建設(shè)省級科技創(chuàng)新型城市的實踐與思考

郭智穎

建設(shè)省級科技創(chuàng)新型城市的實踐與思考

郭智穎

南安市科學技術(shù)局（生產(chǎn)力促進中心）

該文從分析南安市城市發(fā)展現(xiàn)狀和加快省級科技創(chuàng)新型城市建設(shè)中面臨的機遇與挑戰(zhàn)入手，著重從促進產(chǎn)業(yè)和科技緊密結(jié)合，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系等方面，提出建設(shè)省級科技創(chuàng)新型城市的思路和建議。

科技 創(chuàng)新型城市 建設(shè)思路 南安市

創(chuàng)新是民族進步的靈魂。黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置[1]。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對科技改革和創(chuàng)新驅(qū)動提出了一系列重大的新論斷、新指示、新要求。這為新的時代條件下加快我國科技改革發(fā)展指明了前進方向，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要的戰(zhàn)略意義。在轉(zhuǎn)型期的中國，科技創(chuàng)新的重要性日益突顯?！笆濉睍r期，是南安市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷探索并實踐“創(chuàng)新南安”的發(fā)展道路，奮力追趕、持續(xù)提升，加快建設(shè)現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟強市的重要戰(zhàn)略機遇期。2014年，是南安市實施“創(chuàng)新發(fā)展深化年”活動的重要年份，將以“深化體制機制改革、突破關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新、增強自主創(chuàng)新能力”為重點，加快推進體制機制等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，推動形成知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、全面推進的創(chuàng)新發(fā)展格局。開展科技創(chuàng)新型城市試點工作，對于南安市緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大歷史機遇具有非凡的意義，這既是深入貫徹黨的十八屆三中全會、2014年全國科技工作會議精神，以及省委九屆九次、十次全會精神的具體舉措，也是實現(xiàn)南安市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的客觀要求。2012年，省科技廳與泉州市政府、南安市政府就共同推進南安創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市（試點）工作進行簽約，明確提出省科技廳和泉州市科技局將通過三年時間（2013年至2015年），在科技經(jīng)費投入、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新人才及團隊、科技金融支撐等方面聚焦支持試點工作，力爭到2015年把南安市建設(shè)成為全省科技創(chuàng)新型城市樣板。2014年，將是南安市深入開展省科技創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵年。因此，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，建設(shè)創(chuàng)新型城市試點，是當前和“十二五”時期擺在我們面前的首要任務(wù)。

1 南安市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)條件

近年來，南安市堅持以建設(shè)科技強市和科技創(chuàng)新型城市為目標，持續(xù)加大科技經(jīng)費投入，積極引進科技創(chuàng)新人才，全力組織實施科技重點項目，努力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技融入經(jīng)濟步伐加快，自主創(chuàng)新能力逐步提升，科技創(chuàng)新體系日益完善，科技實力顯著增強。2013年再次榮膺全國縣（市）科技進步考核科技進步先進市，已經(jīng)先后6次獲得此榮耀，并于2009年獲評“福建省知識產(chǎn)權(quán)強市”稱號，2012年列首屆創(chuàng)新型國家百強縣第32位，2013年被國家知識產(chǎn)權(quán)局確定為我省唯一的“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”。

1.1自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。南安市認真落實國家、省、泉州市出臺的激勵企業(yè)自主創(chuàng)新和吸引集聚科技創(chuàng)新人才的各項優(yōu)惠政策，并結(jié)合本地實際，相繼出臺了《南安市科學技術(shù)獎勵暫行規(guī)定》、《南安市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》、《關(guān)于推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的若干意見》、《關(guān)于進一步增強自主創(chuàng)新能力的實施意見》、《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》、《南安市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市試點工作實施綱要》、《南安市國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市工作方案》等一系列激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、助推民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的政策文件，以及科技與信息化、教育、人才等“十二五”專項規(guī)劃，科技自主創(chuàng)新政策優(yōu)勢凸顯，自主創(chuàng)新環(huán)境良好。2011年兌現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新獎勵資金1242.5萬元，2012年兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠13450萬元和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除稅收減免1185萬元；2013年度，兌現(xiàn)工業(yè)立市考評獎勵和增強自主創(chuàng)新能力科技專項獎勵資金2436萬元。加大財政性科技投入，2011年，本級科技支出6666萬元，同比增長8.4%；2012年，本級科技支出7974萬元，同比增長16.1%。2013年，本級科技支出9300萬元，同比增長20.2%。財政科技經(jīng)費重點支持重大科技專項和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，財政科技投入的使用效益不斷提高。

1.2 科技創(chuàng)新能力顯著提升?！笆濉币詠?，南安市共組織實施各級各類科技計劃項目407項，其中，國家級43 項、省級38項、泉州市級82項，共獲上級項目經(jīng)費4997萬元。通過實施科技項目，攻關(guān)解決一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。福建長江工業(yè)有限公司牽頭實施的“智能機器人拋光系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目入圍國家“863”科技計劃先進制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)研究項目，實現(xiàn)南安市在“863”科技計劃項目上零的突破?！笆濉币詠?，全市共有4個項目獲得省科學技術(shù)獎，5個項目獲得泉州市科學技術(shù)進步獎。56個項目參加評審，其中3個達到國際水平，39個達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，14個達到國內(nèi)先進水平。2011年至2014年1月全市專利申請量和授權(quán)量分別為11201件和9131件，其中發(fā)明專利申請和授權(quán)分別為1004件和243件。2011年和2012年連續(xù)兩年全市專利申請量和授權(quán)量均居福建省各縣（市、區(qū)）首位，2013年繼續(xù)位于全省前列。有49項專利技術(shù)被列入各級專利技術(shù)實施與計劃項目，其中省級4個。有2件發(fā)明專利和4件外觀專利獲中國專利獎（外觀設(shè)計）優(yōu)秀獎，6件專利獲省專利獎，10件專利獲泉州市專利獎。

1.3 科技創(chuàng)新資源高效集聚。近年來，南安市加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力增強區(qū)域創(chuàng)新能力，基本形成了多元化、多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)共33家（其中1家被認定為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)），省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)47家，科技型企業(yè)95家，“科技小巨人”企業(yè)51家，省、泉州市工程、行業(yè)（企業(yè)）技術(shù)中心85家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個，各級企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)（試點）示范單位43家。同時，建成國家級示范生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、南安知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易展示平臺中心、福建省專利技術(shù)（泉州）展示交易中心、市信息化管理中心、知識產(chǎn)權(quán)管理中心和與廈門科易網(wǎng)共建的虛擬研究院等重點科技公共服務(wù)平臺，有力地促進了科技創(chuàng)新資源的集聚、整合與共享。

1.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平穩(wěn)步提升。南安市圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，整合社會資源，組織行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的攻關(guān)，加快推廣應(yīng)用一批有效促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和節(jié)能減排的先進技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，并著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動和推進支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模躍居全省前列，成為省級機械裝備業(yè)重點基地（縣）市，涌現(xiàn)了一批以生產(chǎn)大型數(shù)控機床、精密零部件加工為主導的優(yōu)勢骨干企業(yè)；光電信息產(chǎn)業(yè)從無到有，成功晉身國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，并被確定為泉州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南安分園區(qū)；工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)正穩(wěn)步推進；石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、糧油食品等行業(yè)加快向技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；大力發(fā)展和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，走出了一條具有南安特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，被列為福建省循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）試點。

與此同時，我們也要清醒地看到，南安市的科技發(fā)展整體水平依然滯后，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用亟待加強[2]。一是自主創(chuàng)新能力有待進一步提升。主要體現(xiàn)在企業(yè)科技創(chuàng)新意識不高，企業(yè)科技投入總量不足，企業(yè)科技人才缺乏，尤其是領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新型人才十分稀缺，產(chǎn)學研深度合作不足。二是優(yōu)惠政策措施有待進一步落實。部分企業(yè)對各級政策措施不了解、不會用，甚至“守著政策要政策”，政策最大效應(yīng)難以發(fā)揮，政策的宣傳、解讀、兌現(xiàn)工作亟待加強。三是創(chuàng)新服務(wù)體系有待進一步完善?，F(xiàn)有科技公共服務(wù)平臺普遍存在“開放不足、共享困難”的問題，建設(shè)管理相對滯后；部分創(chuàng)新平臺重硬件建設(shè)、輕軟件配套，創(chuàng)新能力不足；多元化、多渠道科技投融資體系尚未形成，科技企業(yè)融資難題依然存在。

2 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的思路與建議

根據(jù)國家科技部《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導意見》，結(jié)合南安實際，提出南安市科技創(chuàng)新型城市試點建設(shè)的總體目標：通過深入開展科技創(chuàng)新型城市試點工作，推進全市自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度明顯增大，科技支撐引領(lǐng)區(qū)域進步作用明顯提高，到2015年，基本建成創(chuàng)新基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的科技創(chuàng)新型城市。圍繞這一目標，緊緊抓住省級科技創(chuàng)新型城市試點和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)為契機，以“科技創(chuàng)新：驅(qū)動經(jīng)濟、服務(wù)民生”為工作宗旨，深入開展以科技創(chuàng)新為主導的“創(chuàng)新發(fā)展系列年”活動，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新水平，實現(xiàn)從“南安制造”向“南安智造”的轉(zhuǎn)變。

2.1 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力

要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以“智造興業(yè)”為導向，依靠模式創(chuàng)新、資源整合、資本運作等手段，鼓勵創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)增強研發(fā)能力，加快培育一批創(chuàng)新能力和核心競爭力強的龍頭企業(yè)。支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新專項行動，進一步引導企業(yè)規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新工作，提升自主創(chuàng)新水平。扎實推進培育“科技小巨人”專項行動，培育發(fā)展一批科技水平高、競爭實力強的科技小巨人企業(yè)。鼓勵企業(yè)及時采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，做到成本更低、效率更高、性能更優(yōu)、產(chǎn)品更新，形成差異化優(yōu)勢。積極扶持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)。積極推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展[3]，實施企業(yè)“兩化”深度融合示范工程，大力應(yīng)用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)推動信息技術(shù)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理中的應(yīng)用，使企業(yè)更加注重精細化管理，從管理中獲得效益。鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研院所在項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的合作，支持建立以科技型龍頭企業(yè)為主體、以高等院校和科研機構(gòu)為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同創(chuàng)建重點實驗室、研究所等創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合實施行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外科研機構(gòu)或高等院校在南安市設(shè)立各類科研機構(gòu)，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的重要平臺。鼓勵高新技術(shù)項目招商引資和高新技術(shù)企業(yè)總部遷入南安市。

2.2 注重創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)工程

結(jié)合南安市科技重大專項計劃，建設(shè)由政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會力量等多元投入、共同參與、面向社會、資源共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺體系。整合優(yōu)化南安市科技資源，著力建設(shè)科技公共服務(wù)平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技合作交流平臺和科技人才支撐平臺等四大平臺。建設(shè)科技公共服務(wù)平臺，進一步建設(shè)好市生產(chǎn)力促進中心，充分發(fā)揮科技公共服務(wù)龍頭作用，建設(shè)并運作好創(chuàng)新大廈，鼓勵多元化主體投資建設(shè)行業(yè)技術(shù)研究院和科技企業(yè)孵化器，尤其是科技企業(yè)孵化器，它是一種專為扶持新建小企業(yè)特別是新建科技型小企業(yè)而設(shè)計和運作的體系[4]。引進福州大學、福建工程學院、東北大學等省內(nèi)外高校研發(fā)機構(gòu)入駐；運作好南安市裝備制造業(yè)技術(shù)研究院,籌建南安市石材研究院，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究；構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺，做好知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護工作；運作好市信息化管理中心，不斷完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、實驗室、檢驗檢測中心升格為省級、國家級，鼓勵其向行業(yè)內(nèi)開放服務(wù)，促進共享協(xié)作，增強平臺外溢效應(yīng)。建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，要加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)管理建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)水平；建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，開展技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化服務(wù)；大力推動與北京理工大學、國防科大、北航等合作建設(shè)機器人研究所、森林滅火導彈研發(fā)基地、先進磨床研究中心，爭取更多國家重點高校、科研院所和大型央企與本地企業(yè)合作創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，提供“零距離”技術(shù)支撐服務(wù)。建設(shè)科技合作交流平臺，要加強政產(chǎn)學研合作，積極構(gòu)建南臺科技合作平臺，加強對外科技合作平臺建設(shè)。成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新產(chǎn)學研模式。拓展“6·18”平臺作用，開展“企業(yè)找項目、高校找載體”活動，促進更多市域內(nèi)外科技成果在南安轉(zhuǎn)化落地。建設(shè)科技人才支撐平臺，要積極實施人才引進工程，建設(shè)好人才交流平臺，強化院士專家工作站等平臺建設(shè)和運作，加強科技特派員服務(wù)工作。進一步實施科技項目帶動工程，努力抓住省科技廳和泉州市科技局對科技創(chuàng)新型城市試點聚焦支持的契機，多爭取上級科技部門立項支持，并用好本級科技經(jīng)費，實施好一批科技計劃項目。

2.3 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加速集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

南安市堅持產(chǎn)業(yè)、市場、基地聯(lián)動發(fā)展，依托五大市場八大基地，發(fā)展形成了以石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、鞋服輕紡、機械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以光電信息、工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)良好、后勁充足。要積極運用先進技術(shù)推動石材陶瓷、水暖衛(wèi)浴、鞋服輕紡、機械裝備等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造和可持續(xù)發(fā)展，努力培育發(fā)展光電信息、工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。光電信息產(chǎn)業(yè)方面，重點要抓好創(chuàng)新大廈和泉臺光電技術(shù)研發(fā)中心運作，形成以公共研發(fā)平臺、公共服務(wù)平臺、孵化器、風險投資、技術(shù)交易等組成的創(chuàng)新鏈。以福建省工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（南安）基地為載體，要大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，開展以產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、軟件設(shè)計、模具設(shè)計和包裝設(shè)計等為內(nèi)容的技術(shù)研究，逐步形成特色的產(chǎn)業(yè)集群；積極培育動漫產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮“中國石材城”的品牌、資源優(yōu)勢，開展對公園石文化雕塑、文化石等系列產(chǎn)品的研發(fā)；同時，建設(shè)好“石材創(chuàng)意設(shè)計園”公共服務(wù)平臺和“中國廚衛(wèi)博覽園”?，F(xiàn)代物流業(yè)要支持貨運樞紐信息管理中心建設(shè)，重點建設(shè)石材保稅物流區(qū)、閩臺農(nóng)產(chǎn)品保稅物流倉庫等一批物流中心和配送中心，引導物流企業(yè)向園區(qū)集聚。加快培育以第三方物流為主體、以物流信息為平臺的現(xiàn)代物流體系，扶持一批物流企業(yè)做大做強。

2.4 實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力

建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作體系。以國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)為契機，積極落實國家知識產(chǎn)權(quán)試點工作方案，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系，全面提升知識產(chǎn)權(quán)工作水平。要建立健全以專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)工作體系。積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。推進以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)專利引領(lǐng)計劃，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護的整體水平。加快推進專利試點示范企業(yè)創(chuàng)建工作，培育和發(fā)展一批具有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的企業(yè)。運作好泉州市專利技術(shù)展示交易中心，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。力促知識產(chǎn)權(quán)作為財產(chǎn)和資本參與融資機制的建立，鼓勵企業(yè)以拍賣、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。積極實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作。要大力實施標準提升工程，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，促進企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)向標準轉(zhuǎn)化。積極實施品牌戰(zhàn)略。著眼于自主品牌創(chuàng)新，完善有利于企業(yè)品牌培育發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導、支持企業(yè)積極開展自主品牌經(jīng)營，打造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌。

2.5 加速深化南臺科技合作，推進現(xiàn)代化進程

充分發(fā)揮南安對臺獨特優(yōu)勢，深入推進南臺在科技、經(jīng)貿(mào)、人才等各領(lǐng)域的交流與合作，加快提升科技創(chuàng)新發(fā)展水平。強化3個臺商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)運作，充分發(fā)揮海峽兩岸交流協(xié)會、臺胞臺屬聯(lián)誼會、南臺人才交流中心等行業(yè)協(xié)會在兩地科技交流與合作中的橋梁作用。大力扶持一批有意向在南安市創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)院校的臺資企業(yè), 引進一批有意向移到島外發(fā)展的臺灣中高職院校來南安合作辦學、合資辦學或獨資辦學；積極推動閩南科技學院、泉州師院技術(shù)信息學院(詩山校區(qū))、南安職專等一批職業(yè)學校加強與臺資企業(yè)的聯(lián)系與溝通，推動產(chǎn)學結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)臺資企業(yè)需求的應(yīng)用型科技人才；加快推進泉州工程技術(shù)學院對臺合作辦學，積極探索開發(fā)更多合作辦學領(lǐng)域，將學院打造成為南臺教育以及人才交流的重要平臺。

2.6 加強人才隊伍建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供智力支持

大力引進高層次創(chuàng)新人才。圍繞南安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大項目建設(shè)，實施柔性人才引進政策，堅持“不求所有，但求所用”的人才理念，依托市人事人才公共服務(wù)中心和博士后科研工作管理站，注重智力引進和管理引進，做好高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進工作。健全完善人才激勵機制。認真貫徹落實中央、省、泉州市關(guān)于進一步加強人才工作的精神，認真執(zhí)行《南安市中長期人才規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《南安市關(guān)于引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》和《南安市產(chǎn)業(yè)人才高地和領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)意見》等文件，進一步改善科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大科技創(chuàng)新獎勵力度，重獎有突出貢獻的科技人員；鼓勵采用技術(shù)創(chuàng)新獎勵、技術(shù)折股、技術(shù)參股等技術(shù)要素參與分配的激勵形式和方法，提高技術(shù)人員創(chuàng)新的積極性。加強創(chuàng)新人才培訓工作。鼓勵各類培訓機構(gòu)參與創(chuàng)新人才培訓，支持企業(yè)培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，引導企業(yè)為引進的人才繼續(xù)教育創(chuàng)造必要條件。鼓勵企業(yè)與高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校合作建立學生實習、見習、實訓基地，吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才到企業(yè)從事科技創(chuàng)新工作，努力建立一支具有較強自主創(chuàng)新能力，較高學術(shù)技術(shù)水平的創(chuàng)新人才隊伍。

3 建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的保障措施

3.1 建立健全高效運作的機制體制。強化組織領(lǐng)導，在省科技廳和泉州市政府的支持指導下，成立南安市科技創(chuàng)新型城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由市主要領(lǐng)導任組長，加強對試點工作的統(tǒng)一部署，形成較為完善的工作推進機制。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，掛靠在市科技局，全面負責各項創(chuàng)建工作。同時密切各級各部門之間的溝通聯(lián)系，建立部門會商協(xié)商制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，分頭實施，協(xié)調(diào)推進，形成較為完善的工作推進機制。成立科技創(chuàng)新型城市試點建設(shè)專家咨詢委員會，聘請國內(nèi)外知名專家，精心謀劃全市科技創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量、高水平推進試點工作。完善公共科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和運行機制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研結(jié)合，促進資源共享和高效利用。

3.2 加大科技經(jīng)費的投入。完善科技投入機制，加快建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的科技投入體系，力爭到2015年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（R&D）占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達2.5%以上；科技型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占銷售額比重達3%以上。落實好中央、省、泉州市有關(guān)增加科技投入的各種規(guī)定，把各種鼓勵創(chuàng)新的專項經(jīng)費列入年度財政預算，逐步增加本級科學技術(shù)支出占本級財政一般預算支出的比重，確保至2015年本級科學技術(shù)支出占本級財政一般預算支出的比重達2.5℅以上，形成公共財政穩(wěn)定投入的保障機制。引導企業(yè)加大投入，力爭高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入占其當年銷售收入的5%以上。推動專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，建立知識產(chǎn)權(quán)作為財產(chǎn)和資本參與融資的機制。建立健全風險投資制度，鼓勵和引導社會資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，引導條件成熟的大型科技企業(yè)上市融資，支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，積極為中小高新技術(shù)企業(yè)在海外上市創(chuàng)造條件。

3.3 完善自主創(chuàng)新的政策體系。推進政策創(chuàng)新，研究制定具有突破型的鼓勵政策。圍繞建設(shè)省級科技創(chuàng)新型城市、服務(wù)自主創(chuàng)新的要求，全面梳理現(xiàn)有各類扶持自主創(chuàng)新政策措施，抓緊抓好“立、改、廢”等相關(guān)工作，進一步完善自主創(chuàng)新扶持政策體系。重點實施有利于加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財稅、金融政策，為自主創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。同時，加大優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度，通過集中培訓、入企輔導等方式，引導創(chuàng)新主體了解、掌握和利用好各項優(yōu)惠政策，切實簡化申報程序及手續(xù)，不折不扣地貫徹落實政策，幫助企業(yè)獲得政策實惠，充分發(fā)揮和放大政策在建設(shè)省級科技創(chuàng)新型城市、扶持自主創(chuàng)新方面的綜合效應(yīng)。

3.4 強化督促與評估。建立科技創(chuàng)新型城市試點工作目標責任制，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)科技創(chuàng)新型城市過程中的工作重點；采取平時督促與集中評估相結(jié)合的方法，按年度對試點工作進展情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測與評估分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策與整改措施，確?？萍紕?chuàng)新型城市試點工作的順利進行。同時，強化知識產(chǎn)權(quán)管理和保護，鼓勵企業(yè)積極參與技術(shù)標準的研制，強化對知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督和檢查工作，嚴厲打擊各種知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。

3.5 加強科學技術(shù)普及工作。認真貫徹《科技進步法》、《科普法》，積極實施《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要》，抓好科學普及工作。要提倡崇尚科學、反對迷信，抵制各種偽科學。加強青少年的科學普及，著力培養(yǎng)青少年的科學思想、科學精神和科學方法。加強對各級領(lǐng)導干部、企事業(yè)工作人員的現(xiàn)代科技知識培訓，完善政府主導、社會參與的科普投入機制。力求增建一批科普場館、科普基地，充分發(fā)揮專業(yè)團體、大眾傳媒、社區(qū)和農(nóng)村基層組織及社會各界的作用，形成全社會參與的科普工作格局。建立科普工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各民主黨派和各級科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在推動科普工作中的作用，動員社會公眾積極參與到科技宣傳周、科技下鄉(xiāng)活動中。

[1] 胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗, 2012.

[2] 南安市人民政府編. 關(guān)于提升我市自主創(chuàng)新能力的對策研究報告[R], 2013.

[3] 國家信息化專家咨詢委員會、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院. 南安市信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃, 2013.

[4] 顏振軍. 中國企業(yè)孵化器論[M]. 北京: 中國社會科學出版社，2000.