舉服務(wù)企業(yè)之綱 張信息共享之目
——四川省建筑市場信息化建設(shè)實踐

文｜本刊記者 陳桂龍

2013年，四川建筑業(yè)首次突破7000億元大關(guān)，這一成績的取得，與四川省建筑市場信息化建設(shè)是分不開的。

建筑市場跨躍發(fā)展

對四川省建設(shè)市場信息化的現(xiàn)狀，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心信息科科長冉先進告訴記者，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在建筑市場信息化建設(shè)中，堅持系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源，突出信息系統(tǒng)應(yīng)用，逐步從集中式部署，向分散式、分布式部署發(fā)展，基于廳門戶網(wǎng)站已建成并運行了116個涵蓋從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目管理和行政審批、市場監(jiān)管、網(wǎng)上辦公、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)，形成了信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事、行政審批、市場監(jiān)管、項目信息公開、從業(yè)企業(yè)（人員）誠信評價和機關(guān)網(wǎng)上辦公等7大信息平臺，實現(xiàn)了全省工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員及信用信息的實時縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享，以工程項目為主線、從業(yè)企業(yè)為主體、從業(yè)人員為基礎(chǔ)的全生命周期管理信息平臺初具雛形，初步建成由24200家企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)組成的從業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、由1711657人員組成的從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、由29167條工程項目信息組成的工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、由716條從業(yè)企業(yè)市場行為組成的從業(yè)企業(yè)市場行為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、由879條政策法規(guī)組成的政策法規(guī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、由78096條信息資源組成的信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)挖掘與關(guān)聯(lián)分析提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

＞＞圖1

平臺架構(gòu)個性突出

冉先進介紹，四川省建筑市場信息化平臺由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心統(tǒng)一建設(shè)和維護，市、縣主管部門和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)以Web方式使用系統(tǒng)，通過Web Service方式發(fā)布數(shù)據(jù)。服務(wù)器采用PC Server，操作系統(tǒng)采用Windows Server，數(shù)據(jù)庫軟件采用MS SQL Server，軟件開發(fā)采用VS .Net，系統(tǒng)采用B/S模式的三層結(jié)構(gòu)。這種架構(gòu)和技術(shù)路線的優(yōu)點是性價比高、開發(fā)維護成本低、信息共享容易、系統(tǒng)集成方便?？傮w架構(gòu)如圖1。

信息化建設(shè)特點鮮明

對于四川省建筑市場信息化建設(shè)，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心、四川省建設(shè)科發(fā)展中心主任薛學(xué)軒介紹了其主要特點：

上下聯(lián)動、管理不留死角。傳統(tǒng)的建筑市場管理，客觀上缺乏高效手段讓企業(yè)和各級主管部門信息透明、交流暢通、成本低廉，主觀上企業(yè)和主管部門都有利用信息不透明而進行灰色操作的可能。四川省建筑市場信息化平臺，采用省、市、縣三級主管部門基于統(tǒng)一的軟件平臺聯(lián)動模式建設(shè)，省、市、縣三級主管部門工作人員必須統(tǒng)一申請并注冊到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)電子政務(wù)平臺，并配發(fā)登錄加密鎖，并嚴格規(guī)定所有的申請和審批工作必須通過系統(tǒng)完成，系統(tǒng)外的操作數(shù)據(jù)不予認可。

企業(yè)參與、信息公開透明。從業(yè)企業(yè)作為建筑市場的活動主體，要頻繁地和主管部門進行信息交互，企業(yè)是很多業(yè)務(wù)的發(fā)起者，是業(yè)務(wù)的起點和終點，為系統(tǒng)提供原始的數(shù)據(jù)來源，沒有企業(yè)參與的系統(tǒng)將是無源之水。四川省建筑市場管理信息化建設(shè)，一開始就把企業(yè)納入到系統(tǒng)范圍，同時系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)運行，消除了企業(yè)和主管部門之間傳統(tǒng)的壁壘限制，做到在線辦事和實時查詢。為了方便企業(yè)辦事，推行了IC信息卡，該信息卡內(nèi)存有企業(yè)基本信息，企業(yè)在辦事或者投標過程中可以刷卡驗證信息，在辦事時刷卡排號，起到“企業(yè)身份證”的作用。為了確保信息的不可抵賴性，2012年開始推行CA數(shù)字證書，保證了企業(yè)提交的申請信息不可篡改。

實時發(fā)布、社會參與監(jiān)督。四川省建筑市場信息化建設(shè)，帶來不僅僅是把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)從紙質(zhì)轉(zhuǎn)入電子，最重要的是使企業(yè)和主管部門的活動都置于陽光下，主管部門對企業(yè)的信息和市場活動實時掌握，進行有效監(jiān)管，企業(yè)實時了解主管部門的監(jiān)管內(nèi)容和過程，做到心中有數(shù)。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站實時的發(fā)布和公示相關(guān)信息，供社會查詢和監(jiān)督，可以通過服務(wù)熱線、QQ群、意見建議箱進行反饋，促進主管部門提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

項目信息管理、活動軌跡顯現(xiàn)。企業(yè)獲得資質(zhì)的一個重要目地就是進入市場承擔(dān)項目，而項目的辦事發(fā)起者是建設(shè)單位，在項目各階段的行政審批事項申報過程中，需要提供參與企業(yè)和人員的相關(guān)信息，通過四川省建筑市場信息化平臺動員，建設(shè)單位可以掌握企業(yè)和人員的信息，同時也為主管部門提供了企業(yè)的市場活動軌跡和表現(xiàn)，解決企業(yè)業(yè)績由企業(yè)提供而主管部門難以驗證的難題。在項目管理過程中，管理人員進行電子驗證，即鎖定參與到項目上的關(guān)鍵人員，在下一個項目中不容許選擇，除非上一個項目驗收后自動解鎖，或者特殊情況由企業(yè)出具證明申請后由主管部門人工解鎖。

后續(xù)管理跟進、定量客觀評價。每年對一定比例的企業(yè)進行核查是建筑市場監(jiān)管的手段之一，對核查不合格的企業(yè)進行重點監(jiān)督，促進企業(yè)對存在問題進行整改，對嚴重不合格的企業(yè)進行清出。有了企業(yè)完整、實時的人員數(shù)據(jù)、項目數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息，動態(tài)核查的過程就變得不再是主管部門問、企業(yè)答，主管部門通過信息化平臺掌握了企業(yè)的相關(guān)真實信息，只需要企業(yè)進行核對認可，使得企業(yè)不能心存僥幸，造假蒙混。信用等級評定是對企業(yè)市場行為表現(xiàn)進行定量化評價的手段，主管部門有了權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以客觀地對企業(yè)進行信用評價，為優(yōu)秀企業(yè)參與市場活動提供有效的信用支持。

部省數(shù)據(jù)交換、信息全面共享。由于高等級企業(yè)資質(zhì)和人員資格由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理，這些企業(yè)與人員的數(shù)據(jù)缺乏或者不是實時數(shù)據(jù)，對省市縣建設(shè)主管部門實施市場監(jiān)管帶來不便。我們通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的企業(yè)電子化申報接口、數(shù)據(jù)標準和審結(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下載接口，實現(xiàn)了全省監(jiān)理和招標代理企業(yè)資質(zhì)系統(tǒng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息系統(tǒng)的電子化對接，可以及時下載部管企業(yè)和人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步豐富了我省從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為主管部門開展市場監(jiān)管，方便群眾辦事提供了信息技術(shù)支持和保障。