英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶實(shí)施效果探析

孫靜怡

摘 要： 本文從英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的起源、實(shí)施目的、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施效果等方面進(jìn)行了探析，重點(diǎn)對(duì)英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了論述，以期對(duì)我國(guó)終身教育的發(fā)展起到參考與借鑒的作用。

關(guān)鍵詞： 英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶 終身教育 實(shí)施效果

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶被認(rèn)為是促進(jìn)民眾習(xí)得知識(shí)、提高技能和競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的實(shí)施使英國(guó)本國(guó)國(guó)民第一次以利益機(jī)制計(jì)劃和管理自己的學(xué)習(xí)，它幫助國(guó)民通過(guò)專門的學(xué)習(xí)賬戶資金購(gòu)買學(xué)習(xí)，并對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行投資。

一、 個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度的起源與目的

1. 起源

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的概念最早是在1997年的勞工宣言中提出的。1998年2月，英國(guó)主管教育與就業(yè)的國(guó)務(wù)大臣戴維·布朗克在向國(guó)會(huì)提交的《學(xué)習(xí)時(shí)代》報(bào)告中再次提出了個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃，同時(shí)提出的還有成立產(chǎn)業(yè)大學(xué)、提高基本技能、進(jìn)行資格改革、開(kāi)展工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)和地區(qū)合作等新舉措。戴維認(rèn)為應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的瞬息萬(wàn)變，需要英國(guó)國(guó)民保持創(chuàng)造性和進(jìn)取心，這樣才能保證英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的高素養(yǎng)和未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 實(shí)施目的

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶最根本的實(shí)施目的是給每一個(gè)有繼續(xù)學(xué)習(xí)愿望的國(guó)民提供資助。其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是利用這100萬(wàn)個(gè)賬戶中的一定比例支持特殊行業(yè)的從業(yè)人員或者學(xué)歷較低的人群，為沒(méi)有資格證書的人群或者從事的職業(yè)技術(shù)要求很低的人群提供資金支持。

英國(guó)政府實(shí)施個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的四個(gè)具體目的為：一是為國(guó)民塑造更好的工作能力，保持國(guó)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是讓國(guó)民參與社會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自己職業(yè)生涯的規(guī)劃與管理；三是提高國(guó)民在終身學(xué)習(xí)上的參與度和成就感，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)的發(fā)展；四是讓學(xué)習(xí)者更關(guān)注與期待自己的學(xué)習(xí)效率，促使民眾不斷地對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)行投入。

二、 個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的實(shí)施內(nèi)容

1. 適用對(duì)象

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃資助對(duì)象的范圍十分廣泛，包括想要重返職場(chǎng)的女性、學(xué)校后勤人員、30歲以下資歷較弱的青年、少數(shù)民族和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員等社會(huì)成員。年滿19歲的英國(guó)公民都可以申請(qǐng)開(kāi)設(shè)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，未滿19歲的公民可以先進(jìn)行登記作為備案，滿19周歲之后才可以正式注冊(cè)開(kāi)通個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶。在英國(guó)居住和工作的歐盟其他國(guó)家的公民，包括他們的配偶、子女只要符合在英國(guó)工作滿五年的資格條件就可以享受個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的資助。

2. 資金來(lái)源

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的資金來(lái)源主要有三個(gè)途徑：政府投資基金、個(gè)人投資基金和雇主投資基金。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶以這種利益機(jī)制計(jì)劃和管理學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)。

（1）政府投資。培訓(xùn)和企業(yè)委員會(huì)（Training and enterprise committee）為100萬(wàn)個(gè)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶投資1.5億英鎊，英國(guó)政府使用這些初始資金為每個(gè)賬戶提供公共資助。第一年，計(jì)劃初期啟動(dòng)的100萬(wàn)個(gè)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶可以獲得150英鎊的輔助資金。從第二年開(kāi)始，當(dāng)用戶一年的總學(xué)費(fèi)達(dá)到500英鎊時(shí)，部分課程的學(xué)費(fèi)可減免20%，每年最高輔助金額為100英鎊。對(duì)一些特定課程，比如文字類（識(shí)字、表達(dá)能力）與計(jì)算機(jī)類的基礎(chǔ)課程，最多可減免80%的學(xué)費(fèi)，每年輔助金額為200英鎊。

（2）個(gè)人投資。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃要求人們?yōu)樽约旱睦^續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)行儲(chǔ)蓄和貸款，由學(xué)習(xí)者自己計(jì)劃和管理自身的學(xué)習(xí)進(jìn)程。人們需要先在學(xué)習(xí)賬戶中心注冊(cè)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，然后選擇一次性存款或者選擇長(zhǎng)期的定期存款為自己的繼續(xù)學(xué)習(xí)投資。

（3）雇主投資。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃要求雇主為員工的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶提供資助，雇主在個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的實(shí)施過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。政府鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行資助，可將其提列為員工訓(xùn)練費(fèi)用，這樣不僅可以刺激員工的學(xué)習(xí)需求，還可以提高員工的素質(zhì)和基本技能。

此外，英國(guó)政府還宣布一個(gè)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的激勵(lì)措施，激勵(lì)個(gè)人和雇主為終身學(xué)習(xí)進(jìn)行投資。

3. 具體實(shí)施內(nèi)容

符合資格的社會(huì)成員需要先到個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶中心（the learning account center）申請(qǐng)注冊(cè)，申請(qǐng)通過(guò)后會(huì)得到一張個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶卡，用戶可以通過(guò)這樣一張類似金融智能卡的卡片支付學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括為了學(xué)習(xí)而聘請(qǐng)的保姆費(fèi)用等。對(duì)于前100萬(wàn)個(gè)成功申請(qǐng)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的用戶，只要預(yù)先在個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶中存入25英鎊，政府就會(huì)相應(yīng)地?fù)芨?50英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)金存入其賬戶，共同作為學(xué)習(xí)基金。

4. 執(zhí)行機(jī)構(gòu)

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的主管單位是英國(guó)教育技能部（Department for education and skills），教育技能部將個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃承包給一家名叫Capita的公司，由該公司負(fù)責(zé)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的具體實(shí)施過(guò)程。Capita公司對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，然后將計(jì)劃再分別轉(zhuǎn)包給各地方符合資格的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)機(jī)構(gòu)。

三、 個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的評(píng)價(jià)

1. 個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的實(shí)施效果

英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的推行，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)費(fèi)用由個(gè)人、雇主和政府共同負(fù)擔(dān)的原則。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的建立，不但調(diào)動(dòng)了社會(huì)成員投資終身學(xué)習(xí)的積極性，而且提高了公共教育經(jīng)費(fèi)的利用率，為全英國(guó)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)英國(guó)教育技能部于2001年委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度的實(shí)施對(duì)失業(yè)人員和重返職場(chǎng)的女性學(xué)習(xí)者有較大的幫助作用，但是對(duì)于青少年和少數(shù)民族學(xué)習(xí)者的幫助作用不是很明顯。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶備受民眾肯定的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)是受益群體的廣泛性和政府的大力支持。此外，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶充分尊重用戶自主選擇的特性也受到了民眾推崇。

2. 個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的主要問(wèn)題

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃被迫終止的原因不是因?yàn)橛?jì)劃本身的革新性，而是由多重因素造成的，主要有：

（1） 個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃推行速度過(guò)快并且缺少完整的規(guī)劃。該計(jì)劃從設(shè)計(jì)到實(shí)施只用了不到三年的時(shí)間，其中兩年是用來(lái)制訂計(jì)劃的發(fā)展建議。在計(jì)劃的發(fā)展建議中，提到了該計(jì)劃作為國(guó)家層面的政策不應(yīng)將出臺(tái)和實(shí)施的時(shí)間安排得過(guò)于緊湊，這將不利于公眾和潛在供應(yīng)商接受該計(jì)劃。

（2） 個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃缺少應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。該計(jì)劃在實(shí)施之前沒(méi)有運(yùn)用商業(yè)模式去評(píng)估運(yùn)行的成本和收益，在與機(jī)構(gòu)和個(gè)人簽署的合同中也沒(méi)有注明相關(guān)安全需求。這一環(huán)節(jié)的疏忽是因?yàn)閷W(xué)習(xí)賬戶中個(gè)人業(yè)務(wù)所涉及的金額不多，所以教育技能部在項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始時(shí)認(rèn)為計(jì)劃舞弊的風(fēng)險(xiǎn)不大。

（3）私營(yíng)-公共伙伴關(guān)系處理不得當(dāng)。教育技能部將個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃承包給Capital公司，并單方面認(rèn)為與該公司之間是一種合作關(guān)系。但是，教育技能部與Capital公司之間遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到合作的高度。Capita公司只是個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的一個(gè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，教育技能部并沒(méi)有讓它加入項(xiàng)目委員會(huì)，該公司只有執(zhí)行權(quán)沒(méi)有決策權(quán)，不能從宏觀上調(diào)控整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程。由于缺少審核機(jī)制，Capital公司在選擇轉(zhuǎn)包個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃的地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，讓一些信用不良的機(jī)構(gòu)混雜其中，加速了個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的終止。

（4）個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程缺少監(jiān)控機(jī)制。由于個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃的創(chuàng)新性，教育發(fā)展部本應(yīng)加強(qiáng)對(duì)Capital公司提供數(shù)據(jù)的監(jiān)控，并重視日益增長(zhǎng)的開(kāi)戶需求。作為個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，Capital公司沒(méi)有不定期地審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)，也沒(méi)有定期檢查學(xué)習(xí)賬戶持有者的信用水平。因?yàn)轫?xiàng)目沒(méi)有提出異常報(bào)告，所以教育技能部對(duì)計(jì)劃實(shí)施的有關(guān)信息更新不及時(shí)。比如，13家承包機(jī)構(gòu)的賬戶注冊(cè)人數(shù)超過(guò)10000個(gè)，有20家機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)超過(guò)150萬(wàn)英鎊等信息。

3. 個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的評(píng)價(jià)與發(fā)展建議

2002年4月英國(guó)政府委托SQW（Segal Quince Wicksteed Limited ）及NOP World 兩家咨詢機(jī)構(gòu)給出了個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的咨詢報(bào)告。據(jù)該報(bào)告顯示，在接受采訪的1000個(gè)學(xué)習(xí)賬戶用戶中，有80%的人認(rèn)為此類的學(xué)習(xí)計(jì)劃有效地鼓勵(lì)了他們?cè)诶^續(xù)學(xué)習(xí)中投入。盡管該計(jì)劃存在一些弊端，但評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還是認(rèn)為個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃存在許多可取之處，應(yīng)該總結(jié)并汲取實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并出臺(tái)修正后的新計(jì)劃。參與個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的31家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府應(yīng)該繼續(xù)推行類似的學(xué)習(xí)計(jì)劃，建議新計(jì)劃應(yīng)更專注于提高學(xué)習(xí)者的能力，而不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該報(bào)告還指出，對(duì)于新的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃，應(yīng)該考慮對(duì)所有行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，并且增加質(zhì)量控制措施，對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)完成率與學(xué)習(xí)效果進(jìn)行追蹤調(diào)查，將學(xué)習(xí)者的建議納入到質(zhì)量監(jiān)控體系中。并且及時(shí)向賬戶持有者提供有關(guān)信息，例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度，課程內(nèi)容與學(xué)習(xí)建議等。最后還提到新計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先資助已經(jīng)開(kāi)始的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)課程，采取學(xué)習(xí)者在完成培訓(xùn)課程之后，再領(lǐng)取補(bǔ)助等防弊措施。

經(jīng)過(guò)一系列檢討修正，英國(guó)政府白皮書《繼續(xù)教育：提升技能，提高生活機(jī)遇》（2006年）中宣布新的成人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃于2007年秋季開(kāi)始實(shí)施，該計(jì)劃運(yùn)營(yíng)時(shí)間為兩年并取得了良好的效果。2010年，英國(guó)政府再次修訂了此類學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)始推行學(xué)習(xí)者技能賬戶計(jì)劃并運(yùn)行至今。

四、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的經(jīng)驗(yàn)與啟示

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃作為一種有效的激勵(lì)學(xué)習(xí)者、雇主、政府對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)投資的政策，對(duì)英國(guó)終身學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用是非常明顯的。除英國(guó)之外，許多國(guó)家也執(zhí)行此類學(xué)習(xí)賬戶制度，比如加拿大、美國(guó)、瑞典、荷蘭、新加坡等國(guó)家，這些國(guó)家都把此類學(xué)習(xí)制度作為一種提高國(guó)民職業(yè)技能的重要手段。

個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶讓人們能夠在快速發(fā)展的時(shí)代中通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高自身能力，滿足和適應(yīng)崗位的需求。這種由個(gè)人、雇主、政府共同出資的方式為一些低收入群體和失業(yè)人員創(chuàng)造了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃明顯提高了英國(guó)國(guó)民在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的參與度，并且在發(fā)展公共賬戶、個(gè)人及雇主的新型關(guān)系方面都承擔(dān)了重要的角色，它對(duì)個(gè)人承擔(dān)自己繼續(xù)學(xué)習(xí)的責(zé)任及刺激機(jī)構(gòu)滿足個(gè)人學(xué)習(xí)需求方面產(chǎn)生了深刻的影響。

英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，私營(yíng)-公共伙伴關(guān)系和共同供資是個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的發(fā)展趨勢(shì)。政府出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，要求雇主和學(xué)習(xí)者個(gè)人加大對(duì)終身學(xué)習(xí)的投入。對(duì)雇主采取激勵(lì)措施為終身教育投資，比如實(shí)行減稅等政策，讓雇主看到對(duì)終身學(xué)習(xí)的投資能為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)好處，這樣才能調(diào)動(dòng)雇主的積極性。其次，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃要讓學(xué)習(xí)者知道他們的學(xué)習(xí)成果能夠被認(rèn)可并且獲得一定的資助。學(xué)習(xí)者通過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)為其職業(yè)生涯謀求更好的發(fā)展。最后，除了計(jì)劃本身的設(shè)計(jì)之外，還需要有良好的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制確保計(jì)劃的實(shí)施，保證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量和計(jì)劃的順利實(shí)施。從英國(guó)個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶的發(fā)展歷程看，每一個(gè)新的政策都需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善，逐步達(dá)到理想的狀態(tài)。

我國(guó)終身學(xué)習(xí)相較于英國(guó)起步較晚，有關(guān)國(guó)民終身學(xué)習(xí)的輔助政策還處于空白。我國(guó)可以將已有十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的英國(guó)作為一個(gè)重要的參照。在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)之際，要避免表面化和急于求成等問(wèn)題。這就要求政府對(duì)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行深入的了解，制定出符合我國(guó)教育現(xiàn)狀的可以具體操作的國(guó)家政策，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與本土化的結(jié)合。

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