的監(jiān)控，形成企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，有利于建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是通過(guò)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握全省建筑從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、分布、總量規(guī)模，以及監(jiān)理、安全、質(zhì)量、項(xiàng)目管理人員到崗情況等信息，有利于實(shí)施宏觀管理。

＞＞建筑勞務(wù)備案流程圖

＞＞派遣與考勤流程圖

金融機(jī)構(gòu)管理具備與企業(yè)管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換功能，能夠制作和管理實(shí)名制卡，管理工資發(fā)放賬戶(hù)，代發(fā)工資的功能。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，建立銀企合作共贏機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)管、保障權(quán)益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉

“河北省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、工程監(jiān)管、考勤記錄、工資發(fā)放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于一體，系統(tǒng)的成功運(yùn)行，取得了一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)效。具體有以下幾點(diǎn)：

一是通過(guò)規(guī)范企業(yè)工資發(fā)放流程，記錄勞務(wù)人員考勤信息和從業(yè)經(jīng)歷，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，杜絕惡意討薪；同時(shí)減輕了政府為解決建筑業(yè)從業(yè)人員追薪的工作壓力，從源頭防止了惡意欠薪的發(fā)生，為建筑工程管理體系找到了有效地解決辦法。

二是通過(guò)建筑勞務(wù)備和更新，確認(rèn)了建筑勞務(wù)的真實(shí)身份，形成建筑勞務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助企業(yè)管理工作的規(guī)范化、協(xié)同化和精細(xì)化，切實(shí)解決了“以包代管”等突出問(wèn)題，規(guī)范了建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化了建筑市場(chǎng)監(jiān)管。

三是通過(guò)為勞務(wù)人員錄入崗位職能培訓(xùn)信息的功能，并以其作為發(fā)卡的前置條件，促使企業(yè)大力實(shí)施建筑勞務(wù)崗位培訓(xùn)，提升了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

四是推行實(shí)名制管理，強(qiáng)化了各參建方主體責(zé)任，促使了人員到崗盡責(zé)，為建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了有效抓手，確保了工程質(zhì)量和施工安全。

五是推行勞務(wù)實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，為農(nóng)民工、企業(yè)、銀行和建設(shè)部門(mén)搭建了互通互聯(lián)、信息共享的服務(wù)平臺(tái)，增加銀行的儲(chǔ)源，提高銀行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)篩選優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，為建筑企業(yè)做大做強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

六是搭建起用工、融資、信息三個(gè)平臺(tái)，能夠提高行政主管部門(mén)信息化管理水平，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑從業(yè)人員的高效管理，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員的有序流動(dòng)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益十分巨大。

＞＞工資支付流程圖