河北建設(shè)：遙感技術(shù)顯身手

文｜ 劉菊 吳玉玲

遙感技術(shù)在城市中的監(jiān)管地域范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，體現(xiàn)了遙感技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的強(qiáng)大生命力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與空間分析技術(shù)日漸先進(jìn)，遙感技術(shù)已成為獲取地表信息的重要手段，并與地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)(GPS)相互滲透綜合，形成了較成熟的行業(yè)應(yīng)用、業(yè)務(wù)生產(chǎn)和產(chǎn)品體系。遙感技術(shù)具有獲取信息范圍大、速度快、周期短等特點(diǎn)，海量影像數(shù)據(jù)為空間信息服務(wù)提供了可靠數(shù)據(jù)支撐和信息源，是我國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也促進(jìn)了行業(yè)管理、公眾服務(wù)的精細(xì)化和陽(yáng)光化持續(xù)發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)遙感技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用現(xiàn)狀

本世紀(jì)初，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域遙感技術(shù)應(yīng)用以及制度建設(shè)啟動(dòng)，內(nèi)容和工作方法不斷創(chuàng)新，分為以下幾個(gè)發(fā)展階段：工作啟動(dòng)和準(zhǔn)備階段——重點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)路線和工作規(guī)程研究。在此階段，基本確定了住建行業(yè)中遙感技術(shù)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和工作機(jī)制。應(yīng)用推廣和鞏固發(fā)展階段-注重空間決策支持分析。結(jié)合行業(yè)實(shí)踐和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從上至下推廣應(yīng)用，并形成常態(tài)化的工作內(nèi)容。深化階段——注重遙感空間信息和信息管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)了專題應(yīng)用技術(shù)和制度創(chuàng)新，規(guī)范了遙感技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的應(yīng)用，并帶動(dòng)了商業(yè)公司的發(fā)展。

遙感技術(shù)在城市建設(shè)和城市管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的技術(shù)支撐作用，該技術(shù)在城市中的監(jiān)管地域范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，體現(xiàn)了遙感技術(shù)應(yīng)用于城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的強(qiáng)大生命力。

河北建設(shè)行業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用存在問(wèn)題

相比住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和其他行業(yè)，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域遙感技術(shù)應(yīng)用還存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

遙感技術(shù)行業(yè)應(yīng)用有待深入，融入常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化。遙感技術(shù)在河北省城市建設(shè)管理中一直沒(méi)有形成完整的行業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系。應(yīng)用中存在層次低、深度不夠以及具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)和遙感技術(shù)契合度低的問(wèn)題，多數(shù)僅起到數(shù)字信息系統(tǒng)底圖展示的作用，尚未形成業(yè)務(wù)化、流程化、高頻次的應(yīng)用局面。

遙感數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散、共享程度低，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域遙感監(jiān)測(cè)內(nèi)容種類多，不同業(yè)務(wù)可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)利用。遙感技術(shù)在河北省住建行業(yè)應(yīng)用尚處于探索階段，由于缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)政策的支持和統(tǒng)一管理，各行業(yè)部門(mén)之間相互分割，結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)據(jù)共享程度有限，導(dǎo)致了一定程度的重復(fù)建設(shè)。

數(shù)據(jù)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性滯后。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范性不完善，致使信息提取方式方法多樣化，評(píng)價(jià)體系不完備，降低了數(shù)據(jù)產(chǎn)品可靠性。同時(shí)，數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不統(tǒng)一也是造成共享程度比較低的原因之一。

河北建設(shè)行業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用工作思路

遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和保障公共政策實(shí)施的建設(shè)思路為：開(kāi)展重點(diǎn)示范工程，建立遙感數(shù)據(jù)與技術(shù)在行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)和技術(shù)與行業(yè)業(yè)務(wù)流程整合。通過(guò)典型示范，引導(dǎo)遙感應(yīng)用的業(yè)務(wù)化發(fā)展方向，為其產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)應(yīng)用模式基礎(chǔ)。重點(diǎn)開(kāi)展四個(gè)業(yè)務(wù)專題應(yīng)用：

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)稽查。城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)工作通過(guò)疊加分析不同時(shí)相遙感影像數(shù)據(jù)，提取出反映城市用地變化的圖斑，與城市總體規(guī)劃等相關(guān)法定圖則進(jìn)行對(duì)比，對(duì)變化圖斑用地情況是否與城市規(guī)劃一致，以及城市總體發(fā)展是否符合規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行判別。具體流程分為資料收集、影像數(shù)據(jù)預(yù)處理、圖斑提取、結(jié)果輸出、地方核查和編寫(xiě)監(jiān)察報(bào)告六個(gè)步驟。該項(xiàng)工作可及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，輔助有關(guān)部門(mén)查處違法建設(shè)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理和執(zhí)法工作，保護(hù)公共利益，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。根據(jù)各地需要，利用遙感技術(shù)，依照城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容，建立起城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的數(shù)據(jù)獲取、分析體系和評(píng)價(jià)體系。通過(guò)分析影像數(shù)據(jù)，獲取城市建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀情況，從建設(shè)用地使用情況、規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況、重大項(xiàng)目實(shí)施、城市建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，揭示城市時(shí)空發(fā)展特點(diǎn)，為城市建設(shè)管理提供重要的決策依據(jù)。

城市生態(tài)園林綠化遙感監(jiān)測(cè)。城市綠地空間分布格局與城市生態(tài)人居環(huán)境有著密切的關(guān)系，客觀、準(zhǔn)確地掌握城市綠地信息是改善城市生活質(zhì)量的前提。高分辨率遙感圖像的廣泛應(yīng)用，解決了城市綠化覆蓋的不易量測(cè)性，實(shí)現(xiàn)城市綠化情況調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為改善城市環(huán)境質(zhì)量提供有益參考、有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持；借助綠地監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，對(duì)城市園林信息進(jìn)行可視化和快速查詢分析。

風(fēng)景名勝區(qū)遙感監(jiān)測(cè)。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)測(cè)是以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為監(jiān)測(cè)依據(jù)，采用兩期不同時(shí)相的影像對(duì)比，提取發(fā)生變化區(qū)域圖斑，重點(diǎn)核查該圖斑變化前后的用地性質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)是否符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求等。監(jiān)測(cè)的核心是景區(qū)的建設(shè)活動(dòng)和用地變化，具體內(nèi)容包括：景觀資源監(jiān)測(cè)、土地利用監(jiān)測(cè)、建設(shè)工程監(jiān)測(cè)等。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)測(cè)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村遙感監(jiān)測(cè)的原理及過(guò)程與規(guī)劃稽查、風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)測(cè)工作類似，根據(jù)各地歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)比對(duì)不同時(shí)相衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，確定變化圖斑，及時(shí)了解歷史文化名城中發(fā)生的人工開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，掌握文物古跡、歷史建筑、文化街區(qū)的保護(hù)情況。

工作舉措

統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)遙感空間信息平臺(tái)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)、城市園林綠化、城市基礎(chǔ)測(cè)繪、城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)等住建領(lǐng)域的遙感應(yīng)用需求，統(tǒng)籌遙感數(shù)據(jù)的采集、處理，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料和應(yīng)用成果數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、管理和維護(hù)，積極與其他廳局、地方行業(yè)部門(mén)間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換與共享。按照頂層設(shè)計(jì)理念，建立分級(jí)垂直監(jiān)管框架體系，研制定性、定量的專題產(chǎn)品，促進(jìn)遙感技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣，建立覆蓋全省的行業(yè)應(yīng)用體系。

制訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)遙感應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立數(shù)據(jù)采集與更新機(jī)制。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)分析結(jié)論有效性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提和保障。一是完善遙感數(shù)據(jù)共享機(jī)制和環(huán)境，建立遙感影像數(shù)據(jù)采集、存檔和流轉(zhuǎn)機(jī)制，遙感數(shù)據(jù)生產(chǎn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共享遙感數(shù)據(jù)及成果資源。提高單期遙感影像數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的橫向利用率，以及同一地域多期影像的縱向利用率。二是各有關(guān)業(yè)務(wù)單位參與數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理過(guò)程，明確業(yè)務(wù)需求和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源到業(yè)務(wù)流程中各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與現(xiàn)勢(shì)性。