事業(yè)單位財務(wù)及審計的監(jiān)督問題與對策

作者簡介：楊正茂（1964-）男 ，陜西人，中級工程師，從事工作：基建、財務(wù)審計。

摘要：隨著我國對于財政預(yù)算管理方面和事業(yè)單位財務(wù)活動方面改革的不斷推進，事業(yè)單位的財務(wù)管理將面臨重大的變革，基于此，本文通過簡要敘述財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的定義來深入剖析事業(yè)單位財務(wù)及審計監(jiān)督方面存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)監(jiān)督；審計監(jiān)督

我國對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求逐漸隨著國庫管理、預(yù)算管理以及財政支出等方面的改革而不斷提高，這一些列改革措施的提出使得我國的財政預(yù)算管理以及各個事業(yè)單位的財務(wù)活動都發(fā)生了重大的變革。但是，從目前事業(yè)單位在財務(wù)管理工作的方面來看仍然存在許多問題，特別是財務(wù)管理水平的問題。

1.財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督的定義

1.1 財務(wù)監(jiān)督的定義

所謂的財務(wù)監(jiān)督主要指的是對事業(yè)單位的財務(wù)活動利用系統(tǒng)的財務(wù)指標或者是單一的財務(wù)指標來進行一系列的考察、判定、建議和督促。財務(wù)監(jiān)督的目的性很強，能夠利用系統(tǒng)或者單一的財務(wù)指標來督促單位財務(wù)活動符合相關(guān)程序和相關(guān)要求，使得單位財務(wù)活動更加合理合法，更加規(guī)范科學(xué)。它不僅是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，而且也是有效實現(xiàn)國家財政監(jiān)督的前提[1]。它在財務(wù)管理工作中發(fā)揮著優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理工作、嚴格單位財務(wù)活動、規(guī)范財務(wù)規(guī)章制度以及確保單位收支平衡的重要作用。

1.2 審計監(jiān)督的定義

所謂的審計監(jiān)督主要是指，由審計機關(guān)負責(zé)對國家的財政收入和支出、財務(wù)的收入和支出進行嚴格的審計工作，在此過程中將對其一系列財務(wù)活動的真實性、合法性進行切實有效的監(jiān)督，從而確保國家資產(chǎn)的完整性。審計監(jiān)督的工作主要是通過審計監(jiān)督的制度來對國家財政的收入支出以及國有資產(chǎn)的相關(guān)財務(wù)活動實施監(jiān)督手段的。在事業(yè)單位財務(wù)管理的工作中，不論是財務(wù)監(jiān)督工作還是審計監(jiān)督工作都對其有良好的促進作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)監(jiān)督才能使得事業(yè)單位在依法運行的前提下實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

2.事業(yè)單位在審計中存在的問題

隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位中違反經(jīng)濟法規(guī)的案件與日俱增，這不僅僅是因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識弱化、相關(guān)規(guī)章制度不完善、查處力度小等原因，更重要的是我國事業(yè)單位在財務(wù)活動中財務(wù)監(jiān)督弱化、審計監(jiān)督跟不上步伐，這才是造成違反財經(jīng)法規(guī)案件頻繁發(fā)生的主要原因。

2.1 簡述財務(wù)監(jiān)督方面存在的問題

我國事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督主要存在三個方面的問題：1）事業(yè)單位沒有完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制；2）事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的力度不夠。一是沒有健全的財務(wù)管理制度；二是所制定的財務(wù)管理制度沒有嚴格落實到位，往往流于形式，形同虛設(shè)[2]；3）事業(yè)單位財務(wù)管理工作的外部監(jiān)督力度不夠。一是財政部門沒有充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，其監(jiān)督手段乏力；二是我國對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督還沒有形成“硬件制度”，造成審計監(jiān)督、稅收監(jiān)督等工作落實不到位，缺乏保障力。

2.2 審計監(jiān)督方面存在的問題

審計工作都是在違反財經(jīng)法規(guī)的案件發(fā)生之后才進行的，盡管我國審計工作是按照相關(guān)規(guī)章制度依法進行的，但是在實際審計的過程中又不能完全依照審計的相關(guān)條例進行懲處違反財經(jīng)法規(guī)的案件，因此，我國違反財經(jīng)法規(guī)案件的數(shù)量與日俱增，難以遏制。

3.事業(yè)單位財務(wù)及審計監(jiān)督的有效對策

3.1事業(yè)單位庫存現(xiàn)金方面的審計監(jiān)督

為了切實保證事業(yè)單位庫存現(xiàn)金的實有庫存金額與賬面上記載的財務(wù)活動相一致，可以通過以下幾點方法進行有效監(jiān)督：1）對事業(yè)單位的現(xiàn)金賬務(wù)進行不定期的突擊檢查，并核實庫存的金額；2）對于事業(yè)單位現(xiàn)金核算的規(guī)范性進行嚴格的審查，特別是現(xiàn)金日記賬的登記是否按照相應(yīng)的順序進行記載，對于收付余額是否按照逐日結(jié)出的方式進行，庫存現(xiàn)金是否存在白條抵庫、庫存超標等問題。

3.2 事業(yè)單位銀行存款方面的審計監(jiān)督

3.2.1 應(yīng)收款項的審計監(jiān)督

針對應(yīng)收款項的審計監(jiān)督應(yīng)當從以下幾方面入手：1）對所有應(yīng)收款項的總賬和明細賬進行定期的檢查，查看其財務(wù)活動是否一致，活動內(nèi)容與結(jié)余是否正確；2）對所有應(yīng)收款項進行嚴格的審查，明確其具體的用途，并且要明確其賬齡期限，應(yīng)當盡快收回款項，降低因壞賬而造成的損失；3）對于因工作需要向本單位借用的公款應(yīng)當及時收回補足[3]；4）對單位庫存的票據(jù)金額進行嚴格的審計，核對其是否與賬面的記載內(nèi)容相一致。

3.2.2 固定資產(chǎn)、材料的審計監(jiān)督

為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性，應(yīng)當對單位的固定資產(chǎn)、材料、記賬憑證、賬實定期進行嚴格的審計監(jiān)督，查看所購進的實物是否妥善保管，是否出現(xiàn)損壞、是否經(jīng)非法手續(xù)進行轉(zhuǎn)讓和買賣，是否存在單位領(lǐng)導(dǎo)干部或者是與其有關(guān)系的親屬無償占用公家財產(chǎn)的現(xiàn)象。

3.3事業(yè)單位財務(wù)收支情況方面的審計監(jiān)督

3.3.1 單位財務(wù)收入方面的審計監(jiān)督

通常情況下，事業(yè)單位財務(wù)收入應(yīng)當包括以下幾點內(nèi)容：1） 上級補助收入；2） 財政補助收入；3） 經(jīng)營收入；4） 事業(yè)收入；5）其他收入。針對以上收入類的項目應(yīng)當在全面掌握詳細的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)的政策依據(jù)的前提條件下再對其進行嚴格的審查監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當包括上述五種收入類別項目的具體內(nèi)容和詳細事項、所獲得收入的發(fā)生范圍、所獲得收入的發(fā)生額是否正確、其相關(guān)的核算工作是否及時完成、相關(guān)的記錄的內(nèi)容是否完整準確。由于事業(yè)單位的部分監(jiān)督事業(yè)收入存在減免緩現(xiàn)象，因此，要對這一行為的發(fā)生進行嚴格的審計監(jiān)督，查看事業(yè)單位內(nèi)是否存在不合理的收幫、集資以及攤派等行為，是否存在不合理的收費行為以及所獲得的收入沒有計入總賬的違法行為。

3.3.2 單位財務(wù)支出方面的審計監(jiān)督

一般情況下，事業(yè)單位財務(wù)支出應(yīng)當包括以下幾點內(nèi)容：1）人員經(jīng)費支出；2）公用支出；3）專項項目支出；4）附屬單位補助和上繳上級支出；5）經(jīng)營支出。針對事業(yè)單位人員經(jīng)費支出這一方面，應(yīng)當側(cè)重核查人員的工資津貼支出，要確保所支出金額的準確性與真實性。對于事業(yè)單位人員的福利支出應(yīng)當著重審查其是否嚴格按照相關(guān)規(guī)定計提和足額發(fā)放，是否存在不合理現(xiàn)象，是否有逃稅漏稅問題的發(fā)生，除此之外，還應(yīng)當對臨時借用人員等人員經(jīng)費支出進行認真嚴格的審計監(jiān)督，降低違反財經(jīng)法規(guī)案件的上升率。針對事業(yè)單位財務(wù)公用支出的經(jīng)費，應(yīng)當側(cè)重核查較大額度的現(xiàn)金支出項目，要明確金額使用方向，要定期對比不同項目在這一時期內(nèi)金額支出的變化情況，對有變動的項目要進行細致的核查梳理，了解變化原因，杜絕公用支出的亂支濫用現(xiàn)象，對于單位公用經(jīng)費要利用不定期的抽查手段來查明是否存在利用非法手段進行虛報冒領(lǐng)或者是虛假列支等現(xiàn)象。

結(jié)束語

為了切實加強事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督工作，就必需要加強財務(wù)管理的工作，通過認真梳理財務(wù)工作、嚴格查擺存在問題、及時處理改進，利用審核、監(jiān)控、跟蹤反饋等多樣化的監(jiān)督手段來規(guī)范財務(wù)監(jiān)督工作，要將問題扼殺在萌芽中，使事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督切實發(fā)揮效力，確保事業(yè)單位又好又快的發(fā)展。（作者單位：寧夏大學(xué)）

參考文獻：

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