地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查(山東市級)

李波 晁洪太 王偉 馮恩國 田丹

1)山東省地震局，濟(jì)南市歷下區(qū)文化東路20號 250014

2)泰安基準(zhǔn)地震臺，山東泰安 271600

3)聊城地震水化試驗(yàn)站，山東聊城 252000

0 引言

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)(簡稱“重防區(qū)”)是指在未來10年或者稍長一段時間內(nèi)，存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重地震災(zāi)害損失，需要全面強(qiáng)化防震減災(zāi)工作措施，經(jīng)國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)確定的城市和地區(qū)。

中國地震局(原國家地震局)在20世紀(jì)70～80年代提出并確定了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的概念。1994年，國務(wù)院提出了防震減災(zāi)工作10年目標(biāo)后，曾提出把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)作為10年目標(biāo)示范區(qū)的設(shè)想。1996年2月，國務(wù)院以國辦發(fā)［1996］2號文件批準(zhǔn)確定了我國21個全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和13個重點(diǎn)監(jiān)視防御城市(1996～2005年)(張國民等，2006)。1998年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(全國人民代表大會常務(wù)委員會，1998)第11條明確“國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”，將地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)作為防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)基本法律制度加以確定，并對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定程序以及應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的各項(xiàng)防震減災(zāi)工作做了原則性的規(guī)定(鄔福肇等，1998)。在2008年《中華人民共和國防震減災(zāi)法》修訂時，繼續(xù)堅(jiān)持了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度(安建等，2009)。以《中華人民共和國防震減災(zāi)法(修訂)》(全國人民代表大會常務(wù)委員會，2008)為指導(dǎo)，各地陸續(xù)加強(qiáng)了省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理和地方立法工作。2008年12月24日，《山東省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》①山東省地震局，山東省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法(省政府令第207號)，http：//sdgb.shandong.gov.cn/art/2009/2/5/art_4563_177.html經(jīng)山東省政府第31次常務(wù)會議通過，自2009年3月1日起施行。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度的提出，是我國特有的防震減災(zāi)政策措施，通過中長期地震預(yù)測和震害預(yù)測，兼顧震情、災(zāi)情和社會發(fā)展，確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，將其作為各級政府、社會公眾和地震系統(tǒng)防震減災(zāi)的戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)，并通過相應(yīng)地防震減災(zāi)對策措施的制定和實(shí)施提高防震減災(zāi)的能力和實(shí)效，是我國防震減災(zāi)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性研究工作。實(shí)踐表明，我國大陸地區(qū)自實(shí)行地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理制度以來，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)發(fā)生地震所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，分別占全國地震災(zāi)害死亡人員總數(shù)的93%和經(jīng)濟(jì)損失的72%(張國民等，2006)。

2006年8月，國務(wù)院以國辦發(fā)［2006］54號文件批準(zhǔn)了全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)(2006～2020年)判定結(jié)果，確定了新一輪24個全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和11個地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市(張國民等，2006)。其中，山東省有11個設(shè)區(qū)的市位于或部分位于全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)(或城市)內(nèi)。

1 問卷調(diào)查

為了摸清地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度實(shí)施以來全國防震減災(zāi)工作的進(jìn)展變化，探究制度實(shí)施狀況和實(shí)施成效，全國地震系統(tǒng)先后在2007年和2012年組織了兩次問卷調(diào)查。2007年5月，依托中國地震局重點(diǎn)政策研究項(xiàng)目“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)措施落實(shí)情況調(diào)研”②鄒其嘉等，2009，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)措施落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告(內(nèi)部資料)，印發(fā)《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)措施落實(shí)情況調(diào)研》調(diào)查問卷，對全國縣級以上地震工作管理機(jī)構(gòu)的防震減災(zāi)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。調(diào)查問卷共分省、市、縣三級，每一級的題目都由11個部分組成，內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)和人員、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、工程性防御措施、非工程性防御措施、地震應(yīng)急救援和宣傳教育等內(nèi)容。截至2007年11月，共回收30份省級調(diào)查表、284份地級市調(diào)查表和1582份縣級調(diào)查表。2012年9月，國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度現(xiàn)狀、成效及對策研究”發(fā)放調(diào)查問卷，至2012年12月，回收《政府防震減災(zāi)基本情況》28份省級調(diào)查問卷、90份市級調(diào)查問卷和554份縣級調(diào)查問卷。另外，還有182份態(tài)度問卷和2723份公眾問卷數(shù)據(jù)報(bào)告

在兩次調(diào)查問卷中，山東省均完成了全部省級和市級調(diào)查問卷，2007年和2012年分別完成133個和140個縣(市、區(qū))調(diào)查問卷，2012年還開展了300份公眾調(diào)查問卷和30份社區(qū)調(diào)查問卷。本文以山東省市級防震減災(zāi)工作為研究對象，對兩個年度的市級調(diào)查問卷中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、農(nóng)村民居普查、應(yīng)急演練、地震科普示范學(xué)校等14個相同的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對比，分析研究地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度的實(shí)施情況和實(shí)施成效隨時間的變化。

2 對比指標(biāo)

《中華人民共和國防震減災(zāi)法(修訂)》(全國人民代表大會常務(wù)委員會，2008)以及國務(wù)院國發(fā)［2010］18號文件③中華人民共和國國務(wù)院辦公廳，2010，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(國發(fā)2010［18］號)，http：//www.gov.cn/zwgk/2010-09/25/content_1709366.htm等一系列政策法規(guī)都對強(qiáng)化地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作措施提出了要求：做好城市活動斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測;實(shí)施城市地震安全示范工程和農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)工程;完成城鎮(zhèn)中心城區(qū)的應(yīng)急避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè);建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍;安排好抗震救災(zāi)資金和物資;加強(qiáng)宣傳教育使公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險(xiǎn)技能等。2007年和2012年的調(diào)查問卷也分別重點(diǎn)對政策法規(guī)要求的上述技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查。本文抽取兩次調(diào)查問卷中相同的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對比研究。

對比內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、會商制度、震害防御、應(yīng)急救援和宣傳教育6個方面，主要由地震工作管理部門屬性、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或抗震救災(zāi)指揮部建設(shè)、防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、地震預(yù)報(bào)會商制度建設(shè)、活斷層探測工作、地震小區(qū)劃、農(nóng)村民居抗震性能普查、應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者、應(yīng)急演練、應(yīng)急避難場所、防震減災(zāi)科普教育基地、地震科普示范學(xué)校、公眾防震減災(zāi)宣傳等14項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)組成。

3 數(shù)據(jù)對比分析

3.1 組織機(jī)構(gòu)

該方面主要由地震工作管理部門屬性、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)(或抗震救災(zāi)指揮部)兩部分組成。從2007年和2012年調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表(表1)中可以看出，山東省的市級地震部門工作機(jī)構(gòu)普遍得到加強(qiáng)，均建立了市級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)或抗震救災(zāi)指揮部，防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系比較健全完善。

3.1.1 地震工作管理部門屬性變化

從表1中可以看出，山東省17個市全部設(shè)立了地震工作管理機(jī)構(gòu)，并且大部分市級地震工作管理部門獨(dú)立設(shè)置。2007年機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置比例為88.2%。2012年17市均已全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置，市級地震工作機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。其中2007年之后，重防區(qū)和非重防區(qū)又各有1個市級地震工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置。

3.1.2 防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)或抗震救災(zāi)指揮部

從表1中可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省17市均建立完善了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，基本每年都召開會議研究部署轄區(qū)年度防震減災(zāi)工作。防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在震時即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部。山東省市級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系比較健全。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入

關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入的調(diào)查主要包括是否列入同級預(yù)算和經(jīng)費(fèi)變化兩部分。

從表1中可以看出，無論是2007年還是2012年的調(diào)查結(jié)果，山東省17市政府均已經(jīng)將防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級年度財(cái)政預(yù)算。據(jù)1996～2011年防震減災(zāi)的經(jīng)費(fèi)投入(圖1)可以看出，山東省17市的防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐年增長;重防區(qū)的年度防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增加比例在1996～2011年明顯高于非重防區(qū)，也高于全省平均值。

表1 重防區(qū)與非重防區(qū)防震減災(zāi)主要技術(shù)指標(biāo)對比表

圖1 (a)1996～2011年山東省17市防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)總投入(b)1996～2011年山東省各市防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的平均投入

3.3 地震預(yù)報(bào)會商制度

在2007年和2012年調(diào)查問卷中，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方面可以直接對比分析的技術(shù)指標(biāo)只有地震預(yù)報(bào)會商制度一項(xiàng)。從表1可以看出，在1996～2011年度內(nèi)，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省對地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，尤其是震情會商都非常重視，17個市全部建立了周、月震情會商制度。

3.4 工程性震害防御方面

該方面主要由地震活斷層探測、地震小區(qū)劃和農(nóng)村民居抗震性能普查3部分組成。從兩次調(diào)查結(jié)果可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省17市地震工程性震害防御方面的工作均有較快發(fā)展。相對而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的發(fā)展速度更快一些。

3.4.1 活斷層探測

2007年前，全省有8個市組織開展了地震活斷層探測工作，其中重防區(qū)6個、非重防區(qū)2個;2007年之后，重防區(qū)和非重防區(qū)又各有1個市開展了地震活斷層探測工作。從表1可以看出，兩個調(diào)查年度均顯示，重防區(qū)較非重防區(qū)的地震活斷層探測工作開展得更好一些，但差距并不明顯。

3.4.2 地震小區(qū)劃

2007年前，全省有13個市組織開展了地震小區(qū)劃工作，其中重防區(qū)9個、非重防區(qū)4個;2007年之后，重防區(qū)與非重防區(qū)又各有2個市陸續(xù)開展了地震小區(qū)劃工作，即實(shí)現(xiàn)了全省地震小區(qū)劃工作全覆蓋。從表1可以看出，重防區(qū)和非重防區(qū)的地震小區(qū)劃工作沒有明顯差異，相對而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的地震小區(qū)劃工作開展得更早、更好一些。

3.4.3 農(nóng)村民居抗震性能普查

從表1可以看出，山東省重防區(qū)和非重防區(qū)開展農(nóng)村民居抗震性能普查工作的情況差異很大，重防區(qū)較非重防區(qū)的工作開展得更快、更好一些。2007年之前，重防區(qū)開展農(nóng)村民居抗震性能普查工作的比例為54.5%，略高于非重防區(qū)50%的比例。但2007年之后，重防區(qū)的農(nóng)村民居抗震性能普查工作開展得更好，11個市全部組織開展了農(nóng)村民居抗震性能普查工作，但非重防區(qū)卻沒有新進(jìn)展，仍只有3個市組織開展了農(nóng)村民居抗震性能普查工作。

3.5 地震應(yīng)急救援方面

關(guān)于地震應(yīng)急救援主要由地震專業(yè)救援隊(duì)、志愿者、應(yīng)急演練和應(yīng)急避難場所4部分組成。從兩次調(diào)查結(jié)果看，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省17市地震應(yīng)急救援工作均有了很大的發(fā)展，是防震減災(zāi)“3+1”體系里面提升速度最快的一個領(lǐng)域，地震專業(yè)救援隊(duì)、志愿者和地震應(yīng)急避難場所等技術(shù)指標(biāo)大幅提升。相比校而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的地震應(yīng)急救援工作發(fā)展速度更快一些。

3.5.1 專業(yè)救援隊(duì)

從表1可以看出，山東省地震專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)在2007年前后有較大變化。2007年前全省共擁有3支市級地震專業(yè)救援隊(duì)，重點(diǎn)區(qū)2支、非重點(diǎn)區(qū)1支;到2012年，全省已經(jīng)組建了16支市級地震專業(yè)救援隊(duì)。其中，重防區(qū)有11支市級地震專業(yè)救援隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;非重防區(qū)市級地震專業(yè)救援隊(duì)也發(fā)展為5支，地震專業(yè)救援隊(duì)伍得到較快發(fā)展;相對來說，重防區(qū)的地震專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)更快，提升速度也更為明顯。

3.5.2 地震應(yīng)急救援志愿者

從表1可以看出，2007～2012年間，山東省地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)取得了較快發(fā)展。從2007年前重防區(qū)有4個市擁有應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，到2012年，發(fā)展為16個市擁有應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，其中重防區(qū)的11個市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，非重防區(qū)則從空白發(fā)展到了5個市擁有應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍;相對而言，重防區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍更多，而非重防區(qū)的地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)提升速度更快。

3.5.3 應(yīng)急演練

從表1可以看出，山東省組織開展應(yīng)急演練的比例在2007年前后基本沒有變化，均為58.8%。而重防區(qū)和非重防區(qū)在組織應(yīng)急演練比例上有較大變化，非重防區(qū)有較大的提升，而重防區(qū)則在2007年后較2007年前下降18.2%。針對這一現(xiàn)象，我們對兩次調(diào)查問卷關(guān)于應(yīng)急演練的問題進(jìn)行了認(rèn)真比對和分析，認(rèn)為兩次調(diào)查問卷關(guān)于應(yīng)急演練詢問的內(nèi)容可能對結(jié)果有一些影響。其中，2007年詢問的是：“本地區(qū)是否開展過地震應(yīng)急演練?”;而2012年調(diào)查問卷的題目是：“本地區(qū)是否開展過多部門聯(lián)合應(yīng)急演練?”。顯然，2012年的答卷可能是受“多部門聯(lián)合”問卷因素的影響。因此，應(yīng)急演練的調(diào)查數(shù)據(jù)僅供參考。

3.5.4 應(yīng)急避難場所

從表1可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省地震應(yīng)急避難場所建設(shè)在2007年前后有非常大的變化，取得了長足的發(fā)展。重防區(qū)和非重防區(qū)建設(shè)有地震應(yīng)急避難場所的市分別從4個、1個上升到11個和6個，實(shí)現(xiàn)17市全部擁有地震應(yīng)急避難場所，實(shí)現(xiàn)市級應(yīng)急避難場所的全覆蓋。

以上地震專業(yè)救援隊(duì)、應(yīng)急志愿者、應(yīng)急演練、應(yīng)急避難場所4個方面關(guān)于地震應(yīng)急救援方面的數(shù)據(jù)在2007年前后均有較大變化，分析認(rèn)為這與2008年汶川、2010年玉樹等災(zāi)害性地震發(fā)生后，新聞媒體對地震災(zāi)害、現(xiàn)場救援、災(zāi)民安置等宣傳報(bào)道，以及加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳工作有密切關(guān)系，各級政府和社會公眾防震減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，更加重視地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、地震應(yīng)急演練和地震應(yīng)急避難場所等地震應(yīng)急救援各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的建設(shè)。

3.6 防震減災(zāi)宣傳教育方面

該方面主要由科普教育基地、地震科普示范學(xué)校和公眾防震減災(zāi)宣傳3部分組成。從兩次調(diào)查結(jié)果看，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省的防震減災(zāi)宣傳教育工作有較大的進(jìn)展。相對而言，重防區(qū)較非重防區(qū)的防震減災(zāi)宣傳教育工作更好，發(fā)展速度也更快一些。

3.6.1 防震減災(zāi)科普教育基地

從表1可以看出，山東省防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)在2007年前后有較大變化，擁有防震減災(zāi)科普教育基地的比例從2007年前的58.8%提高到2012年的88.2%。其中，重防區(qū)實(shí)現(xiàn)市級防震減災(zāi)科普教育基地全覆蓋，而非重防區(qū)2007年前后則沒有變化。

3.6.2 地震科普示范學(xué)校

從表1可以看出，無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，山東省地震科普示范學(xué)校建設(shè)均較2007年有進(jìn)展，全省17市擁有地震科普示范學(xué)校的比例從2007年前的94.1%提高到2012年的100%，實(shí)現(xiàn)市級地震科普示范學(xué)校全覆蓋。需要說明的是，山東省2003年率先在全省中小學(xué)校創(chuàng)建地震科普示范學(xué)校，是全國第一個組織開展地震科普示范學(xué)校創(chuàng)建工作的省份。2007年，山東省就有16個市建設(shè)有地震科普示范學(xué)校，而且在2007年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重防區(qū)地震科普示范學(xué)校的全覆蓋。

3.6.3 公眾防震減災(zāi)宣傳

從表1可以看出，山東省組織公眾防震減災(zāi)宣傳教育的比例，在2007年和2012年的兩次市級調(diào)查結(jié)果沒有變化，均實(shí)現(xiàn)了17市全覆蓋。無論是重防區(qū)還是非重防區(qū)，各市都對公眾防震減災(zāi)宣傳工作非常重視，均組織開展了各種形式的公眾防震減災(zāi)宣傳活動。

4 結(jié)果分析

根據(jù)對以上防震減災(zāi)工作6個方面14項(xiàng)主要技術(shù)指標(biāo)的對比分析，我們認(rèn)為，地震重點(diǎn)防御區(qū)制度在山東省得到很好的貫徹落實(shí)，在1996～2011年間有非常突出的實(shí)施成效，重防區(qū)絕大部分技術(shù)指標(biāo)高于非重防區(qū)。全國層面的數(shù)據(jù)比對也顯示，山東省防震減災(zāi)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)普遍高于全國均值。主要結(jié)論如下：

4.1 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度在山東省的實(shí)施卓有成效

由表1可見，在防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)村民居抗震性能普查、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和科普教育基地建設(shè)4項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)上，重防區(qū)數(shù)據(jù)的平均提升速度(54.5%)遠(yuǎn)大于非重防區(qū)(22.2%)。

在地震工作管理部門屬性變化、地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、地震應(yīng)急救援志愿者、地震應(yīng)急演練、地震應(yīng)急避難場所、地震科普災(zāi)示范學(xué)校7項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)上，非重防區(qū)數(shù)據(jù)(40.5%)提升速度超過重防區(qū)(20.8%)。但2012年以上7項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重防區(qū)(88.3%)仍高于非重防區(qū)(85.7%)。數(shù)據(jù)顯示，重防區(qū)和非重防區(qū)在地震工作管理部門屬性變化、地震小區(qū)劃、地震應(yīng)急救援志愿者(僅重防區(qū))、地震應(yīng)急避難場所和地震科普示范學(xué)校方面在山東省實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

另外，防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、地震預(yù)報(bào)會商制度、公眾防震減災(zāi)宣傳4項(xiàng)指標(biāo)，在2007年和2012年的調(diào)查結(jié)果均顯示，山東省均已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋(100%)。

綜合分析兩個調(diào)查年度的14項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的均值，我們發(fā)現(xiàn)2007年重防區(qū)(69.2%)較非重防區(qū)(57.7%)高出11.5%，2012年重防區(qū)(93%)較非重防區(qū)(84.6%)高出8.4%。而兩個年度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重防區(qū)的各項(xiàng)數(shù)值均高出非重防區(qū)。因此，我們認(rèn)為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度在山東省的實(shí)施卓有成效。

4.2 防震減災(zāi)“有重點(diǎn)的全面防御”戰(zhàn)略在山東省得到較好落實(shí)

據(jù)表1可知，防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、地震預(yù)報(bào)會商制度、防震減災(zāi)知識宣傳4個對比指標(biāo)在2007年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。到2012年又有地震工作管理部門、地震小區(qū)劃、應(yīng)急避難場所、防震減災(zāi)示范學(xué)校這4個指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋;而地震專業(yè)救援隊(duì)、應(yīng)急救援志愿者和科普教育基地建設(shè)則實(shí)現(xiàn)了重防區(qū)全覆蓋。另外，農(nóng)村民居抗震性能普查、活斷層探測、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍3個對比指標(biāo)也均有顯著提升。民居普查數(shù)據(jù)在重防區(qū)提升36.4%，活斷層探測、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍在重防區(qū)和非重防區(qū)分別提升至63.6%、50%和90.9%、66.7%。

對比數(shù)據(jù)顯示，地震應(yīng)急演練的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有提升，且重防區(qū)還有下降。分析認(rèn)為，這應(yīng)該與前后兩期調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的問題不同有關(guān)。從以上數(shù)據(jù)對比可以看出，2007～2012年，山東省防震減災(zāi)工作有較大提升，且重防區(qū)的各項(xiàng)工作總是領(lǐng)先于非重防區(qū)，然后重防區(qū)與非重防區(qū)同步發(fā)展，最后逐漸實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作在山東省17市的全覆蓋。因此，我們認(rèn)為，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度提出的“有重點(diǎn)的全面防御”策略在山東省貫徹落實(shí)較好。

4.3 山東省防震減災(zāi)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)明顯高于全國同期水平

在兩個問卷調(diào)查年度可對比的13項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)中(民居抗震性能普查沒有全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，無論是2007年還是2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)，山東省在地震工作管理部門獨(dú)立設(shè)置、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系、防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入市級年度財(cái)政預(yù)算、地震預(yù)報(bào)會商制度建立、地震活斷層探測工作、地震小區(qū)劃工作、地震應(yīng)急演練、科普教育基地建設(shè)、地震科普示范學(xué)校建設(shè)等9項(xiàng)指標(biāo)高于全國同期水平;另有專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急避難場所建設(shè)3項(xiàng)指標(biāo)2007年度均值(23.5%)低于全國同期水平(44.2%)，但山東省這3項(xiàng)指標(biāo)2012年度均值(96.1%)實(shí)現(xiàn)了對全國同期水平的趕超(72.1%);只有應(yīng)急演練方面在2007年時高于全國同期水平，到2012年時略低于了全國水平，這應(yīng)該與兩次的調(diào)查問卷內(nèi)容不一致有關(guān)。在可以對比的13項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)中，2007年山東省17市均值為68.7%，超過全國地震系統(tǒng)的均值(47.2%);2012年山東省17市均值為91.8%，遠(yuǎn)超過全國地震系統(tǒng)的均值(59%)。兩個年度主要技術(shù)指標(biāo)對比可以看出，山東省不僅在防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展技術(shù)指標(biāo)方面高于全國平均，而且在事業(yè)發(fā)展的提升速度方面(山東省23.1%，全國均值11.8%)也較全國更高一些。數(shù)據(jù)顯示，2007～2012年山東省防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展勢頭更好一些，發(fā)展速度也更快一些。

科普教育基地建設(shè)在全國出現(xiàn)了負(fù)增長，這應(yīng)該是兩個年度調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的題目差異造成的，2007年問的是“是否建立了科普教育基地”，2012年問的是“是否建立了國家級或省級防震減災(zāi)基地和市級防震減災(zāi)科普基地”。

4.4 防震減災(zāi)工作“山東現(xiàn)象”的初步分析

通過以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)的對比分析可以看出，無論是2007年還是2012年、重防區(qū)還是非重防區(qū)，以及但防震減災(zāi)“3+1體系”建設(shè)方面，山東省防震減災(zāi)工作均處于全國領(lǐng)先位置。對于這種防震減災(zāi)工作中的“山東現(xiàn)象”，我們初步分析有如下原因：

(1)山東省的防震減災(zāi)工作發(fā)展比較平衡。2003年以來，山東省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持“強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)”的工作思路，并在全省基層防震減災(zāi)工作中具體提出和逐步推進(jìn)市級“五個一”和縣級“十個一”工程，不斷強(qiáng)化市、縣兩級防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。

具體來講，市級“五個一”，是指要在全省17市分別逐步建成一個地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心和一個具備地震應(yīng)急指揮功能的會商演示中心、配備一部地震應(yīng)急越野車、完善一套包括流動監(jiān)測設(shè)備和衛(wèi)星電話等應(yīng)急裝備在內(nèi)的地震現(xiàn)場工作技術(shù)裝備、創(chuàng)辦一處防震減災(zāi)科普宣教基地;縣級“十個一”，是指全省各縣(市、區(qū))要逐漸完成以下10項(xiàng)任務(wù)：配備一個機(jī)構(gòu)、健全一支隊(duì)伍、完善一部預(yù)案、制訂一部規(guī)范性文件、完成縣城地震小區(qū)劃并創(chuàng)辦一個管理服務(wù)窗口、建成一個測震臺、建成一個強(qiáng)震臺、建設(shè)一至兩個地震前兆骨干觀測站點(diǎn)、設(shè)立一部12322群眾公開咨詢電話、選擇一所學(xué)校作為地震科普示范學(xué)校。

除對全省基層防震減災(zāi)工作提出具體要求之外，山東省還結(jié)合防震減災(zāi)“十五”、“十一·五”防震減災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，突出重點(diǎn)、兼顧一般，分別對市、縣兩級防震減災(zāi)工作的開展予以經(jīng)費(fèi)和政策上的重點(diǎn)支持，并在全省陸續(xù)開展了“基層基礎(chǔ)示范縣工程”、“貧困縣幫扶工程”、“創(chuàng)建應(yīng)急預(yù)案示范縣”，以及“地震科普示范學(xué)校創(chuàng)建”、“行政審批服務(wù)紅旗窗口創(chuàng)建”等活動，引導(dǎo)、鼓勵、激勵和扶持市/縣基層防震減災(zāi)工作的開展，力求全省各市/縣防震減災(zāi)事業(yè)相對比較均衡發(fā)展。

從兩個年度的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以看出，2007年山東省防震減災(zāi)工作各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)高于全國平均水平21.5%，2012年超過全國平均水平32.8%。在兩個年度可對比的13項(xiàng)指標(biāo)中，2007年山東省有10項(xiàng)(專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者、避難場所除外)指標(biāo)數(shù)據(jù)明顯高于全國平均水平，2012年有12項(xiàng)(除應(yīng)急演練存疑外)指標(biāo)數(shù)據(jù)明顯遠(yuǎn)高于全國平均水平。

(2)按照防震減災(zāi)“有重點(diǎn)的全面防御”，即突出重點(diǎn)、帶動一般的戰(zhàn)略要求。山東省先行將重防區(qū)的防震減災(zāi)工作做好，然后帶動全省其他地區(qū)共同發(fā)展。從2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以看出，除防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、地震預(yù)報(bào)會商制度、防震減災(zāi)知識宣傳等4個全省覆蓋的指標(biāo)外，重防區(qū)和非重防區(qū)2007年各項(xiàng)工作指標(biāo)完成率分別占60%和45%，重防區(qū)的防震減災(zāi)工作明顯好于非重防區(qū)。從2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以看出，除保持防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入同級預(yù)算、防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、地震預(yù)報(bào)會商制度、防震減災(zāi)知識宣傳4個指標(biāo)繼續(xù)覆蓋全省外，又有地震工作管理部門、地震小區(qū)劃、應(yīng)急避難場所、防震減災(zāi)示范學(xué)校4個指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，2012年重防區(qū)和非重防區(qū)其他剩余6項(xiàng)工作指標(biāo)完成率分別占84.8%和66.7%，重防區(qū)的防震減災(zāi)工作仍然好于非重防區(qū)。另外，山東省在2007年和2012年分別有4個和8個(重防區(qū)則有12個)覆蓋全省的技術(shù)指標(biāo)也可以佐證此觀點(diǎn)。