淺談2013工程量清單在招投標(biāo)中的應(yīng)用

安慧媛

摘 要：從2013工程量清單在招投標(biāo)工作程序、投標(biāo)工作和評標(biāo)三個方面論述了我國建設(shè)工程工程量清單招投標(biāo)體系的理論與實踐，這對我國現(xiàn)階段招投標(biāo)工作的順利開展具有現(xiàn)實的意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；評標(biāo)；工程成本

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）13-0093-02

工程量清單計價法是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，甲方按照工程圖紙，根據(jù)國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）（下稱“規(guī)范”）編制相應(yīng)的工程清單，乙方則根據(jù)甲方提供的工程量清單編制投標(biāo)文件，主要內(nèi)容有分部分項費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，并結(jié)合招標(biāo)中的評標(biāo)方法進(jìn)行報價。簡單來說，工程量清單計價法就是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人（或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價公司）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。

1 2013版《規(guī)范》中的工程量清單

2012-12-25發(fā)布的新版國家標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》制定了一系列管理條文，建立起從招投標(biāo)到竣工結(jié)算的工程造價全過程管理機(jī)制。與2008版《規(guī)范》相比，2013版《規(guī)范》中對工程量清單的管理更加完善。

1.1 2013版清單的變化

2008版《規(guī)范》主要側(cè)重于工程量清單計價技術(shù)，旨在規(guī)范招、投標(biāo)的工程量清單計價行為，是一本技術(shù)規(guī)范。但由于其側(cè)重于體現(xiàn)招投標(biāo)的工程量清單計價要求，因此未能反映施工階段各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系和特點；2013年《規(guī)范》將工程量清單規(guī)范貫穿于整個施工過程，包括招投標(biāo)工程進(jìn)度、預(yù)結(jié)算等，使各項施工有規(guī)可循，并在工程造價領(lǐng)域中起著重要指導(dǎo)作用。同時，2013年的清單也增加了甲、乙雙方責(zé)任的劃分，以避免矛盾的發(fā)生。

1.2 2013版清單對合同價格約定的規(guī)范

1.2.1 工程量偏差風(fēng)險

就某一招標(biāo)工程量清單項目來說，如果由于某些原因?qū)е鹿こ塘科钸^大或由工程變更導(dǎo)致工程量的增減幅度過大，就需要對工程量進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的原則為：如果工程量增加范圍大于15%時，超出范圍的工程量綜合單價就需要調(diào)低；如果工程量減少范圍小于15%時，減少范圍的工程量綜合單價就需要調(diào)高。

1.2.2 物價變化風(fēng)險

市場價作為一個不確定性因素，會直接影響合同價格的確定，因此，應(yīng)由甲、乙雙方合理分?jǐn)?。在合同沒有約定的情況下，材料、工程設(shè)備單價變化范圍高于招標(biāo)基準(zhǔn)價格的5%以上時，由甲方承擔(dān)；當(dāng)機(jī)械設(shè)備費用高于招標(biāo)基準(zhǔn)價格的10%以上時，由乙方承擔(dān)。

1.2.3 不可抗力風(fēng)險

新清單規(guī)定：因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和費用增加，發(fā)、承包雙方應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。這些規(guī)定明確了發(fā)、承包人分別承擔(dān)和共同承擔(dān)的風(fēng)險范圍，以及完全不由承包人承擔(dān)的風(fēng)險范圍，從而使風(fēng)險分擔(dān)更加合理。

1.3 2013版清單支付和結(jié)算的規(guī)定

如果出現(xiàn)法律法規(guī)變化，工程變更，項目特征描述不符，工程量清單缺陷，工程量偏差，物價變化，暫估價、計日工、現(xiàn)場簽證變動，不可抗力出現(xiàn)，提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、暫列金額或發(fā)、承包雙方約定的其他調(diào)整事項發(fā)生變動等情況，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價款。

1.4 2013清單的完善之處

2013版《規(guī)定》中對工程量清單的完善主要體現(xiàn)在以下幾處：①由以前的適用性條文修改為強(qiáng)制性條文，并增加采用非單價合同的條件約定；②新增對工程招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)果的更正說明，解決了可能引起爭議的問題，避免并減少了錯誤的發(fā)生；③對工程量的調(diào)整作了明確規(guī)定；④在綜合單價的調(diào)整中，給出了調(diào)整的具體操作模式和計算方式，可執(zhí)行性更強(qiáng)；⑤使規(guī)費項目適應(yīng)了市場發(fā)展的需求，并新增了工傷保險；⑥在解決合同糾紛方面給出了具體的說明和明確的處理時間等。總之，3013版《規(guī)范》可執(zhí)行性更強(qiáng)。

2 2013年清單工程投標(biāo)價的編制

由招標(biāo)單位向各投標(biāo)單位提供的統(tǒng)一工程量清單和招標(biāo)文件，然后投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合企業(yè)自身特點，考慮可競爭因素和各種風(fēng)險，最終確定單價和投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)。目前，國際上采用的這種方法與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配。我國采用的工程量清單計價模式的招投標(biāo)工作也符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展。在合適的工程項目上，按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程量計算規(guī)則進(jìn)行工程量的統(tǒng)一編制。

2.1 工程量清單的復(fù)核

工程量清單統(tǒng)一由甲方發(fā)出，乙方依據(jù)工程量清單并結(jié)合企業(yè)自身實力自主報價，由此可見，工程量清單的準(zhǔn)確性決定著投標(biāo)的公平、公正，所以對工程量清單的復(fù)核是必要的。

2.2 分部分項工程量清單的編制

在完成工程量清單的復(fù)核工作后，開始對分部分項工程量清單進(jìn)行組價。由于工程量清單是遵循“四統(tǒng)一原則”（項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則）進(jìn)行編制的，因此注重的是投標(biāo)人的實力、管理水平和對市場的把握。投標(biāo)人要結(jié)合企業(yè)定額和標(biāo)準(zhǔn)定額，準(zhǔn)確地報出價格。

2.3 措施項目和其他項目清單的編制

措施項目清單的技術(shù)措施，例如大型機(jī)械進(jìn)出場，施工排水，模板、腳手架的垂直運輸，成品的保護(hù)等，各施工企業(yè)要根據(jù)自身的施工方法和施工措施決定措施項目的工程數(shù)量。由于腳手架和鋼筋砼模板的工程量是由招標(biāo)人提出，因此投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工技術(shù)措施的實際情況來編制工程量清單，例如，某公司采用的可能是鋼模板，而另一公司采用的可能是木模板，這就要結(jié)合投標(biāo)人的實際情況來對工程量清單進(jìn)行編制。

其他項目清單需要招標(biāo)人預(yù)先考慮到與該工程有關(guān)的特殊要求，例如預(yù)留金、甲供材等，這些費用應(yīng)事先在招標(biāo)文件中說明。

在以上所有項目確定后，根據(jù)控制價公布的規(guī)費取費基數(shù)得出相應(yīng)的總報價、分部分項費用和措施總費用。

3 2013清單工程評標(biāo)

3.1 2013清單工程評標(biāo)方法

2013版《規(guī)定》中對清單工程評標(biāo)主要采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或合理低價法。綜合評估法一般適用于施工技術(shù)難度較大，工期在1年以上且甲方對施工技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的工程項目；最低投標(biāo)價法適用于具有通用施工技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)，工期在1年以上且甲方對其技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的工程項目；合理低價法適用于具有通用施工技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)，工期在1年以下且甲方對其技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的工程項目。

綜合評估法是將投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、投標(biāo)人和項目經(jīng)理資信具體化，并賦予它們相對的權(quán)重分值，然后按照得分的高低選擇最佳投標(biāo)人的方法。綜合評估法不保證投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人中標(biāo)。

3.2 綜合評估法程序

綜合評估法的程序為：①投標(biāo)報價評審。如果投標(biāo)報價的分部分項工程費合價低于招標(biāo)控制價分部分項工程費合價的90%，或投標(biāo)報價的措施項目費合價低于招標(biāo)控制價措施費合價的70%，則啟動成本評審，判定投標(biāo)報價是否低于成本。具體判定方法為投標(biāo)報價分部分項工程費和措施項目費中的人、材、機(jī)合價減去招標(biāo)控制價相對應(yīng)的人、材、機(jī)合價，結(jié)果為M.如果M為負(fù)值且∣M∣大于投標(biāo)報價利潤，則可以判定報價低于成本，招標(biāo)方可拒絕其投投標(biāo)。②由甲方隨機(jī)抽取技術(shù)評審的最低權(quán)重值。③在投標(biāo)價沒有超出控制價的范圍內(nèi)，分別對投標(biāo)總報價、施工組織設(shè)計、投標(biāo)人和項目經(jīng)理資信打分，然后將得分最高的前三名推薦為中標(biāo)候選人。

4 結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，工程量清單在招投標(biāo)工作中的作用日益顯著，而2013版《規(guī)范》對清單的改進(jìn)更是結(jié)合了我國的實際國情，不僅使我國的工程造價體系更加完善，造價行業(yè)得到快速發(fā)展，而且還推動了我國建筑市場與國際建筑市場的接軌，并在最短的時間內(nèi)呈現(xiàn)出國際化、信息化和專業(yè)化發(fā)展的趨勢。

〔編輯：王霞〕

Abstract： From 2013 BOQ in bidding procedures， bidding and evaluation three aspects of the theory and practice of construction BOQ bidding system， which is bidding for the smooth development of China at this stage of practical work significance.

Key words： BOQ； bidding； evaluation； project cost