財政合作助推京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀地區(qū)是我國最重要的政治、文化中心，也是北方最大的和現(xiàn)代化程度最高的工業(yè)密集區(qū)和新興產業(yè)基地。2012年，本地區(qū)實現(xiàn)國內生產總值57348.29億元，占全國GDP總量的11.04%。該地區(qū)財政收入和經(jīng)濟實力平穩(wěn)增長，2012年，地方財政收入總額達7159.23億元，比2011年增長15.49%，占全國財政收入的6.11%。其中，北京市財政收入3314.93億元，同比增長10.27%，天津市財政收入1760.02億元，同比增長20.95%，河北省財政收入2084.28億元，同比增長19.94%；京津冀區(qū)域已形成了我國北方地區(qū)密集的產業(yè)帶。近年來，該地區(qū)基礎設施建設較快，城市綜合實力大幅提升，形成了較大規(guī)模的城市群，而且各級城市功能、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在一定的落差，具備開展區(qū)域合作的基礎條件。

一、從國家層面定位京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

從全國來看，京津冀地區(qū)作為我國三大都市圈之一，與長三角和珠三角都市圈相比，發(fā)展較為滯后。加快京津冀地區(qū)發(fā)展，提升都市圈經(jīng)濟的整體實力，可以通過擴散效應提升我國北方經(jīng)濟。同時，居于中西部地區(qū)對外開放和出?？诘奈恢茫┙蚣降貐^(qū)的發(fā)展可以更好地發(fā)揮沿海港口城市對內地的帶動作用。因此，京津冀都市圈的發(fā)展有助于形成全國合理的城市體系和空間框架，促進國民經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調發(fā)展。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的內在要求

1、京津冀要素互補性尋求跨區(qū)域資源共享

京津冀三地在要素稟賦上具有明顯的互補性。作為全國的政治、文化中心，北京具有優(yōu)越的人才、技術、信息和資金要素，而且在立體交通體系、信息基礎設施和現(xiàn)代服務經(jīng)濟方面都有明顯的優(yōu)勢。天津已發(fā)展成為綜合經(jīng)濟中心城市，工業(yè)門類齊全、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，尤其道路交通和海港運輸條件極佳。京津兩地在土地、水等自然資源方面貧乏，而河北省土地資源豐富、礦產種類較多、勞動力資源充裕。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)地區(qū)互通要素有無、資源共享的必然要求。

2、京津冀產業(yè)梯度要求跨區(qū)域分工協(xié)作

北京市的產業(yè)結構較為先進，目前基本完成了從第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉變，形成了較為穩(wěn)定的“三二一”型產業(yè)結構，而且高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)占絕大比重。相比而言，天津市先進制造業(yè)的比重較大，“二三一”型結構保持了較長時間，但第三產業(yè)的增長速度較快。河北省產業(yè)發(fā)展較為緩慢，第二產業(yè)占主導地位，第三產業(yè)發(fā)展相對緩慢，與京津兩地形成巨大的產業(yè)梯度差，具有承接產業(yè)轉移的巨大空間，還可以通過大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為城市提供保障。

3、京津冀生態(tài)環(huán)境緊密相關

京津冀在地域上是密不可分的。一方面，本地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境較脆弱，氣候干燥、風沙較多、水資源短缺，經(jīng)濟發(fā)展加劇了水土流失、環(huán)境污染。另一方面，各地經(jīng)濟的發(fā)展不但引起要素資源的跨區(qū)域流動，而且在更大范圍上對生態(tài)環(huán)境產生影響。京津冀生態(tài)環(huán)境是一個整體，無論行政區(qū)劃如何調整，其一體性都不會改變。行政上的分隔只能帶來更大的破壞，只有通力協(xié)作，才可能最大程度地保證整體的協(xié)調性和可持續(xù)性。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題

（一）京津冀經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

在我國三大都市圈中，京津冀都是目前經(jīng)濟發(fā)展程度最低的一個。一是都市圈發(fā)育程度較低，與其他兩個相比，京津冀都市圈城市密度最小。二是經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)分工程度較低，雖然三地城市職能有各自的定位，北京屬于知識型區(qū)域，天津屬于加工型區(qū)域，河北省作為整個都市圈的外圍，基本屬于資源型區(qū)域，但三地跨區(qū)域分工協(xié)作較少，整體效益有待進一步發(fā)揮。

（二）京津冀可持續(xù)發(fā)展水平不高

在都市圈人口聚集、經(jīng)濟增長的同時，資源環(huán)境也付出了昂貴的代價，這對京津冀來說尤為突出。土地資源、水資源供給嚴重不足，大氣污染嚴重、區(qū)域環(huán)境質量連年下降，不但惡化了居住條件和生存環(huán)境，也影響著經(jīng)濟的進一步發(fā)展。加上京津冀區(qū)域功能布局不合理、發(fā)展分割化，區(qū)域協(xié)調不力，嚴重制約了該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）京津冀都市圈內部協(xié)作性較弱

都市圈往往具有一個或幾個核心城市，并形成與等級城市密切聯(lián)系的圈層結構。京津冀都市圈呈現(xiàn)明顯的雙核結構，即以北京和天津兩大城市為核心，河北省廣大地區(qū)為其圈層的外圍。京津冀在地域的整體性和人文的統(tǒng)一性方面都較為明顯，經(jīng)濟上也存在一定的互補性，但京津是兩個高度發(fā)達的經(jīng)濟中心，相比而言，處于周邊的河北省太過落后，造成了整個都市圈層落差過大，加大了協(xié)同發(fā)展的難度。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展對財政合作提出了要求

跨區(qū)域協(xié)作需要突破一系列障礙，得到各級政府的支持，尤其對各地財政提出了新的要求。

（一）完善各級財政分配機制

推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財政體制至少三級：一是最為核心的北京、天津和河北三地財政，二是中央財政的引導和支持，三是在京津冀聯(lián)合基礎上的省對下財政體制。本著“事權決定財權”的大原則，推動京津冀協(xié)同發(fā)展需要完善從上到下各級財政體制。

一是針對關鍵問題和重點項目，整合中央轉移支付和專項資金。鑒于京津冀地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展水平，一般性轉移支付涉及的范圍有限，而專項補助的針對性較強，建議整合中央政府對本地區(qū)的各類資金，包括部門內部和跨部門項目資金，以期達到集中力量解決重點問題的效果。

二是推動區(qū)內財政資金的行業(yè)統(tǒng)籌。由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展基于跨區(qū)域產業(yè)鏈的分工協(xié)作，產業(yè)鏈的構建必然要求跨越不同的行業(yè)，因此，在資金使用上如果完全按照行業(yè)界限安排使用，將難以發(fā)揮資金的最大效果。發(fā)揮三地政府聯(lián)合溝通的作用，跨行業(yè)統(tǒng)籌安排資金的使用，是財政支持區(qū)域合作發(fā)展的必然要求。

三是明確各級政府財政支持的責任。對于重大項目和工程，各級政府都有不同的責任。例如，環(huán)境保護支出，屬于跨區(qū)域、跨流域或負效益、外溢性較大的重要支出，合理劃分各級財政的承擔費用尤為必要，一般規(guī)劃和管理監(jiān)督支出由上級財政負擔，執(zhí)行性管理支出和具體污染防治支出由基層財政負責。當前在區(qū)域發(fā)展的基礎上，應積極推動財政體制改革，嘗試各級共擔事權和定量劃分，逐漸建立明確的各級財政分擔機制。endprint

（二）建立區(qū)內協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔機制

京津冀三地在發(fā)展條件上各有所長，優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的機制是區(qū)域合作與協(xié)調發(fā)展的基礎與前提。首先要建立跨區(qū)域保障組織，由京津冀高層領導參加及財政金融等部門實際擔任職務，組成規(guī)范的工作與協(xié)調機構。在此基礎上，形成定期會議制度，確立合作重大事項及協(xié)商解決合作問題。在建立穩(wěn)定的合作機制基礎上，探討促進跨區(qū)域資本市場的形成，建立區(qū)域性資金運作中心，統(tǒng)籌區(qū)內財政、金融等多領域資金，協(xié)調資金供需矛盾，為開展合作切實提供保障。

四、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的相關領域和財政合作政策

（一）聯(lián)合發(fā)展交通網(wǎng)絡體系

在樹立協(xié)同發(fā)展理念的基礎上，統(tǒng)一協(xié)調區(qū)內大型基礎設施規(guī)劃建設是最具先行性和必要性的，即首先深度聯(lián)合發(fā)展大流通，構建京津冀區(qū)域一體化交通信息網(wǎng)絡體系。

北京與河北、天津在交通基礎設施建設方面的合作已有一定的基礎，例如，在京承高速公路和京津高速公路復線建設方面合作順利；北京朝陽口岸與天津海港口岸的集裝箱運輸直通；組建了以首都國際機場與天津濱海機場為主要成員的首都機場集團公司等。未來可在此基礎上，繼續(xù)完善水陸空立體交通網(wǎng)絡體系，并著重加強區(qū)內信息流通和網(wǎng)絡建設。讓區(qū)域生產、流通和各項配套服務更加開放、便捷、高效。

區(qū)域一體化交通信息網(wǎng)絡建設的資金籌集和運作可以考慮兩種方式：一是地方財政共同出資，設立專項支持資金，為一體化基礎設施建設提供長期穩(wěn)定的支持。借鑒歐盟在歐洲鐵路等基礎設施建設方面的經(jīng)驗，針對京津地區(qū)狀況，嘗試通過開征交通擁堵費、空氣污染稅、燃油稅等渠道籌集資金，與財政資金結合，通過共擔責任的定量劃分，設立交通信息建設專項資金。

二是針對交通信息網(wǎng)絡建設中的重點環(huán)節(jié)和項目開展公私合營，即通過建立公私合作機制解決長期建設資金問題。交通信息網(wǎng)絡的建設可以為區(qū)內產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越的條件。由于交通樞紐和重點沿線區(qū)域都具有經(jīng)濟高速發(fā)展的潛力，可以迅速形成繁榮的商業(yè)貿易圈或高新技術產業(yè)帶，例如，在京津高鐵、京津唐高速公路合作運營的基礎上，完善沿海港口體系，規(guī)劃整合和引導沿線產業(yè)帶和產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，可以促進跨行政區(qū)產業(yè)鏈的發(fā)展，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟和社會效益。因此，可以針對重點基礎設施項目向社會私營部門招標，通過BOT、BOO、PFI等方式，讓非公共資源參與提供公共產品和服務，實現(xiàn)政府公共部門的職能也同時為民營部門帶來利益。

這兩種方式各有優(yōu)勢，三地財政共同設立專項資金對區(qū)域合作發(fā)展具有更顯著更長遠的推動意義，但鑒于地方財力的制約，資金供給難以充足，因此，可以將此專項作為財政引導資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，更多重大項目的建設通過第二種方式即公私合營得以實現(xiàn)。

（二）建設國家級創(chuàng)新基地

京津兩市都具有明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢，而北京的優(yōu)勢最強。當前，要把這種創(chuàng)新優(yōu)勢提高到一個新臺階，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，以科技為先導，合理擴散和整合高校資源，促進跨區(qū)域科技合作，引導高技術產業(yè)集聚，建立教育—研發(fā)—高新技術產業(yè)為一體的國家級創(chuàng)新基地。通過京津兩地的深入合作，加強對周邊地區(qū)的聯(lián)合和輻射，更大范圍和程度上發(fā)揮創(chuàng)新集聚和擴散效應。

1、設立京津冀創(chuàng)新示范基金

北京在全國擁有數(shù)量最多的大學和科研院所，人才競爭力強大。并從科技資源存量、科技投入到科技成果產出等方面顯示了北京強大的科技和創(chuàng)新能力。天津也是人才集聚的區(qū)域，產學研結合程度較高。天津市在創(chuàng)新領域已有在全國乃至世界領先技術，例如，納米技術、膜技術等成績突出，已成為地區(qū)創(chuàng)新的亮點，發(fā)揮著重要的技術擴散和人才集聚效應。當前我國正推行高等教育改革、大力鼓勵自主創(chuàng)新，作為全國高校、人才最密集的地區(qū)，應發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、積極探索新的發(fā)展模式。在探討高校資源整合與改革、推動科研產業(yè)化方面，積極爭取開展區(qū)域合作，建立國家級改革試點，為其他區(qū)域提供示范。

借鑒財政部、科技部等關于科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技企業(yè)孵化器等政策，設立京津冀創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。第一，圍繞核心、關鍵技術開發(fā)，鼓勵區(qū)內企業(yè)和個人加大創(chuàng)新投入，整合企業(yè)、科研院所及國家重點實驗室的研發(fā)資源，打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺，并注重吸引國內外知名研究機構和企業(yè)研發(fā)總部，將本地區(qū)建成我國創(chuàng)新人才最密集和創(chuàng)新活動最活躍的地區(qū)。第二，依據(jù)我國鼓勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的基金引導實施辦法，打造科技型中小企業(yè)孵化基地，在中關村等創(chuàng)業(yè)園的基礎上，在京津冀范圍內加快創(chuàng)新基地的拓展和聯(lián)合，選擇重點園區(qū)、擴大財政資金覆蓋范圍，三地合作建設一批專業(yè)性科技企業(yè)孵化器和專業(yè)性中試配套基地。第三，針對區(qū)內重點產業(yè)拓展創(chuàng)新服務領域。圍繞區(qū)內電子信息產業(yè)、汽車產業(yè)等領域需求，拓展獨立的“工業(yè)設計”產業(yè)，加強手機設計、數(shù)碼產品設計、汽車設計、工藝設計等領域的創(chuàng)新發(fā)展。建議由地方財政首先拿出20%左右的資金，繼而以股權投資模式向市場籌集資金，以基金的形式支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范項目的快速發(fā)展。

2、以科技為支撐點，加強區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀優(yōu)越的教育和科技研發(fā)資源，為地區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)提供了良好的條件。當前，應在人力資源優(yōu)勢的基礎上，加強高新技術產業(yè)頂層設計，引導和鼓勵高新技術企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚，破解當前京津冀核心城市帶動力不足、跨區(qū)域缺乏明確的產業(yè)分工協(xié)作等矛盾，通過跨區(qū)域協(xié)調，推動區(qū)域產業(yè)整體優(yōu)化升級。為此，需要發(fā)揮地區(qū)財政的合力，在重點地帶、重點產業(yè)領域加強引導和支持力度。

一加大對京津塘高速公路沿線產業(yè)帶的投入。從20世紀80年代起，隨著京津塘高速公路沿線高科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的建立，一些高技術企業(yè)陸續(xù)集聚。在國家鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境下，技術企業(yè)和人才的集聚加速，尤其近年來，沿線逐漸形成了由高新技術和現(xiàn)代制造業(yè)為主的新型產業(yè)雛形，包括電子信息、通訊、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新能源和新材料等。但與長三角幾個大型高新技術產業(yè)集聚區(qū)相比，京津塘產業(yè)帶的科技含量和發(fā)展規(guī)模都相對落后，地區(qū)教育和創(chuàng)新資源的潛力遠未得到發(fā)揮。在我國推動東部地區(qū)產業(yè)全面轉型升級的大環(huán)境下，京津冀政府應加大聯(lián)合力度，充分發(fā)揮地方財政的合力，針對高新技術產業(yè)帶的重點環(huán)節(jié)加大投入，加快產業(yè)優(yōu)化升級進程。endprint

二加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點支持。雖然京津冀地區(qū)產業(yè)協(xié)作程度總體來說較低，尤其落后于長三角等地，但在一些重點產業(yè)領域已經(jīng)開始出現(xiàn)跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調。例如，在汽車產業(yè)領域，北京市集聚了品牌企業(yè)的研發(fā)和銷售基地，天津在現(xiàn)代制造和運輸環(huán)節(jié)發(fā)展迅速，而周邊河北省等地則承擔了大量零部件配套環(huán)節(jié)的生產，產業(yè)鏈分工協(xié)作的優(yōu)勢已經(jīng)開始出現(xiàn)。三地政府如果能在此基礎上，從京津冀目前形成的三個產業(yè)圈層出發(fā)，促進優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將對區(qū)域產業(yè)整體競爭優(yōu)勢的提升起到引導和推動作用。

在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，本地區(qū)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。以納米技術為例，國家納米科學中心在北京建立，納米技術產業(yè)化基地坐落在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，如能發(fā)揮地方政府的聯(lián)合作用，進一步發(fā)揮國家納米工程的開放性、綜合性、應用性和市場化等優(yōu)勢，有可能在打造國家納米產業(yè)基地的基礎上，創(chuàng)建中國原創(chuàng)技術產業(yè)化平臺，實現(xiàn)我國在自主研發(fā)和產業(yè)發(fā)展領域的重大突破。

（三）打造大氣污染治理示范區(qū)

地理條件和氣候因素決定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力較為薄弱。

近年來，大氣污染更成為本地區(qū)最突出的環(huán)境問題，已影響到生產、生活的各個方面。城市空氣的重度污染，首先要追溯北京城市的定位問題。北京作為首都卻把發(fā)展經(jīng)濟也納入城市功能定位，尤其在早期發(fā)展了大量工業(yè)，對氣候、風向等多種因素未照顧周全。其次，大氣問題當前已成為我國整個東部地區(qū)的共同問題，單憑一省一市的力量無法達到治本的目的。大氣污染這種跨多個區(qū)域的環(huán)境問題，更需要從源頭出發(fā)、多地通力協(xié)作，才能收到較好的效果。當前，要切實解決大氣污染問題，必須花大力氣全方位構建京津冀生態(tài)圈。

一是加強跨區(qū)協(xié)調和統(tǒng)一規(guī)劃。雖然目前京津冀地區(qū)在防風固沙和森林保護、保護水資源方面有一定程度的合作，但缺乏對生態(tài)系統(tǒng)整體引導和控制層面的合作。如果要在較短期限內改變大氣嚴重污染的局面，各地政府必須放棄“在功能定位方面以自身利益為出發(fā)點、以短期經(jīng)濟增長為目標”的行為方式，以“協(xié)同”發(fā)展的理念，重新定位各自的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域產業(yè)發(fā)展，并成立跨區(qū)域協(xié)調機構，針對重點問題盡快開展實質性合作，啟動生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、環(huán)境管理、環(huán)境科技與環(huán)保產業(yè)方面的全面合作。

二是采用政府主導、市場運行的合作模式。環(huán)境污染的根源來自非市場化的生產方式，當前已到了必須解決的時候，各地政府必須勇于承擔自己的責任，接受市場化的各項標準，并按市場化運作的方式，明確規(guī)范生態(tài)補償?shù)脑瓌t、生態(tài)補償類別、生態(tài)損益和貢獻評價，對各類補償標準進行科學計算和評估，以此形成固定補償途徑和制度，確立補償仲裁以按法律程序解決補償過程的爭端。改變各自為政、分散管理的局面，通過強有力的協(xié)調機構，主導大氣問題的治理，并在實際操作中按市場模式運行，確保重點項目工程的順利進行。

三是加大各地財政的支持。京津冀財政合作已有一定的基礎，例如，在京津風沙源治理工程、河北張家口壩上地區(qū)綠化、針對水質較好的或泊生態(tài)規(guī)劃等方面政府間都有較固定的合作。在我國東部地區(qū)全面受到大氣污染的問題上，京津冀地區(qū)最早發(fā)生而且最為嚴重，鑒于北京等城市特殊的地位和發(fā)展要求，當前應該在大氣治理問題上積極主動，為我國整個東部地區(qū)大氣治理提供示范。

從整個東部地區(qū)來看，京津冀地方財力雄厚，又有國家大氣污染治理獎勵資金的帶動，應加大地方財政配套資金的投入，由三地財政共同出資，建立大氣綜合治理基金，盡快解決大氣污染問題。本著多污染多負責的原則，資金籌集可以考慮三種渠道：第一，北京市首先要拿出一定的財政收入，作為基金的啟動資金。第二，各地就每年的預算支出，提取財政增收的固定比例建立穩(wěn)定投入，并盡快執(zhí)行；各地調整每年支出結構，確保以財政增收的一定比例作為對基金的投入。第三，把當?shù)嘏盼圪M和環(huán)保罰沒收入作為基金來源，保證區(qū)內受損地區(qū)生態(tài)的長效補償。

（四）探索建立京津冀合作發(fā)展基金和區(qū)域性銀行

財政資金具有來源的穩(wěn)定性和供給的有限性等特點，決定了它的劃撥和使用主要發(fā)揮引領和基本保障的作用；而金融市場資金來源多、渠道廣、流動性強，在使用過程中具有較強的靈活性，可以彌補財政資金的不足。只有將這兩方面的資金有效結合起來，才能更好地為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供資金支撐和保障。

1、設立區(qū)域性合作發(fā)展基金

對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，開展具體領域的合作，設立區(qū)域性基金尤為必要。區(qū)域性合作發(fā)展基金的設立，不但為開展長期合作、共建重點項目提供充裕的資金，而且以財政資金為引導，可以搭建一個新型融資平臺，大力開辟多元化融資渠道，有利于實現(xiàn)合作進程中資金的穩(wěn)定保障。

關于基金的來源。第一，由三地財政拿出一定比例的資金作為引導資金。根據(jù)經(jīng)濟實力確定三地財政資金的投入比例，財政資金盡量達到基金規(guī)模的10%以上。然后確定三地每年財政出資的比例，可考慮拿出地方財政年收入1%—2%的比例。或者考慮利用政府投資、財政參股、財政補助、財政貼息等方式籌集資金，以啟動建立合作發(fā)展基金的進程。第二，發(fā)揮財政融資功能，構筑融資平臺，創(chuàng)造良性的融資機制，廣泛吸收社會投資者的參與，鼓勵境內外資本進入基金體系。第三，通過政府引導和市場調節(jié)，充分利用區(qū)內基礎設施和條件，對現(xiàn)有產業(yè)進行資產重組以期達到資金增值。

對于基金的管理和使用，可在京津冀合作組織機構下成立專門的基金管理機構，或者成立專門的基金管理有限公司進行管理。對于基金運作的整個過程，要加強監(jiān)管。合作基金的監(jiān)管要規(guī)范化、市場化，形成制度化的監(jiān)管體系，建立完善的從基金發(fā)起、管理、使用和收益的監(jiān)管流程。

2、積極籌建京津冀發(fā)展銀行

為保證京津冀協(xié)同發(fā)展，可以考慮建立跨區(qū)域層面的資金籌集和運作機構。區(qū)域性發(fā)展銀行可以通過政府的引導作用，搭建“政府支持、多方參與、風險共擔、銀企合作”的企業(yè)與國內外銀行融資的舞臺。可以借鑒亞洲開發(fā)銀行的具體做法，建立京津冀發(fā)展銀行，充分吸收區(qū)內外資金并加快資金的融通和合理使用，營造良好的區(qū)域投資環(huán)境，促進區(qū)域長期發(fā)展與合作。

（李靖，財政部財政科學研究所副研究員）endprint