廣西：推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

文｜本刊記者 陳桂龍

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為使全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到有效統(tǒng)一，解決全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)等業(yè)務(wù)方面難題，推出了行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)（一期）項(xiàng)目啟動(dòng)了設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，經(jīng)過一年多的時(shí)間已經(jīng)完成項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定的效益。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)方面有什么樣的業(yè)務(wù)需求？總體架構(gòu)設(shè)計(jì)是怎樣的？本刊記者采訪了廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心書記朱宏斌。

六大業(yè)務(wù)需求

朱宏斌介紹，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)有六大業(yè)務(wù)需求。依托電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，向上通過國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)廣西節(jié)點(diǎn)聯(lián)接國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，橫向通過政務(wù)外網(wǎng)與自治區(qū)級(jí)各政府部門連接，向下通過政務(wù)外網(wǎng)與市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門連接。在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)機(jī)關(guān)政務(wù)外網(wǎng)局域網(wǎng)，采用VPN技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)與有關(guān)企業(yè)和移動(dòng)辦公用戶組成VPN專網(wǎng)。

根據(jù)業(yè)務(wù)需求，項(xiàng)目系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)、個(gè)人住房信息管理系統(tǒng)、住房保障信息管理系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)、村鎮(zhèn)建設(shè)信息管理系統(tǒng)、行政審批信息管理系統(tǒng)、培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額信息管理系統(tǒng)、定額造價(jià)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)、建安勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)信息管理系統(tǒng)和建設(shè)資金信息管理系統(tǒng)等涉及個(gè)人住房、房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房保障、建筑市場(chǎng)、村鎮(zhèn)建設(shè)、協(xié)同辦公、計(jì)劃財(cái)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

“信息資源主要是建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)數(shù)據(jù)庫為主的數(shù)據(jù)庫體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務(wù)信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)?！敝旌瓯笳f，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括企業(yè)數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫6個(gè)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以“城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)服務(wù)”為主線組織；服務(wù)數(shù)據(jù)是將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相融合，建立建設(shè)行業(yè)和區(qū)域城市的分布式數(shù)據(jù)倉庫。通過網(wǎng)絡(luò)門戶過濾需要對(duì)外公示的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)發(fā)布到外部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集合；以及通過數(shù)據(jù)挖掘模型、數(shù)據(jù)分析計(jì)算模型等手段和方法，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理，形成高附加值數(shù)據(jù)或知識(shí)，能為城市決策者、行業(yè)決策者以及國(guó)家決策者提供高層次服務(wù)的數(shù)據(jù)集合。

系統(tǒng)架構(gòu)布局合理

“系統(tǒng)總體框架包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用四個(gè)主要內(nèi)容?！敝旌瓯笳f。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)傳輸（即統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)）、硬件設(shè)備及系統(tǒng)軟件三大部分。網(wǎng)絡(luò)傳輸將依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)作為傳輸主干，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳外網(wǎng)使用光纖直接連接廣西電子政務(wù)外網(wǎng)自治區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各市、縣建設(shè)行政主管部門采用專線、光纖或虛電路等方式與廣西電子政務(wù)外網(wǎng)市、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)相連，形成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。政務(wù)外網(wǎng)所需硬件設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)設(shè)備及存儲(chǔ)設(shè)備）由各市、縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)自身情況及聯(lián)網(wǎng)要求自行配備。系統(tǒng)軟件中操作系統(tǒng)以Windows操作系統(tǒng)為主；數(shù)據(jù)庫以當(dāng)前市場(chǎng)主流的Oracle為主；GIS平臺(tái)以應(yīng)用比較廣泛的ArcGIS為主；開發(fā)環(huán)境基于J2EE體系和.NET平臺(tái)；應(yīng)用系統(tǒng)考慮空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率，將采用B/S和C/S結(jié)合的模式。

在信息資源方面，信息資源主要是建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)數(shù)據(jù)庫為主的數(shù)據(jù)庫體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務(wù)信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)。

在應(yīng)用支撐方面，應(yīng)用支撐平臺(tái)基于N層體系架構(gòu)，以通訊和計(jì)算機(jī)中間件技術(shù)為核心，采用瀏覽器/服務(wù)器(B/S)、客戶端/服務(wù)器（C/S）應(yīng)用模式進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)的技術(shù)平臺(tái)，提供協(xié)同辦公、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一工作流程定義等內(nèi)部公共功能的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

應(yīng)用支撐部分基于面向服務(wù)的技術(shù)構(gòu)架，選擇合適的平臺(tái)建立集成業(yè)務(wù)過程和服務(wù)組件平臺(tái)來支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用。主要包含數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)、安全平臺(tái)以及決策支持平臺(tái)等。

在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，業(yè)務(wù)應(yīng)用部分則是要建立建設(shè)行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理信息系統(tǒng)及與之配套的數(shù)據(jù)發(fā)布、綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。

分步實(shí)施，整體推進(jìn)

在設(shè)計(jì)思路上，朱宏斌表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)遵循了“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”基本原則，以網(wǎng)絡(luò)基本框架、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、信息共享交換、安全保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理機(jī)制，指導(dǎo)并推進(jìn)各地信息化建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)兼顧各市、縣建設(shè)行政主管部門的發(fā)展現(xiàn)狀，基于政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用集中式與分布式相結(jié)合的部署方式，針對(duì)尚未建立系統(tǒng)的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一使用自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已建立自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市、縣，則通過自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的信息采集平臺(tái)，按統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)交換數(shù)據(jù)。為保證信息資源的安全，建立相應(yīng)安全控制策略，結(jié)合數(shù)字身份認(rèn)證（CA）、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份恢復(fù)等安全防護(hù)技術(shù)，對(duì)全網(wǎng)各類信息、數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)信息安全等級(jí)保護(hù)，確保全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源的安全保密。

＞＞總體框架圖

“通過本項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了一定的社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在：業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署與應(yīng)用，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)開支，降低住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)管行政成本；有利于整合全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)投資；為社會(huì)公眾提供更加方便、快捷的服務(wù)，有效降低社會(huì)成本；購買計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件產(chǎn)品及服務(wù)等，可有效的帶動(dòng)本地信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敝旌瓯笳f。

朱宏斌歸納了此項(xiàng)目的特點(diǎn)：（1）高效利用資源、降低建設(shè)成本；（2）系統(tǒng)集中維護(hù)、減少運(yùn)維成本；（3）有效發(fā)揮調(diào)控職能，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。

“此項(xiàng)目在省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探討，取得了預(yù)定的效果，對(duì)于在行業(yè)其他領(lǐng)域推廣具有積極的意義?！?/p>