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2014-09-02 01:24:00喬金亮
農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2014年23期
喬金亮
今年中央一號文件提出強化農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管。此前的中央農(nóng)村工作會議也強調(diào)，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。如何看待我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況？今后哪些問題要特別關注？“產(chǎn)出來”和“管出來”如何更有效？
農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險存在
近幾年，全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治行動，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平逐年提高。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強，農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險仍然存在。
“總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平逐年提高、不斷向好?！痹谵r(nóng)業(yè)部副部長陳曉華看來，評價農(nóng)產(chǎn)品質量狀況好壞有三個考量。一看是否符合國家標準。這也是各國通行的做法。所謂總體上是安全的，反映在指標上，就是96%以上的重點產(chǎn)品都符合國家標準。二看發(fā)展的態(tài)勢。現(xiàn)在的水平與本世紀初相比，質量安全合格率大體提高了30個百分點。三看能否及時發(fā)現(xiàn)和查處問題?，F(xiàn)階段出了問題，關鍵是要及時查處，避免釀成系統(tǒng)性和區(qū)域性問題。
這些年，有關部門的打擊力度不斷加大。農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。2013年，全國共出動執(zhí)法人員310余萬人次，檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強，農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險仍然存在，一些老問題尚未徹底解決，新問題又不斷出現(xiàn)。
專家指出，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，相應的質量安全監(jiān)管能力顯得相對薄弱。以畜牧業(yè)為例，目前我國肉蛋奶供應充足，“吃得上”的問題已基本解決，但“吃得放心”任務艱巨。從消費看，全國每天要吃掉2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶，消費量巨大。從生產(chǎn)看，養(yǎng)殖場戶群體龐大而分散，散養(yǎng)還是大多數(shù)，標準化程度不高，生產(chǎn)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，質量安全追溯體系尚不完善。
“哪怕只有1%的不合格，我們也要作100%的努力?！标悤匀A說，從近幾年監(jiān)測和暴露出的事件看，有四類問題值得特別關注：一是農(nóng)獸藥殘留超標，重點是蔬菜限用高毒農(nóng)藥超標和畜禽產(chǎn)品濫用抗生素問題，主要與病蟲害頻發(fā)重發(fā)、低毒藥物見效慢、生產(chǎn)經(jīng)營者不合理使用有關。二是非法添加有毒有害物質，主要是不法分子受利益驅動，明知故犯。三是產(chǎn)地重金屬污染，當前突出的是稻米鎘污染，大多數(shù)是由環(huán)境污染長期積累形成的。四是假劣農(nóng)資，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。
標準化生產(chǎn)是治本之策
只要按標準生產(chǎn)，就能保證農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。因此，要大力推行標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升質量安全水平。
農(nóng)產(chǎn)品安全是產(chǎn)出來的，標準化生產(chǎn)被認為是解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的治本之策。但有些人誤以為，只有不使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品才是安全的。中國農(nóng)科院質量標準與檢測技術研究所所長葉志華認為，這陷入了一個誤區(qū)。事實上，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不可能不使用化肥、農(nóng)藥等投入品，但完全可以將這些投入品控制在對人體安全無害的劑量之內(nèi)。
葉志華說，化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等作為基本的生產(chǎn)資料肯定會用到。現(xiàn)在要做的是如何科學合理地使用，確保在食品當中殘留不超標。以畜禽養(yǎng)殖為例，相關規(guī)定已明確合理的用量和用藥時間標準，要有合理的休藥期，動物屠宰之前有相關檢測。標準在制定時首先考慮的就是安全問題，尤其是對農(nóng)業(yè)投入品的使用及殘留作出了嚴格的規(guī)定。
我國食用農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況整體在好轉，農(nóng)產(chǎn)品質量標準發(fā)揮了重要的作用?！妒称钒踩ā烦雠_后，我國加快了農(nóng)獸藥殘留標準制定力度，截至2013年底，我國農(nóng)獸藥殘留標準共5185個，基本涵蓋了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。當然，與發(fā)達國家標準相比，我國農(nóng)獸藥殘留標準還有一定的差距。農(nóng)業(yè)部表示，力爭用3年時間，基本健全與國際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系。按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國農(nóng)獸藥殘留限量標準將達到7000個。
目前，全國無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過10萬個，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%。農(nóng)業(yè)部質量安全監(jiān)管局局長馬愛國表示，要穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品；積極推進園藝作物標準園、熱作標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場建設，示范推廣標準化生產(chǎn)技術；推行生產(chǎn)全程控制，加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理信息平臺建設?？傮w上看，要大力推行標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升質量安全水平。
著力形成全程有效監(jiān)管
我國農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，從農(nóng)田到餐桌供應鏈條長，運用技術復雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管難度大，必須采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條。
過去相當長時間內(nèi)，我國食品安全監(jiān)管職能分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、食藥等多個部門，不利于形成有效監(jiān)管。2013年，國家明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負責，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。至此，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、運輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，還承擔著大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務。
按照法律規(guī)定，地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全負總責。但長期以來，農(nóng)業(yè)的主要任務是保供給，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越到基層力量越弱。2013年，國務院印發(fā)指導意見，對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉、機構改革、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。不久前，國辦通知再次強調(diào)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。
“目前全國所有的省級農(nóng)業(yè)廳局、60%以上的地市、近一半的區(qū)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，97%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已掛牌建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站所?！瘪R愛國說，今后要以主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)大縣為重點，以菜籃子產(chǎn)品為重點，以社會關注度高的產(chǎn)品為重點，進一步強化全程監(jiān)管。
如何解決當前的突出問題？馬愛國表示，解決農(nóng)獸藥殘留超標，關鍵是要推廣高效低毒低殘留農(nóng)獸藥，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務，提高農(nóng)民科學用藥水平。針對非法添加有毒有害物質，要靠加強監(jiān)管，實施嚴打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對于產(chǎn)地重金屬污染，必須立足治理，減少污染，同時重點地區(qū)要在普查的基礎上主動調(diào)整品種結構。對于假劣農(nóng)資問題，既要“堵”，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，強化大要案查處；又要“疏”，大力推行定點經(jīng)營、統(tǒng)一配送，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，規(guī)范市場秩序。
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“總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平逐年提高、不斷向好?！痹谵r(nóng)業(yè)部副部長陳曉華看來，評價農(nóng)產(chǎn)品質量狀況好壞有三個考量。一看是否符合國家標準。這也是各國通行的做法。所謂總體上是安全的，反映在指標上，就是96%以上的重點產(chǎn)品都符合國家標準。二看發(fā)展的態(tài)勢。現(xiàn)在的水平與本世紀初相比，質量安全合格率大體提高了30個百分點。三看能否及時發(fā)現(xiàn)和查處問題?，F(xiàn)階段出了問題，關鍵是要及時查處，避免釀成系統(tǒng)性和區(qū)域性問題。
這些年，有關部門的打擊力度不斷加大。農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、孔雀石綠、三聚氰胺等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。2013年，全國共出動執(zhí)法人員310余萬人次，檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強，農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險仍然存在，一些老問題尚未徹底解決，新問題又不斷出現(xiàn)。
專家指出，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，相應的質量安全監(jiān)管能力顯得相對薄弱。以畜牧業(yè)為例，目前我國肉蛋奶供應充足，“吃得上”的問題已基本解決，但“吃得放心”任務艱巨。從消費看，全國每天要吃掉2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶，消費量巨大。從生產(chǎn)看，養(yǎng)殖場戶群體龐大而分散，散養(yǎng)還是大多數(shù)，標準化程度不高，生產(chǎn)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，質量安全追溯體系尚不完善。
“哪怕只有1%的不合格，我們也要作100%的努力?！标悤匀A說，從近幾年監(jiān)測和暴露出的事件看，有四類問題值得特別關注：一是農(nóng)獸藥殘留超標，重點是蔬菜限用高毒農(nóng)藥超標和畜禽產(chǎn)品濫用抗生素問題，主要與病蟲害頻發(fā)重發(fā)、低毒藥物見效慢、生產(chǎn)經(jīng)營者不合理使用有關。二是非法添加有毒有害物質，主要是不法分子受利益驅動，明知故犯。三是產(chǎn)地重金屬污染，當前突出的是稻米鎘污染，大多數(shù)是由環(huán)境污染長期積累形成的。四是假劣農(nóng)資，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。
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我國食用農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況整體在好轉，農(nóng)產(chǎn)品質量標準發(fā)揮了重要的作用?！妒称钒踩ā烦雠_后，我國加快了農(nóng)獸藥殘留標準制定力度，截至2013年底，我國農(nóng)獸藥殘留標準共5185個，基本涵蓋了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。當然，與發(fā)達國家標準相比，我國農(nóng)獸藥殘留標準還有一定的差距。農(nóng)業(yè)部表示，力爭用3年時間，基本健全與國際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系。按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國農(nóng)獸藥殘留限量標準將達到7000個。
目前，全國無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過10萬個，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%。農(nóng)業(yè)部質量安全監(jiān)管局局長馬愛國表示，要穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品；積極推進園藝作物標準園、熱作標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場建設，示范推廣標準化生產(chǎn)技術；推行生產(chǎn)全程控制，加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質量追溯管理信息平臺建設?？傮w上看，要大力推行標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升質量安全水平。
著力形成全程有效監(jiān)管
我國農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，從農(nóng)田到餐桌供應鏈條長，運用技術復雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管難度大，必須采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條。
過去相當長時間內(nèi)，我國食品安全監(jiān)管職能分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、食藥等多個部門，不利于形成有效監(jiān)管。2013年，國家明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負責，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。至此，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、運輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，還承擔著大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務。
按照法律規(guī)定，地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全負總責。但長期以來，農(nóng)業(yè)的主要任務是保供給，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越到基層力量越弱。2013年，國務院印發(fā)指導意見，對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉、機構改革、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。不久前，國辦通知再次強調(diào)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。
“目前全國所有的省級農(nóng)業(yè)廳局、60%以上的地市、近一半的區(qū)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，97%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已掛牌建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站所?！瘪R愛國說，今后要以主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)大縣為重點，以菜籃子產(chǎn)品為重點，以社會關注度高的產(chǎn)品為重點，進一步強化全程監(jiān)管。
如何解決當前的突出問題？馬愛國表示，解決農(nóng)獸藥殘留超標，關鍵是要推廣高效低毒低殘留農(nóng)獸藥，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務，提高農(nóng)民科學用藥水平。針對非法添加有毒有害物質，要靠加強監(jiān)管，實施嚴打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對于產(chǎn)地重金屬污染，必須立足治理，減少污染，同時重點地區(qū)要在普查的基礎上主動調(diào)整品種結構。對于假劣農(nóng)資問題，既要“堵”，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，強化大要案查處；又要“疏”，大力推行定點經(jīng)營、統(tǒng)一配送，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，規(guī)范市場秩序。
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