福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下區(qū)域旅游規(guī)劃的價值體系

林 紅

（三明學(xué)院 旅游學(xué)院，福建 三明 365004）

現(xiàn)代生活中，旅游的各種功能日益凸顯，成為人們重要的休閑活動。旅游經(jīng)濟(jì)已是眾多發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。在此背景下，旅游規(guī)劃的重要性日漸加強(qiáng)，國內(nèi)外都興起了一股旅游規(guī)劃熱。同時，旅游開發(fā)中出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化、社區(qū)居民生活秩序被打亂、地方民俗特色削弱等妨礙社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的種種規(guī)劃敗筆。這使我們在批判旅游經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的同時，不禁對旅游規(guī)劃也要做出種種反思。本文試從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析區(qū)域旅游規(guī)劃理論以及實踐中應(yīng)有的價值觀，旨在重新喚起人們回歸旅游發(fā)展之初衷，給價值指導(dǎo)在旅游規(guī)劃中應(yīng)有的地位。

一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用概述

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在其產(chǎn)生之初不可避免的體現(xiàn)出某些階級意志。但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用并不僅局限在解決“劍拔弩張”的階級矛盾或縮小貧富差距方面，而是更多的應(yīng)用在長遠(yuǎn)、深刻、且更加廣泛的人類福祉服務(wù)方面。郭偉和（2001）認(rèn)為[1]，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是一般的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不是一種部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，更不是胡亂套用來說明社會福利事業(yè)。而是一種用于分析、評判現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況的合意性的理論和分析工具。這套分析理論可以依不同的價值判斷對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況及其變動做出評判，但它自身并沒有絕對不變的價值判斷。其應(yīng)用范圍可以是對任何社會的任何經(jīng)濟(jì)狀況，依不同標(biāo)準(zhǔn)做出判斷。

旅游業(yè)是一個極其復(fù)雜的綜合性行業(yè)，與社會的其他部門和各種經(jīng)濟(jì)活動有著千絲萬縷的聯(lián)系，且旅游活動本身和人民福利密切相關(guān)。而良好的旅游規(guī)劃是保證旅游業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)人民福利的重要途徑。因此，有必要從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重新審視區(qū)域旅游規(guī)劃的價值體系。

二、區(qū)域旅游規(guī)劃理論研究現(xiàn)狀

隨著旅游經(jīng)濟(jì)效益的日益增加，很多學(xué)者也在致力于建立旅游規(guī)劃專業(yè)性的理論體系，但成效甚微。有的學(xué)者從“水桶效應(yīng)”理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、核心競爭理論來構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系[2]，但是以上并不是旅游領(lǐng)域的獨(dú)特概念或理論。目前的區(qū)域旅游規(guī)劃理論體系還十分松散，沒有比較合理的邏輯性，缺乏專業(yè)性的核心理論。旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展有其特殊之處，相應(yīng)的規(guī)劃理論也應(yīng)有獨(dú)特的體系。

旅游規(guī)劃與其說是科學(xué)，不如說是藝術(shù)，本屬于規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是在一定的目標(biāo)與價值判斷下，回答“它應(yīng)該是什么”的問題（鄒統(tǒng)釬，1999）。但從近來我國旅游規(guī)劃理論及其實踐中來看，對旅游規(guī)劃的技術(shù)、方法、內(nèi)容關(guān)注過多，而對其價值標(biāo)準(zhǔn)、核心概念研究不足。國內(nèi)眾多以《旅游規(guī)劃原理》命名的著作中所謂的“原理”大都只是對各種其他學(xué)科相關(guān)理論的不同組合，而且很少涉及旅游規(guī)劃的價值取向研究。關(guān)于旅游規(guī)劃的價值取向研究多數(shù)散見于對旅游發(fā)展批判性探討中。理論上價值取向的模糊化，直接導(dǎo)致實踐中旅游規(guī)劃價值取向的單一性，即以經(jīng)濟(jì)價值為主導(dǎo)。

不過，在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的動機(jī)驅(qū)動下，旅游發(fā)展中的負(fù)面影響日漸突出，旅游規(guī)劃的價值取向問題開始受到關(guān)注。李國平、李源、葉文（2002）針對我國旅游規(guī)劃實踐中價值取向的誤區(qū)，從效益、公平和人本主義三個方面探討了未來旅游規(guī)劃的價值取向問題[3]。葉文、謝軍（2003）從倫理層面出發(fā)，提出了旅游規(guī)劃的弱經(jīng)濟(jì)規(guī)劃價值取向、可持續(xù)發(fā)展價值取向、比較優(yōu)勢價值取向和休閑價值取向[4]。

總之，旅游業(yè)如火如荼的發(fā)展使人們看到了其中巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這就成了大多數(shù)區(qū)域旅游規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)或根本宗旨，從而忽視了旅游應(yīng)給予人類真正的滿足?！氨玖t道生”，只有從理論和實踐中認(rèn)清了旅游及旅游規(guī)劃的主旨或本質(zhì)，把握其“本”，相應(yīng)的問題才會迎刃而解。所謂的“本”，本文認(rèn)為是一個理論體系的價值取向問題，它也是牽引理論和實踐發(fā)展的核心動力。區(qū)域規(guī)劃理論在發(fā)展之初，區(qū)域規(guī)劃被當(dāng)作是政府的一項重要職責(zé)，維護(hù)“公共利益”是其的內(nèi)在要求，規(guī)劃的價值取向雖然抽象，但還比較明確。當(dāng)相關(guān)理論借用到區(qū)域旅游規(guī)劃中時，對旅游規(guī)劃自身的價值判斷研究則不是很多。

三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的區(qū)域旅游規(guī)劃的價值體系

（一）旅游和福利

正如英國著名社會學(xué)家吉登斯所說，“福利”在本質(zhì)上不是一個經(jīng)濟(jì)概念，而是一個心理學(xué)概念，它關(guān)乎人的幸福。“福利”和個人的幸福、健康等美好的事物相關(guān)，是人的一種精神上的愉悅的感受。福利可以來源于具體的物質(zhì)財富，也可以來源于精神上的非物質(zhì)財富。專業(yè)術(shù)語上“旅游”尚無統(tǒng)一的概念。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多學(xué)者傾向于從體驗角度來研究旅游的本質(zhì)，如謝彥君認(rèn)為，旅游的根本目的在于尋求愉悅體驗，這是旅游本質(zhì)的規(guī)定性，是所有旅游都具備的統(tǒng)一內(nèi)核[5]。

旅游在本質(zhì)上是人對自身福利的追求，從供給角度看是對經(jīng)濟(jì)福利追求；從需求角度看是對非經(jīng)濟(jì)福利的追求。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要求滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還應(yīng)實現(xiàn)旅游者愉悅的體驗，以及社區(qū)社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。即旅游應(yīng)以“為人類謀福利”為最高宗旨。其中，“人類”不僅包括當(dāng)代和旅游發(fā)展相關(guān)的所有利益主體，如當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者、旅游開發(fā)商、政府機(jī)構(gòu)等，還包括后代子孫?！案＠笔侵笍V義的社會福利，即不僅僅是經(jīng)濟(jì)福利，還包括非經(jīng)濟(jì)福利，如通過發(fā)展旅游使民眾感受到精神上的愉悅、文化修養(yǎng)得到提高、民族自豪感和自尊心增強(qiáng)、環(huán)境得到保護(hù)、傳統(tǒng)得到傳承等。

（二）旅游規(guī)劃和福利

近年來，隨著國內(nèi)外規(guī)劃理論的發(fā)展，對規(guī)劃理論中的價值判斷關(guān)注頗多。如瑞士學(xué)者Willy A.Schmid認(rèn)為空間規(guī)劃的主要目標(biāo)為：可持續(xù)性、社會福利和善治，這三個方面涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會，必須將其綜合起來指導(dǎo)規(guī)劃過程，以最大化地實現(xiàn)“三贏”[6]。多米尼克·斯特德（Dominic Stead）和文森特·納?。╒incent Nadin）認(rèn)為，空間規(guī)劃體系的形式與運(yùn)作和福利制度的特性之間存在著一個不證自明的紐帶，兩者都是由“基本社會交往模式”或一個社會的核心價值觀形成的。規(guī)劃體系和文化“根植于相互依存的社會、經(jīng)濟(jì)和政治的價值觀、規(guī)范、條例和法律中”并“與社會、政治和經(jīng)濟(jì)影響一起演進(jìn)”[7]。因此，關(guān)于歐洲空間規(guī)劃體系的爭論和關(guān)于福利制度的爭論是平行的。

旅游規(guī)劃本質(zhì)上是對旅游福利的分配與再分配，必然涉及決定這種分配行為的價值判斷。旅游景區(qū)中不同的個人、集團(tuán)、群體、階層都有各自不同的價值標(biāo)準(zhǔn)[8]，要對這不同價值標(biāo)準(zhǔn)的取舍、協(xié)調(diào)都需要通過旅游規(guī)劃來體現(xiàn)。正如蓋茨（Getz，1987）認(rèn)為：旅游規(guī)劃就是在調(diào)查研究與評價的基礎(chǔ)上，尋求旅游業(yè)對人類福利和環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)的過程[9]。因此，規(guī)劃體系部分地表達(dá)了一個社會基本的價值觀，如政府干預(yù)的出發(fā)點(diǎn)、合理利用和保護(hù)土地資源、私人利益的作用以及公民參與政策制定的權(quán)利等。

（三）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的區(qū)域旅游規(guī)劃價值體系構(gòu)成

1. 精神價值

由于旅游的核心概念是“經(jīng)歷”（鄒統(tǒng)釬，1999），是旅游者在旅游過程中的感受和體驗，因此旅游規(guī)劃應(yīng)致力于有效地組織各種資源為旅游者創(chuàng)造某種特殊的經(jīng)歷[10]。旅游規(guī)劃的直接目標(biāo)是為游客創(chuàng)造一個美好經(jīng)歷的氛圍，以滿足其內(nèi)在的精神需求。從這個意義講，旅游規(guī)劃首先應(yīng)以精神價值為導(dǎo)向。

2. 經(jīng)濟(jì)價值

盡管旅游發(fā)展規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)價值取向雖在近來的理論研究中飽受批判，但是并不能因此而減弱經(jīng)濟(jì)價值取向在實際旅游規(guī)劃中的重要導(dǎo)向作用。

3. 環(huán)境價值

旅游規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)利益最大化的單一價值取向一度導(dǎo)致旅游資源過度開發(fā)、環(huán)境惡化和旅游地生命周期縮短，居民生活福利水平下降等嚴(yán)重后果。對旅游業(yè)來說，社會自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在旅游規(guī)劃中必須重視環(huán)境價值導(dǎo)向。

4. 社會價值

旅游作為一種社會行為方式，必然會對目的地的社會文化等方面產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。旅游規(guī)劃不僅要考慮到有利于促進(jìn)旅游者個體身心平衡發(fā)展，同時也應(yīng)注重有利于加強(qiáng)主客雙方在異質(zhì)文化方面的理解、尊重和交流。

5. 四種價值之間的關(guān)系

以上四種價值取向并不是單一、散亂的，而是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)集合與人本主義的大原則之下。人本主義在國內(nèi)外都有淵久的歷史，在我國傳統(tǒng)文化中從儒家的“仁政”到道家的“天人合一”，無不滲透著濃厚的人本主義思想。但理論意義上的人本主義則主要源自古代希臘，而盛行于文藝復(fù)興時期。其核心是：人是目的，即人類行為的目的是為了人本身，人類生存和生活質(zhì)量是社會發(fā)展最根本的價值前提。在旅游規(guī)劃中的人本主義的“人”不僅僅是旅游者，還包括當(dāng)?shù)鼐用?、旅游?guī)劃師、旅游開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)的利益主體。旅游規(guī)劃的核心目的是為旅游者創(chuàng)造某種體驗經(jīng)歷，滿足其各種需求；在實踐中的旅游規(guī)劃還必須滿足開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益需求、政府形象塑造或發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)等需求，以及當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、生活水平提高等需求?？傊?，各個方面的需求匯總起來的最高宗旨是提高公眾福利。（見圖1）

圖1 旅游規(guī)劃價值體系圖

（四）區(qū)域旅游規(guī)劃價值的實現(xiàn)路徑

1. 適當(dāng)?shù)恼深A(yù)

在旅游規(guī)劃的整個過程中，政府扮演著相當(dāng)重要的角色，對在社會價值取向的引導(dǎo)同樣有著不可替代的作用。通過政府對區(qū)域旅游規(guī)劃價值取向有意識的引導(dǎo)，可以比較有效地建立起在統(tǒng)一社會目標(biāo)指導(dǎo)下的多元化的價值體系，同時也可促進(jìn)旅游規(guī)劃過程中的自然、文化資源以及與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人力、資金等資源的優(yōu)化配置。另外，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)有助于區(qū)際公平和代際公平的實現(xiàn)。比如旅游開發(fā)商為了迎合市場需求和獲取自身的經(jīng)濟(jì)利益，不顧及社區(qū)居民的需求，在旅游規(guī)劃過程中開發(fā)過度或無視當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗。嚴(yán)重者則會形成“旅游飛地”和“內(nèi)部殖民主義”，使旅游發(fā)展不能為社區(qū)帶來預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。由此，政府的干預(yù)尤其重要。

2. 引導(dǎo)旅游外部性

旅游規(guī)劃的外部性同時存在于“生產(chǎn)領(lǐng)域”和“消費(fèi)領(lǐng)域”。生產(chǎn)領(lǐng)域主要指旅游的規(guī)劃過程；消費(fèi)領(lǐng)域即是旅游活動過程。外部經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在：通過對區(qū)域旅游項目的開發(fā)規(guī)劃可以提高目的地的知名度、改善環(huán)境質(zhì)量、使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化得以保存等；外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為：過度開發(fā)或規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的旅游資源環(huán)境破壞、過重的商業(yè)價值觀沖淡原有的地區(qū)特色，以及部分旅游者低俗的消費(fèi)需求使以“市場”為中心的旅游目的地世風(fēng)日下。從長遠(yuǎn)看，要使通過旅游規(guī)劃和發(fā)展旅游業(yè)提高各個利益主體的福利，就必須在對旅游外部性充分認(rèn)識的前提下，抑制其外部不經(jīng)濟(jì)，充分利用其外部經(jīng)濟(jì)性。

四、總結(jié)

目前旅游規(guī)劃體系的不成熟和不完善很大程度上是由其價值取向的模糊性和單一性取向所導(dǎo)致。要使旅游業(yè)健康發(fā)展并發(fā)揮其為人類福利做貢獻(xiàn)的作用，旅游規(guī)劃中合理的價值體系是必需的，本文雖建立了初步的價值體系，尚缺乏實踐的檢驗，價值體系本身以及各種實現(xiàn)途徑都有待于在實踐中改進(jìn)、完善。同時，價值取向的相關(guān)研究應(yīng)是將來旅游規(guī)劃理論體系的建立一個重要突破點(diǎn)，并對旅游規(guī)劃實踐發(fā)揮越來越重要的引導(dǎo)、規(guī)范的作用。

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