基于生態(tài)文明視角下的核環(huán)保路徑研究

傅宗++徐春燕++郁丹炯

作者簡介：傅宗（1985 年11月 ）、男 、漢族、籍貫：浙江杭州、學歷：大專、單位：浙江國輻環(huán)?？萍贾行?研究方向：輻射環(huán)境監(jiān)測方法和技術

文章摘要：核事故主要是指那些有可能對廣大公眾造成異常照射的超臨界事故或放射性物質嚴重泄漏事故。核事故產生的核輻射容易引起對環(huán)境的巨大危害，對人民群眾的生命財產乃至社會公共安全帶來的巨大的危害。本文從生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，分析了生態(tài)文明發(fā)展與核環(huán)保的重要關系，理清了環(huán)境核污染的巨大的危害，并在此基礎上，提出了核環(huán)保的對策措施與意見建議。

關鍵詞：生態(tài)文明，環(huán)境保護，核輻射，核能應用

一、生態(tài)文明發(fā)展與核環(huán)保的關系分析

人類社會在發(fā)展過程中，一個至關重要的問題就在于選擇什么樣的發(fā)展模式問題，走什么的路，過什么樣的生活。工業(yè)革命以來，整個人類社會的生產力得到極大的提升，物質財富得到極大的豐盈。后來，人們逐漸發(fā)現，我們生活的環(huán)境里，空氣污染、資源枯竭、生態(tài)破壞、物種滅絕等問題撲面而來。如今，氣候變暖日益成為國際經濟、政治博弈中的一個重要因素。其本質乃是人們對于全球經濟和人類社會發(fā)展陷入困境的反思。特別是經濟危機以來，人們不斷反思工業(yè)革命以來整個世界經濟發(fā)展的邏輯，低碳經濟概念應運而生。從根本上說，低碳經濟不僅僅是國際社會應對氣候問題而提出來的，更是關乎到經濟發(fā)展方式和人類生活方式的徹底變革。

胡錦濤在十七大報告中提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升?！辈ⅰ叭伺c自然和諧相處”作為構建社會主義和諧社會的一個重要方面。在十八大報告中，明確提出“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！薄鞍焉鷳B(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔舜髨蟾嬉驳谝淮翁岢觥巴七M綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設美麗中國”。這充分說明了生態(tài)文明建設在國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

人類每天都會接觸到天然輻射（又稱背景輻射）。天然輻射來自于空間（即宇宙射線），也來自土壤、水和空氣中自然形成的放射性物質。氡氣就是一種自然形成的氣體，是天然輻射的主要來源。人們也可以接觸到人為造成的輻射。當今，最為常見的人為電離輻射源是X光機及其它醫(yī)療器械。輻射劑量可以希沃特（希）單位來表示。平均而言，一個人接觸到的輻射約為每年3.0毫希，剩余0.4%（約有0.01毫希）由其它來源的人為輻射造成。在世界的某些地方，天然輻射的暴露程度因當地的地質情況而異。某些地區(qū)的人們受到的輻射可能是全球平均水平的200倍以上。核輻射的對于人民群眾的生命財產安全具有極大的危害性，而且在當代社會這種危害的數量也不斷增加，發(fā)生的概率增加使得核輻射的應對以及相應的環(huán)境保護具有十分重要的意義與價值，對于促進生態(tài)文明建設，建設美麗中國具有正向促進作用。事實上可以毫不夸張的說，核輻射環(huán)保在整個環(huán)境保護領域都具有十分重要的意義與價值，主要是因為核輻射環(huán)保的保護難度更大，而且一旦出現問題或障礙造成的危害性也極大。對于生態(tài)文明的損害可謂更加嚴重。因此，核輻射環(huán)保對于促進生態(tài)文明，建設美麗中國具有十分重要的意義與價值。

二、核輻射的重要危害以及防范核輻射的意義

核輻射的來源非常多樣，對于人體的危害也非常大，當前核輻射的來源包括海洋核污染、核電站泄漏以及日常生活中可能面臨的放射性核污染。這些內容都可能產生核輻射危險，進而對人體的生命健康和財產安全產生危害，一些突發(fā)性的核輻射事件甚至可能產生社會公共事件，這種社會公共事件的發(fā)生不僅對環(huán)境保護產生很大的障礙，對于和諧社會的建設與發(fā)展也會產生很大的危害。

人體受到電離輻射照射所引發(fā)的生物效應取決于三大方面因素，即：①電離輻射照射的主體因素，②受到照射的客體自身因素，③環(huán)境相關因素以及與其他因子的復合作用。附表以一般情況下的光子（X射線或γ 射線），對受照射人體可能引發(fā)放射損傷的基本估計為例，稍作具體說明?？梢姾溯椛湮廴颈仨氝_到能造成對人體足夠大吸收劑量的照射，即射線傳遞授予足夠的電離能量才可能損傷集體引發(fā)健康效應。

由此可見，核輻射對于人體健康的危害性非常大，能夠釋放的受照射的劑量也較大，造成人體不同程度的損傷，在此情況下，很容易引起集體健康效應。

三、生態(tài)文明視角下的核環(huán)保發(fā)展策略分析

一是要構建完善的核輻射環(huán)保決策體制。從生態(tài)文明的視角出發(fā)，需要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，在建設防范核輻射示范城市、創(chuàng)新節(jié)約集約利益資源模式、推動核資源環(huán)境價格改革、探索實施核輻射環(huán)境保護的環(huán)境經濟政策、推進核輻射環(huán)境資源交易和生態(tài)補償、創(chuàng)新實施環(huán)保自治、健全區(qū)域落后產能淘汰機制、研創(chuàng)推廣核輻射環(huán)保標準、建設“兩型”示范新區(qū)，以及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理體制機制改革等方面大力改革。從組織領導、財政投入、考核評價等方面著力，不斷強化改革建設的工作推進機制。綜合應用行政、法律、經濟手段，形成有機統(tǒng)一的落后產能淘汰和產業(yè)退出政策體系。具體而言，可以成立核輻射環(huán)境保護的環(huán)境經濟決策領導小組，由政府部門主要領導擔任負責人，相關?。ㄊ校┲辈块T負責人為成員，并組建相關機構作為常設辦事機構，建立工作述職制度和聯席會議制度，形成上下銜接、部門協作的工作體系。建立健全財政投入保障機制。財政每年撥付專項資金，安排節(jié)能引導專項資金，加大了對改革建設的投入。

二是完善核輻射環(huán)境保護策執(zhí)行監(jiān)督機制。目前我國的核輻射環(huán)境保護政策由多個部門執(zhí)行，往往使得政出多門，相互推諉，應該要構建一個統(tǒng)一協調的執(zhí)行機構。十八屆三中全會提出“加快生態(tài)文明制度建設”， 實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。事實上除卻這些制度執(zhí)行之外，如何構建制度彼此之間的銜接以及整合、監(jiān)督成為促使制度功能發(fā)揮的重要問題。針對制度合力的整合問題，習近平總書記曾明確指出“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”構建統(tǒng)一的協調機制，在大部制改革的背景下，整合相應職能，更好的發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督效率也是改革的題中應有之義。endprint

三是擴大核輻射環(huán)境保護的公眾參與程度。公平性是評價核輻射環(huán)境保護手段的一個重要指標，反映的是環(huán)境經濟手段引起的不同社會群體之間的利益分配，尤其是環(huán)境凈收益在低收入群體和高收入群體之間的分配。因此，公眾參與就顯得至關重要。在這方面可以參考長沙市在生態(tài)文明社會的建設過程中推廣的村民自治模式。長沙市以畜禽污染、集鎮(zhèn)污水、農村垃圾三大污染治理為突破，開工建設農村污水處理廠40多個，初步建成覆蓋全市的農村垃圾收集處理體系，形成了以“政府主導、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”為特征的農村環(huán)境綜合整治“長沙模式”，由國家環(huán)保部向全國推廣。2012年6月，李克強副總理對農村環(huán)保的“長沙模式”作出了重要批示。瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村成立了全國第一所農村環(huán)保學校，以環(huán)保學校為載體、環(huán)保促進會為基礎、環(huán)保自治聽證會為平臺，充分發(fā)揮農民主體作用，積極引導村民參與環(huán)境治理。目前全市創(chuàng)建了600多個環(huán)保自治村，約1000個村設立了農村環(huán)保促進會，85%以上養(yǎng)殖戶主動投資出力治理污染，50%農戶主動申請生態(tài)家居改造，村民環(huán)保自治成為長沙農村環(huán)保一大標志性亮點。2009年長沙縣果園鎮(zhèn)掛牌成立全國第一個農村環(huán)保合作社，創(chuàng)新實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的垃圾分類處理模式，取得了經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。核輻射環(huán)保的公眾參與難點在于，人們并不是時刻面臨核輻射環(huán)境危險，使得部分人對于核輻射的危險認知不足或者說并不愿意在日常生活中做好防范，這就需要相關部門在日常的生活中花更多的精力做好宣傳和輿論引導工作，激發(fā)公眾的積極性與主動性。

四是優(yōu)化公共服務管理體系。核輻射環(huán)境保護問題在本質是政府的公共管理和公共服務的問題。十八屆三中全會明確提出要推動國家治理能力現代化建設。因此，核輻射環(huán)境保護的發(fā)展完善，尤其是在生態(tài)文明的視角下進行完善，必須從公共管理體系優(yōu)化的視角著手。形成多元參與、平等競爭的社會建設和管理格局。完善公共財政、政府投資管理制度和政府績效考核評價體系，探索綠色GDP考核制度。從而推進環(huán)境經濟決策的優(yōu)化。此外，加強國際合作對于核輻射環(huán)保具有十分重要的意義與價值，除卻國家之外，還包括一些國際組織，如根據《組織法》和《國際衛(wèi)生條例》，世衛(wèi)組織有義務評估相關（包括與輻射事件有關）公共衛(wèi)生事件帶來的公共衛(wèi)生風險并且提供技術咨詢和援助。這樣做時，世衛(wèi)組織與獨立專家和其它聯合國機構開展合作。

參考文獻：

[1]王玉嬋.核能應用中核輻射與核安全的探討[J].重慶醫(yī)學，2011，40（27）：2788-2790.

[2]李國剛，畢春梅.利用鋼珠、硼玻璃砂配制防核輻射高性能混凝土[J].公路，2012，（1）：166-170.

[3]王秋娣，張娟，蔣晨等.水性環(huán)氧耐核輻射涂料的制備[J].化工新型材料，2012，40（7）：39-41.

[4]李國剛，畢春梅.防核輻射混凝土高溫穩(wěn)定性能試驗研究[J].混凝土，2011，（8）：48-50，54.DOI：10.3969/j.issn.1002-3550.2011.08.016.

[5]霍勇剛，安洪振，吳岳雷等.一種基于模式識別的放射性核素快速識別方法研究[J].核電子學與探測技術，2014，（1）：51-53.

[6]房豪杰.核輻射的應用與防護[J].上海電氣技術，2011，04（2）：47-51.

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[8]周克元.核輻射技術在環(huán)保中的應用[C].//核技術在環(huán)境保護中的應用.1989：245～249頁.

[9]高峰.環(huán)保新寵兒——凈化膠[J].創(chuàng)新時代，2011，（7）：78-78.

[10]高崇林，蔡彪.我國現有核設施及核活動對公共安全的潛在威脅與對策研究[C].//全國第一屆核技術與公共安全學術研討會論文集.2007：18-30.

[11]陳墀成，余玉湖.生態(tài)文明視野下的科技創(chuàng)新生態(tài)化轉型[J].哈爾濱工程大學學報，2014，（1）：129-134.

[12]黃娟，汪宗田.美麗中國夢及其實現——兼論生態(tài)文明建設：道路、理論與制度的統(tǒng)一[J].理論月刊，2014，（2）：5-9.

[13]成金華，陳軍，易杏花等.礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013，23（2）：1-10.

[14]譚文華.生態(tài)文明視角的技術創(chuàng)新生態(tài)化研究——以產品創(chuàng)新過程為例[J].科學學研究，2014，32（1）：52-58.

[15] 王艷，楊忠直.健康資本、效率工資與政府補貼--企業(yè)環(huán)境保護行為的微觀分析[J].上海交通大學學報，2005，39（10）：1578-1581.

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姓名： 傅宗

地址：浙江省杭州市文一路306號

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三是擴大核輻射環(huán)境保護的公眾參與程度。公平性是評價核輻射環(huán)境保護手段的一個重要指標，反映的是環(huán)境經濟手段引起的不同社會群體之間的利益分配，尤其是環(huán)境凈收益在低收入群體和高收入群體之間的分配。因此，公眾參與就顯得至關重要。在這方面可以參考長沙市在生態(tài)文明社會的建設過程中推廣的村民自治模式。長沙市以畜禽污染、集鎮(zhèn)污水、農村垃圾三大污染治理為突破，開工建設農村污水處理廠40多個，初步建成覆蓋全市的農村垃圾收集處理體系，形成了以“政府主導、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”為特征的農村環(huán)境綜合整治“長沙模式”，由國家環(huán)保部向全國推廣。2012年6月，李克強副總理對農村環(huán)保的“長沙模式”作出了重要批示。瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村成立了全國第一所農村環(huán)保學校，以環(huán)保學校為載體、環(huán)保促進會為基礎、環(huán)保自治聽證會為平臺，充分發(fā)揮農民主體作用，積極引導村民參與環(huán)境治理。目前全市創(chuàng)建了600多個環(huán)保自治村，約1000個村設立了農村環(huán)保促進會，85%以上養(yǎng)殖戶主動投資出力治理污染，50%農戶主動申請生態(tài)家居改造，村民環(huán)保自治成為長沙農村環(huán)保一大標志性亮點。2009年長沙縣果園鎮(zhèn)掛牌成立全國第一個農村環(huán)保合作社，創(chuàng)新實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的垃圾分類處理模式，取得了經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。核輻射環(huán)保的公眾參與難點在于，人們并不是時刻面臨核輻射環(huán)境危險，使得部分人對于核輻射的危險認知不足或者說并不愿意在日常生活中做好防范，這就需要相關部門在日常的生活中花更多的精力做好宣傳和輿論引導工作，激發(fā)公眾的積極性與主動性。

四是優(yōu)化公共服務管理體系。核輻射環(huán)境保護問題在本質是政府的公共管理和公共服務的問題。十八屆三中全會明確提出要推動國家治理能力現代化建設。因此，核輻射環(huán)境保護的發(fā)展完善，尤其是在生態(tài)文明的視角下進行完善，必須從公共管理體系優(yōu)化的視角著手。形成多元參與、平等競爭的社會建設和管理格局。完善公共財政、政府投資管理制度和政府績效考核評價體系，探索綠色GDP考核制度。從而推進環(huán)境經濟決策的優(yōu)化。此外，加強國際合作對于核輻射環(huán)保具有十分重要的意義與價值，除卻國家之外，還包括一些國際組織，如根據《組織法》和《國際衛(wèi)生條例》，世衛(wèi)組織有義務評估相關（包括與輻射事件有關）公共衛(wèi)生事件帶來的公共衛(wèi)生風險并且提供技術咨詢和援助。這樣做時，世衛(wèi)組織與獨立專家和其它聯合國機構開展合作。

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[15] 王艷，楊忠直.健康資本、效率工資與政府補貼--企業(yè)環(huán)境保護行為的微觀分析[J].上海交通大學學報，2005，39（10）：1578-1581.

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三是擴大核輻射環(huán)境保護的公眾參與程度。公平性是評價核輻射環(huán)境保護手段的一個重要指標，反映的是環(huán)境經濟手段引起的不同社會群體之間的利益分配，尤其是環(huán)境凈收益在低收入群體和高收入群體之間的分配。因此，公眾參與就顯得至關重要。在這方面可以參考長沙市在生態(tài)文明社會的建設過程中推廣的村民自治模式。長沙市以畜禽污染、集鎮(zhèn)污水、農村垃圾三大污染治理為突破，開工建設農村污水處理廠40多個，初步建成覆蓋全市的農村垃圾收集處理體系，形成了以“政府主導、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”為特征的農村環(huán)境綜合整治“長沙模式”，由國家環(huán)保部向全國推廣。2012年6月，李克強副總理對農村環(huán)保的“長沙模式”作出了重要批示。瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村成立了全國第一所農村環(huán)保學校，以環(huán)保學校為載體、環(huán)保促進會為基礎、環(huán)保自治聽證會為平臺，充分發(fā)揮農民主體作用，積極引導村民參與環(huán)境治理。目前全市創(chuàng)建了600多個環(huán)保自治村，約1000個村設立了農村環(huán)保促進會，85%以上養(yǎng)殖戶主動投資出力治理污染，50%農戶主動申請生態(tài)家居改造，村民環(huán)保自治成為長沙農村環(huán)保一大標志性亮點。2009年長沙縣果園鎮(zhèn)掛牌成立全國第一個農村環(huán)保合作社，創(chuàng)新實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的垃圾分類處理模式，取得了經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。核輻射環(huán)保的公眾參與難點在于，人們并不是時刻面臨核輻射環(huán)境危險，使得部分人對于核輻射的危險認知不足或者說并不愿意在日常生活中做好防范，這就需要相關部門在日常的生活中花更多的精力做好宣傳和輿論引導工作，激發(fā)公眾的積極性與主動性。

四是優(yōu)化公共服務管理體系。核輻射環(huán)境保護問題在本質是政府的公共管理和公共服務的問題。十八屆三中全會明確提出要推動國家治理能力現代化建設。因此，核輻射環(huán)境保護的發(fā)展完善，尤其是在生態(tài)文明的視角下進行完善，必須從公共管理體系優(yōu)化的視角著手。形成多元參與、平等競爭的社會建設和管理格局。完善公共財政、政府投資管理制度和政府績效考核評價體系，探索綠色GDP考核制度。從而推進環(huán)境經濟決策的優(yōu)化。此外，加強國際合作對于核輻射環(huán)保具有十分重要的意義與價值，除卻國家之外，還包括一些國際組織，如根據《組織法》和《國際衛(wèi)生條例》，世衛(wèi)組織有義務評估相關（包括與輻射事件有關）公共衛(wèi)生事件帶來的公共衛(wèi)生風險并且提供技術咨詢和援助。這樣做時，世衛(wèi)組織與獨立專家和其它聯合國機構開展合作。

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