舟山群島新區(qū)“海洋之心”區(qū)域用島規(guī)劃實(shí)踐研究

文｜舟山市海洋勘測(cè)設(shè)計(jì)院 韓文章 單海鋒 李愛(ài)國(guó) 嚴(yán)鑌鑌

＞＞圖1 十六門八島規(guī)劃區(qū)位圖

背景：

2012年12月國(guó)家海洋局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)區(qū)域用島實(shí)施規(guī)劃管理的若干意見(jiàn)》[1]，提出實(shí)施區(qū)域用島規(guī)劃制度，即由地方政府對(duì)無(wú)居民海島及其周邊海域進(jìn)行整體規(guī)劃，并先期開(kāi)展水電交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決無(wú)居民海島發(fā)展空間局促、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和投資成本過(guò)高等開(kāi)發(fā)困難。

作為國(guó)家海洋局確定的5個(gè)區(qū)域用島試點(diǎn)地區(qū)之一的舟山市積極探索，先行先試開(kāi)展了全國(guó)首個(gè)區(qū)域用島規(guī)劃—舟山群島新區(qū)十六門諸島區(qū)域用島規(guī)劃工作，規(guī)劃包括沙鍥山嶼、大園山嶼、泥螺山嶼等8個(gè)無(wú)居民海島，面積約85公頃[2]，其中海島面積24公頃。

1 十六門諸島區(qū)域海島特征

1.1 自然環(huán)境和海洋生態(tài)概況

十六門海域位于舟山本島定海南部，東鄰長(zhǎng)峙島，西鄰東蟹峙島（見(jiàn)圖1）。十六門顧名思義即該海域（包括8個(gè)島和2個(gè)礁石）有16個(gè)潮流通道。舟山有句諺語(yǔ)叫做：船老大好做，十六門難過(guò)，充分形容了該區(qū)域島礁眾多、潮流復(fù)雜情況，島嶼之間潮溝較深，最大深度為10至20m。規(guī)劃海域除無(wú)機(jī)氮外，其余pH、DO、COD、石油類濃度等均未超過(guò)海水水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)限值。底棲生物生物多樣性指數(shù)較低，浮游植物和浮游動(dòng)物分布均勻，多樣性指數(shù)高。

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)8個(gè)海島處于原始岸線狀態(tài)，基本尚未開(kāi)發(fā)，無(wú)人居住，地貌以原始高低灌木覆蓋為主，植被以黑松林、馬尾松林、白茅草叢為主，植被覆蓋率較高。

1.2 海域海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

規(guī)劃海島內(nèi)主要有電力塔2座，廢棄采石場(chǎng)2座，廢棄房屋若干，有航標(biāo)3座，簡(jiǎn)易廢棄碼頭3座，坍塌廢棄的灘涂養(yǎng)殖圍塘一個(gè)，用島區(qū)域有林權(quán)證9.08公頃，海域內(nèi)無(wú)養(yǎng)殖、張網(wǎng)等漁業(yè)用海設(shè)施。（如圖1、2所示）

2 規(guī)劃基本原則

2.1 在修復(fù)中開(kāi)發(fā) 保護(hù)開(kāi)發(fā)并重原則

＞＞圖2 區(qū)域用島規(guī)劃圖-“海洋之心”造型（源圖來(lái)自：舟山市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站公示http://www.zsoaf.gov.cn/）

海島自然資源是稀缺性的不可再生資源，海島及其周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)脆弱，易遭受破壞而難以恢復(fù)。因此，在海島開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)將保護(hù)海島資源及其生態(tài)系統(tǒng)放到首要地位，堅(jiān)持在修復(fù)中開(kāi)發(fā)、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則。

2.2 島海統(tǒng)籌、發(fā)揮整體效益原則

通過(guò)優(yōu)化橋梁和海堤等水工設(shè)施布置，實(shí)現(xiàn)島與島之間的連通。在規(guī)劃中按照以島帶海、以海促島、島海統(tǒng)籌、單島與島群相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，發(fā)揮區(qū)域用島建設(shè)綜合效益。

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

3.1 合理布局 解決水電交通等問(wèn)題

海島區(qū)域交通采用陸路和水路并行的組織方式。陸路交通系統(tǒng)采用4座橋梁和3段海堤（兼生態(tài)走廊）將8個(gè)零散的小島相連接成一組“心臟”形狀島團(tuán)（圖2）。水路交通系統(tǒng)主要建設(shè)一個(gè)500噸級(jí)貨運(yùn)碼頭，用于工程建設(shè)期的材料、營(yíng)運(yùn)期垃圾及其他物資運(yùn)輸。

水電通訊煤氣等管線都是舟山本島通過(guò)依附橋梁和海堤的方式引至各島，島域內(nèi)不設(shè)置污水和垃圾處理廠，污水收集后泵至舟山本島后連入市政污水管網(wǎng)，垃圾統(tǒng)一收集后送至本島垃圾處理廠，最大限度的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

3.2 因地制宜 合理規(guī)劃海堤布置

根據(jù)海島形狀和水下地形情況，圍海的三段海堤在平面布局上舍棄了傳統(tǒng)的截彎取直方式，創(chuàng)新使用生態(tài)走廊式的弧形平面布置，將三個(gè)島連通后作為“海洋之心”結(jié)構(gòu)主體（見(jiàn)圖2）。規(guī)劃中唯一的填海是將對(duì)面圓山島與南側(cè)175m處的低潮高地鯉魚(yú)礁連為一體，圍填面積1.5公頃，僅占規(guī)劃區(qū)域面積的1.7%。

結(jié)合海島形狀和水下地形情況，合理規(guī)劃圍填海的海堤布置，將零星小島整合為“海洋之心”造型的有機(jī)體（見(jiàn)圖2）。海堤布置舍棄傳統(tǒng)的截彎取直嚴(yán)重破壞自然岸線景觀的圍填海造地方式，創(chuàng)新使用生態(tài)走廊式的弧形平面布置方式，既增加海堤抗浪能力又增加了美觀度。另外海工建筑物色彩選用也盡量與周圍景觀相協(xié)調(diào)，以提高海島景觀效果，營(yíng)造人與海洋和諧的海島環(huán)境。

規(guī)劃中唯一一塊填海是通過(guò)圍填使對(duì)面圓山島與南側(cè)175m處的低潮高地連為一體，圍填面積1.5公頃，僅占規(guī)劃區(qū)域的1.7%，最大限度減少填海對(duì)海洋自然屬性的破壞。

3.3 區(qū)別管理設(shè)置保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)

規(guī)劃設(shè)置保護(hù)區(qū)面積占到島嶼總面積的70%，規(guī)劃性質(zhì)為強(qiáng)制性嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)。保護(hù)區(qū)分為三塊：一是海島岸線保護(hù)區(qū)，海岸線作為不可恢復(fù)的資源對(duì)維持海岸地質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定具有重要作用，設(shè)置的岸線保護(hù)長(zhǎng)度約為2800m，占島嶼岸線總長(zhǎng)的49%；二是海島植被保護(hù)區(qū)，包括林權(quán)證在內(nèi)共17公頃，主要為海島原始的高低灌木叢；三是其他保護(hù)區(qū)，包括現(xiàn)有的燈塔、海島地名石碑和規(guī)劃的濕地公園。

開(kāi)發(fā)利用區(qū)分兩類，一類是圍填填海等改變海域自然屬性的用海，具有明確的界址坐標(biāo)，規(guī)定建設(shè)用海不能超越劃定的范圍和界址線，為強(qiáng)制性執(zhí)行性質(zhì)。另一類是水上平臺(tái)，漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)和游艇碼頭等部分改變海域自然屬性的用海，規(guī)定允許根據(jù)實(shí)際需求對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但不得改變各島功能定位，屬于指導(dǎo)性執(zhí)行性質(zhì)。

3.4 差異定位 明確各島功能定位

為了體現(xiàn)海島功能的多樣性，避免區(qū)域海島開(kāi)發(fā)同質(zhì)化，在區(qū)域主導(dǎo)功能不變的前提下，采用“一島一景”差異化定位方式對(duì)單島進(jìn)行定位。其中開(kāi)發(fā)難度大的海島定位為以海島森林和濕地公園為主的生態(tài)保護(hù)區(qū)；適宜建設(shè)的海島定位為以海上游艇、陽(yáng)光沙灘為主的海上娛樂(lè)區(qū)；面積較小的海島發(fā)展為以網(wǎng)箱海產(chǎn)養(yǎng)殖和人工漁礁培育為主的漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)，面積較大海島建設(shè)海島主題酒店開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)議區(qū)，周圍水深較淺的海島建設(shè)水上酒吧、海釣、咖啡店和海鮮美食城為主的島居文化展示區(qū)。

3.5 通過(guò)整治 修復(fù)受損海島環(huán)境

規(guī)劃海域北側(cè)為舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，濱海岸線多為工業(yè)岸線，海水較為污濁。海島山體面積較小，受海水侵蝕嚴(yán)重，海岸處多為裸露的巖石和泥沙，整體景觀風(fēng)貌較差。對(duì)面圓山島和周家園山島廢棄采石場(chǎng)面積共約1.4公頃，由于石料開(kāi)采維護(hù)不當(dāng)，采石大量破壞了植被和山坡土體，水土流失嚴(yán)重。產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)隨意堆放或往海域傾倒，導(dǎo)致灘涂受到了嚴(yán)重破壞，海景環(huán)境較差。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)一批濕地公園、海水凈化設(shè)施、生態(tài)走廊和人工沙灘等修復(fù)海島生態(tài)受損區(qū)域。具體措施如下：

（1）整治破損的山體邊坡，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，并進(jìn)行山體覆綠，使之與周圍開(kāi)發(fā)環(huán)境相適應(yīng)。

（2）拆除廢棄管理房，清理采石場(chǎng)坡腳的石渣、島嶼岸灘上散落的白色泡沫等沿岸垃圾，恢復(fù)島嶼原有環(huán)境。

（3）在淺海泥灘上種植海草和養(yǎng)殖泥螺等辦法建設(shè)濕地公園，吸引海鷗等海鳥(niǎo)前來(lái)覓食棲息。

（4）建設(shè)人工海灘和海水凈化設(shè)施，將較渾濁的海水變成清澈的景觀水，形成碧海金沙景觀。

4 存在困難

4.1 圍填海需要科學(xué)論證

規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個(gè)島嶼面積小布局分散，且十六門水道水流湍急，大面積圍海容易產(chǎn)生沖刷或淤積，如何更加優(yōu)化布置圍海海堤，需科學(xué)論證。

4.2 開(kāi)發(fā)成本高

海島之間交通不便，水電等共享性差，也無(wú)道路和碼頭與外部聯(lián)系。另外海島平地少、陡坡多，需要一定的工程處理，其中西北部及東南部海島的用地坡度大于25°，開(kāi)發(fā)成本高。

4.3 局部岸線景觀待修整

區(qū)域海島北面為舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)岸線，主要為修造船廠和貨運(yùn)碼頭，想要?jiǎng)?chuàng)造更加優(yōu)美的岸線景觀，需待中遠(yuǎn)期工業(yè)岸線改造后方可形成。

5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在酒店、會(huì)議中心、會(huì)所和游艇等方面，初步測(cè)算，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目需資金7.05億，年利潤(rùn)為1.26億，投資回收期約為5.6年。

間接經(jīng)濟(jì)效益主要為規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用秩序，保護(hù)無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境，整合海島島群資源，提升海島島群和海岸帶的環(huán)境和生態(tài)價(jià)值。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)一系列整治保護(hù)利用措施，使原來(lái)受損的海島生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到修復(fù)，將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為自然與人工有機(jī)結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。本規(guī)劃將零散的海島整合為一個(gè) “海洋之心”有機(jī)生態(tài)島群，對(duì)規(guī)范區(qū)域用海開(kāi)發(fā)，促進(jìn)海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。