從新交規(guī)析關(guān)鍵崗位之監(jiān)督難

作者簡(jiǎn)介：李丹（1969.12-），性別：男，民族：漢，籍貫：湖北黃陂，政工師，大學(xué)學(xué)歷，1987年參加工作，主要從事企業(yè)文化及黨建工作研究。

摘要：黨的十八大以來，隨著黨和政府持續(xù)加大對(duì)腐敗問題的監(jiān)督懲處力度，監(jiān)督的觸角已伸向高導(dǎo)，社會(huì)風(fēng)氣在一定程度上好轉(zhuǎn)。但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性和不規(guī)范行為誘使個(gè)別施工企業(yè)職位不高、不被人注意但手握權(quán)力的人員謀取個(gè)人不當(dāng)利益，本文借用交通規(guī)則之條款對(duì)此類腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵崗位；監(jiān)督；規(guī)則；紅綠燈；潛規(guī)則；能人

在一般人的印象里，“領(lǐng)導(dǎo)”一詞即衍生腐敗，社會(huì)多將監(jiān)督的重點(diǎn)放在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這也確實(shí)因?yàn)槟承┥頌椤肮汀被蚱髽I(yè)高管層的人與社會(huì)大眾的期望值不付有關(guān)，但在企業(yè)管理中，我們也不能“只打老虎，不拍蒼蠅”，從而放棄對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，事實(shí)上，這種崗位同樣也有廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

這種關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)來自于權(quán)力，權(quán)力來源于崗位職責(zé)，腐敗和違紀(jì)案件大多發(fā)生在權(quán)力運(yùn)行的流程和環(huán)節(jié)中。這其中有的管人、有的管物、有的管錢、有的做事，這些崗位都會(huì)因職責(zé)屬性而客觀上獲得職權(quán)，就成為那種“說了算”的人。這種權(quán)力是依附于崗位和職責(zé)的，凡是具有分配權(quán)、處置權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、建議權(quán)（提名權(quán)）的，都是廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位。其崗位滋生腐敗更具隱藏性和隨機(jī)性，所以監(jiān)督難，難監(jiān)督，結(jié)合國(guó)家新頒布執(zhí)行的交通規(guī)則，歸納一下有三種情況：

一、權(quán)力運(yùn)行不易監(jiān)督，如新交規(guī)之黃燈閃爍，做法越線直走不停

我國(guó)新頒布的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》之規(guī)定：十字路口黃燈亮?xí)r，未過斑馬線機(jī)動(dòng)車輛不得通過。改變了過去《規(guī)定》中“黃燈亮?xí)r可安全通過”的舊規(guī)。以此來看企業(yè)管理中權(quán)力監(jiān)督不易如車輛過線，已過斑馬線或未過線的均“習(xí)慣性”長(zhǎng)驅(qū)直行，有意混淆了合規(guī)與不合規(guī)的界限。

施工企業(yè)一個(gè)在市場(chǎng)中完全參與競(jìng)爭(zhēng)單位，由于市場(chǎng)得來的不易，甚至一段時(shí)間“中標(biāo)是硬道理”口號(hào)叫得震天響。中標(biāo)靠實(shí)力、也靠朋友，交朋友就會(huì)有接待，可以接待的人從企業(yè)高管到一個(gè)項(xiàng)目部部門負(fù)責(zé)人，吃的名目繁多，合規(guī)與否完全憑心中的那桿秤，央企是個(gè)重災(zāi)區(qū)！2013年5月《時(shí)代周刊》載文稱：從2010年開始，某央企的業(yè)務(wù)招待費(fèi)持續(xù)三年過億。由此可見，招待是一種權(quán)力，如何接待、定何標(biāo)準(zhǔn)是有職務(wù)的人“說了算”的事兒。有一點(diǎn)可以肯定，所謂接待，相當(dāng)一部分“自肥”，品格高一點(diǎn)的也許只是吃吃了事，更有甚者，以接待為名將好處笑納。這是現(xiàn)實(shí)中一種見怪不怪的現(xiàn)象。還有一種更普遍的行為，即以“禮尚往來”為名的紅包，也可理解為“互肥”。雖然逢年過節(jié)，各級(jí)紀(jì)檢組織例行出臺(tái)各種規(guī)定，一是制止突擊花錢和不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，二是增強(qiáng)自律，不得收取紅包、禮品、購(gòu)物券等有價(jià)證券，但此風(fēng)甚囂塵上，已演變?yōu)橐环N社會(huì)生態(tài)，并且大多認(rèn)為會(huì)“民不舉官不究”。

各種規(guī)定如十字路口之黃燈，有規(guī)律閃爍，自覺的人停下來等待，麻木或僥幸之人沖過了事，而且感覺良好。由于此類群體龐大，或存罰不責(zé)眾之心，且這些都是我們身邊人，太習(xí)以為常，每天都可能在發(fā)生，甚至某些好處我們也均沾，怎么好監(jiān)督？但若將此違規(guī)視為習(xí)慣，沖線而過的結(jié)果只會(huì)是：輕者頭破血流，重者小命休矣！

二、權(quán)力運(yùn)行不能監(jiān)督，如新交規(guī)之紅燈閃爍，此路不通可以繞行

新舊交規(guī)均明確規(guī)定，十字路口若紅色指示燈亮?xí)r，未過斑馬線車輛禁行。若權(quán)力碰見無明確制度規(guī)范的運(yùn)行，也能令行禁止嗎？客觀上有制度無法全面覆蓋的問題，主觀上也有個(gè)別崗位的管理人員，自認(rèn)為有“道高一尺，魔高一丈”的大本事，致使其行為不能監(jiān)督。

做為全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)，贏得市場(chǎng)、創(chuàng)造利潤(rùn)是企業(yè)生存之本，能否擴(kuò)大市場(chǎng)占有率也是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。在這場(chǎng)事關(guān)企業(yè)生死存亡的搏弈中，“保密”成了不成文的規(guī)則。比如在投標(biāo)過程中的“潛規(guī)則”問題——圍標(biāo)與陪標(biāo)。正因?yàn)閷⑼稑?biāo)中的方案和報(bào)價(jià)列為企業(yè)最高“機(jī)密”，使從事此項(xiàng)工作之人如加裝了“軟猬甲”，刀槍不入，如此這般，沒有了制度的約束，面對(duì)誘惑，只能靠員工“自律”這最后一道防線了。干部風(fēng)險(xiǎn)極大，但有人就熱衷此道，將其做為致富的不二法門。陪標(biāo)是嚴(yán)重違法行為，但也是市場(chǎng)私自劃分的產(chǎn)物，無非是“哥倆好”，但為了形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局部或排他性優(yōu)勢(shì)，有些也會(huì)以邀請(qǐng)陪標(biāo)的方式參與投標(biāo)，陪標(biāo)者也不是無代價(jià)的哥們意氣，也是有回報(bào)的，陪標(biāo)費(fèi)會(huì)根據(jù)標(biāo)的大小從幾十萬到數(shù)百萬不等，至于標(biāo)準(zhǔn)多少，完全靠投標(biāo)人與對(duì)方的單獨(dú)協(xié)商，基本不受監(jiān)管，報(bào)多少算多少，全憑自覺。我們這個(gè)方面已經(jīng)付出過慘痛代價(jià)。

物資設(shè)備、勞務(wù)采購(gòu)也會(huì)出現(xiàn)貓膩。根據(jù)企業(yè)物資設(shè)備集中采購(gòu)程序，整個(gè)流程均公開民主、接受監(jiān)管，但某些企業(yè)即便履行了公開招標(biāo)程序，但有人仍可從中收取供貨方好處費(fèi)，做“穩(wěn)賺不賠”的“一對(duì)一”買賣。由于標(biāo)前環(huán)節(jié)是無法受控的，所以有人就鉆了這種漏洞。這些明知不可為而“創(chuàng)造條件”來為之人，正是那些見紅燈卻能繞行逆行的，在這方面，變通就是違規(guī)違法。

三、權(quán)力運(yùn)行放棄監(jiān)督，如新交規(guī)之綠燈閃爍，平安無事一路放行。

權(quán)力有如毒癮，有的人一旦沾上會(huì)無力自撥。如果將監(jiān)督權(quán)也認(rèn)定為可利益均沾的“命運(yùn)共同體”，那企業(yè)的運(yùn)行就會(huì)無章可循，象車輛過十字路口，總以為是綠燈，大路暢通，狂飆不止，難道這樣就可持續(xù)發(fā)展了嗎？

這其中有個(gè)放棄對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的問題，其產(chǎn)生的原因有二：

1、職能弱化。多年以來紀(jì)檢系統(tǒng)都在討論同一個(gè)話題：同級(jí)紀(jì)委如何監(jiān)督同級(jí)黨委？實(shí)質(zhì)此題無解，或是個(gè)偽命題。企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)不同，企業(yè)是個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，一切管理工作均圍繞市場(chǎng)運(yùn)作，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能也需要服務(wù)于“經(jīng)濟(jì)”這個(gè)中心工作，且紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物權(quán)均受控于企業(yè)以及它的經(jīng)濟(jì)狀況，雖然企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢部門也有其明確定位，但手段單一，運(yùn)作起來牽絆較多，在與中心工作發(fā)生沖突時(shí)，常使紀(jì)檢部門處于一種兩難境地，所以個(gè)別紀(jì)檢機(jī)構(gòu)處于擺設(shè)狀態(tài)，有的干脆充當(dāng)“和事佬”，不自覺地放棄了監(jiān)督責(zé)任。另外，在某些基層領(lǐng)導(dǎo)的感覺中，黨風(fēng)廉政工作是紀(jì)委工作，對(duì)自己來說“多一事不如少一事”，不熱心和不關(guān)注此項(xiàng)工作，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政工作及宣傳教育流于形式，效果不出機(jī)關(guān)。其實(shí)監(jiān)督和保護(hù)職能應(yīng)該是個(gè)廣義的概念，比如職工代表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式，還有管理流程監(jiān)督等，都可以采用。

2、“能人”當(dāng)?shù)馈Ｎ覀冞@里“能人”有兩個(gè)方面有意思，一種“能人”確為企業(yè)某一方面或領(lǐng)域的行家里手或先進(jìn)典型，另一種“能人”是指交際面廣、后臺(tái)硬、會(huì)“來事”的人，這種人有可能“牽出蘿卜帶出泥”，讓事情的發(fā)展不受控制，所以如影視劇中清朝大貪官和珅，留著養(yǎng)著玩著，就是不方便動(dòng)。前一種人大多是企業(yè)的中堅(jiān)力量，甚至從某種角度來看，對(duì)外他們就代表著公司的水平和形象，所以不便于監(jiān)督。現(xiàn)在很多干部崗位很重要，工作能力很有一手，腐敗也有一手，被人們形象地稱為“兩手”干部?！皟墒帧备刹恳?yàn)橛锌细墒隆?huì)干事、能成事的光環(huán)，所以腐敗起來不易暴露，相對(duì)于普通的腐敗干部和一般的懶散干部而言，造成的影響和損害通常更大。

黨的十八大報(bào)告指出：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。企業(yè)亦然。有限的權(quán)力帶來有限的廉政風(fēng)險(xiǎn)，無限的權(quán)力帶無限的腐敗誘惑。為此，我們?yōu)榱似髽I(yè)更快更穩(wěn)地駛?cè)胩豳|(zhì)增效的快車道，更應(yīng)認(rèn)真解決好監(jiān)督難的問題，健全決策機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作及糾偏、責(zé)任追究體系；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化和規(guī)范化；落實(shí)監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督權(quán)貫穿和覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和角落，讓不廉潔行為無處遁形，從而永褒基業(yè)長(zhǎng)青。（作者單位：葛洲壩集團(tuán)五公司黨委工作部）