工程建設(shè)領(lǐng)域信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐

文｜薛學(xué)軒

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)用“四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)”運(yùn)行的成果，編制了《四川省工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工程建設(shè)從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布了《項(xiàng)目信息和信用信息公開共享平臺(tái)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》。

＞＞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作會(huì)議在成都召開會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

＞＞全省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)共享平臺(tái)操作培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源原則，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)市縣三級(jí)通用的“四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)”。該平臺(tái)2010年6月上線運(yùn)行，2012年10月被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為2012年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀應(yīng)用軟件，2012年12月被評(píng)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目示范工程，被確認(rèn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)成果。目前，全省基于該平臺(tái)已建立223個(gè)項(xiàng)目信息和信用公開共享專欄，向社會(huì)公開工程項(xiàng)目、企業(yè)信用等信息229.5萬(wàn)條，為群眾提供信息咨詢服務(wù)45.1萬(wàn)人?次。

堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從深化思想認(rèn)識(shí)入手，積極探索工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)建設(shè)路子，建立工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，編印《四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)應(yīng)用手冊(cè)》，把信息平臺(tái)建設(shè)工作落到實(shí)處。

深化思想認(rèn)識(shí)。省廳把項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理的重要內(nèi)容，作為達(dá)成工程建設(shè)治理階段性目標(biāo)的重要措施來抓，從整體上認(rèn)識(shí)和把握工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)；制定《深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》和《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案》；成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，編制工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容，分解具體任務(wù)，研究主要任務(wù)之間的聯(lián)系，細(xì)化階段性目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

編制信息公開目錄。根據(jù)中央紀(jì)委、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄》、《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄》，省廳編制了《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開目錄》和《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息目錄》，明確全省建設(shè)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和信用信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序以及信息采集、整理、報(bào)送和發(fā)布的規(guī)范，確保采集、發(fā)布的項(xiàng)目和信用信息有效準(zhǔn)確及時(shí)，規(guī)范有序地推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。

建立工作機(jī)制。省廳制定了《四川省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)定暫行辦法》，修訂完善了《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄暫行辦法》，明確企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)良好行為加分標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，為實(shí)現(xiàn)信用信息公開和共享奠定基礎(chǔ)；制定了《加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管嚴(yán)格企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出的實(shí)施意見》，完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)格企業(yè)和人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出與誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范公開有序的建筑市場(chǎng)秩序，為項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)提供制度保證。

建設(shè)共享專欄。省廳注重調(diào)查研究，及時(shí)研究解決項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)中遇到的問題，總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作開展；在省廳門戶網(wǎng)站建立了“四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄”，實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布各類信息。

堅(jiān)持系統(tǒng)共生，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)系統(tǒng)共生，注重?cái)?shù)據(jù)同源。

定位平臺(tái)功能。我們從全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化需求出發(fā)，根據(jù)《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化5年規(guī)劃》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，界定四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)的主要功能是實(shí)現(xiàn)對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目和從業(yè)企業(yè)（人員）信用信息管理。應(yīng)用該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全備案、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)、審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)類從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員基本信息、證書信息、業(yè)績(jī)信息、良好（不良）行為等信息的網(wǎng)上管理。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)用該平臺(tái)，可以辦理從工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃“一書兩證”（選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證）到竣工驗(yàn)收備案的全程業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、施工、竣工等環(huán)節(jié)和建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展網(wǎng)上交流互動(dòng)，下發(fā)文件通知等，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量；全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)企業(yè)和人員應(yīng)用該平臺(tái)，可以申辦施工許可、合同備案等業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)查看申報(bào)事項(xiàng)辦理進(jìn)程、管理部門審批意見，開展網(wǎng)上咨詢，接收文件通知等；社會(huì)公眾應(yīng)用該平臺(tái)，可以在網(wǎng)上及時(shí)了解全省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息，查詢從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息等；通過該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)省、市、縣工程建設(shè)項(xiàng)目管理三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成全省統(tǒng)一的以工程項(xiàng)目為主線、以從業(yè)企業(yè)為主體、以從業(yè)人員為基礎(chǔ)的全生命周期工程項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源、資源共享。

優(yōu)化平臺(tái)設(shè)計(jì)。四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)，既是基礎(chǔ)管理信息平臺(tái)，又是綜合管理信息平臺(tái)，集業(yè)務(wù)管理、行政審批、政府監(jiān)管、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理審批、信息發(fā)布等應(yīng)用為一體。我們?cè)谄脚_(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)上，采用數(shù)據(jù)總線可擴(kuò)充結(jié)構(gòu)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各市州的其它應(yīng)用提供綜合接口，使省市縣業(yè)務(wù)在統(tǒng)一的平臺(tái)上實(shí)施和擴(kuò)展。整個(gè)管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)思想是：項(xiàng)目基本信息由建設(shè)單位一次性錄入；項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)按項(xiàng)目執(zhí)行情況由各責(zé)任主體實(shí)時(shí)上報(bào)；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行網(wǎng)上審批。整個(gè)系統(tǒng)由5大平臺(tái)和3大體系構(gòu)成，基于項(xiàng)目管理全過程建立相關(guān)平臺(tái)和系統(tǒng)。5大平臺(tái)是：工程項(xiàng)目管理平臺(tái)、信用體系評(píng)價(jià)平臺(tái)、工程項(xiàng)目發(fā)布展示平臺(tái)、綜合信息查詢平臺(tái)、行政執(zhí)法管理平臺(tái)；3大體系是：數(shù)據(jù)共享交換體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全體系。在此基礎(chǔ)上建立身份識(shí)別、各個(gè)系統(tǒng)和平臺(tái)接口等，在門戶網(wǎng)站公開工程建設(shè)項(xiàng)目和信用信息。

推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用。在四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)應(yīng)用中，我們堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，把項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施過程。一是堅(jiān)持把信息公開與從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員網(wǎng)上辦事緊密結(jié)合，實(shí)時(shí)采集基礎(chǔ)信息，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性；二是堅(jiān)持把信息公開與行政審批緊密結(jié)合，及時(shí)核準(zhǔn)信息，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性；三是堅(jiān)持把信息公開與市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合，實(shí)時(shí)采集動(dòng)態(tài)信息，保證數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性；四是堅(jiān)持把信息公開與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程緊密結(jié)合，實(shí)時(shí)采集關(guān)聯(lián)信息，保證數(shù)據(jù)的全面性。通過“四個(gè)結(jié)合”，及時(shí)集聚數(shù)據(jù)，促進(jìn)平臺(tái)全面應(yīng)用，有效解決工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)信息采集難、核準(zhǔn)難、深入推進(jìn)難以及時(shí)效性延遲等問題，形成了以信息公開平臺(tái)為載體，以辦理建筑工程施工許可和合同備案為抓手，以信息公開專欄為窗口，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的思路。實(shí)現(xiàn)了全省工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員及信用信息的實(shí)時(shí)縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享；實(shí)現(xiàn)了“四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)”與四川省政務(wù)中心電子監(jiān)察平臺(tái)的互聯(lián)互通，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳其它業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同源；形成了全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用評(píng)價(jià)和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；基本形成了以工程項(xiàng)目為主線，從業(yè)企業(yè)為主體，從業(yè)人員為支撐的省級(jí)全生命周期住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息平臺(tái)。

堅(jiān)持在應(yīng)用中發(fā)展，不斷完善平臺(tái)功能

信息是反應(yīng)客觀世界中各種事物特征和變化的知識(shí)，是數(shù)據(jù)加工的結(jié)果。信息化是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)高級(jí)進(jìn)程，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系管理信息平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)在廣泛應(yīng)用中不斷完善，不斷發(fā)展，不斷提升功能。

深化思想認(rèn)識(shí)，不斷提升工作成效。深入貫徹落實(shí)《中紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施意見〉的通知》、《2012年工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作具體措施》、省紀(jì)委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施意見》和轉(zhuǎn)發(fā)《四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以深化應(yīng)用和制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信息公開的內(nèi)容和范圍，不斷完善信息綜合運(yùn)用制度，加強(qiáng)與省屬部門的溝通，擬制項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)資源共享實(shí)施方案，推進(jìn)四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作步上新臺(tái)階。

＞＞住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批管理信息系統(tǒng)對(duì)從業(yè)人員和不良行為預(yù)審流程圖

深化平臺(tái)應(yīng)用，鞏固擴(kuò)大工作成果。認(rèn)真抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管嚴(yán)格企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出的實(shí)施意見》、《四川省建設(shè)工程合同備案管理辦法》的落實(shí)。為各地應(yīng)用全省統(tǒng)一的項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)共享平臺(tái)，開展房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的“一書兩證”辦理、招投標(biāo)備案、合同備案、報(bào)建、施工許可證辦理、竣工驗(yàn)收、工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理、從業(yè)企業(yè)和人員誠(chéng)信行為管理、施工現(xiàn)場(chǎng)可視化管理等業(yè)務(wù)提供信息化保障；指導(dǎo)從業(yè)企業(yè)應(yīng)用共享平臺(tái)報(bào)送合同備案、施工許可等信息；督促市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照工作職責(zé)，及時(shí)審核，實(shí)時(shí)辦理企業(yè)網(wǎng)上報(bào)送的合同備案、施工許可等業(yè)務(wù)；及時(shí)把對(duì)企業(yè)的質(zhì)量安全事故處罰、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違規(guī)行為信息上網(wǎng)發(fā)布，加大建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展；不斷完善省項(xiàng)目信息公開共享平臺(tái)，豐富四川省住房城鄉(xiāng)系統(tǒng)工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和信用評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，社會(huì)公眾網(wǎng)上辦事，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

深化制度建設(shè)，推進(jìn)信息公開工作。首先是結(jié)合工作實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力探索建立項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息采集、整理、審核、發(fā)布機(jī)制，使項(xiàng)目信息公開常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。以信用信息為基礎(chǔ)，推進(jìn)四川省工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)制度和失信懲戒制度建設(shè)，建立從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄制度，深入推進(jìn)信息公開工作。其次是認(rèn)真貫徹《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知》要求，完善省招標(biāo)（采購(gòu)）違法行為記錄公告平臺(tái)功能，及時(shí)發(fā)布企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為信息。第三是進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享，完善省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系，嚴(yán)格企業(yè)和人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，把市場(chǎng)準(zhǔn)入清出與誠(chéng)信體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)與人員資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范公開有序的建筑市場(chǎng)秩序，為項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)提供制度保證。