農(nóng)產(chǎn)品流通8問

洪濤

集貿(mào)市場輻射面廣，帶動力強，為各類產(chǎn)品流通搭建了服務(wù)平臺，極大地促進了城鄉(xiāng)物資交流和生產(chǎn)的發(fā)展；特別是大型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品的交易，促進了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

我國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，更是一個農(nóng)產(chǎn)品消費大國。農(nóng)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民、旅游來客的基本消費品，每年生產(chǎn)的17億噸農(nóng)產(chǎn)品多用于消費，少量進行輪換儲備。

2013年，我國農(nóng)產(chǎn)品物流總額為23360.98億元，同比增長4.0%。我國農(nóng)產(chǎn)品物流總額已連續(xù)8年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2011年再創(chuàng)新高突破2.3萬億元。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品物流總額占社會物流總額的比重卻一直呈現(xiàn)下降趨勢，2011年僅有1.47%，我國農(nóng)產(chǎn)品物流相對滯后。

筆者以為，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通需明確以下8個問題：

蔬菜是公共產(chǎn)品，還是商品

蔬菜在自由競爭的市場中進行買賣，是一種商品，蔬菜流通體系及其基礎(chǔ)設(shè)施具有某些“公共產(chǎn)品”的特征。但是，借“公共產(chǎn)品”之名走回頭路回到計劃經(jīng)濟上去，支持國家儲備蔬菜、補貼經(jīng)營者、搞集體分配，這些顯然都是不可取的。

蔬菜市場是完全競爭的市場，季節(jié)性消費需求增長、人工和化肥等生產(chǎn)流通成本上升、自然災(zāi)害、輸入性通脹等因素都會影響農(nóng)產(chǎn)品價格。但政府不會對市場撒手不管，會充分發(fā)揮其法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段管理國民經(jīng)濟。

蔬菜價格的上漲和下跌都是一種常態(tài)，目前農(nóng)產(chǎn)品價格的波動幅度仍然在可以控制的調(diào)整范圍內(nèi)。當(dāng)然也要警惕蔬菜價格過高或過低的非正常波動，大幅度的價格上漲會傷害消費者的利益，大幅度的價格下跌會傷害生產(chǎn)者的利益。

是建設(shè)公益性市場還是國家單一投資建設(shè)市場

試驗證明，建設(shè)公益性市場、國家單一投資建設(shè)市場、國營市場都是失敗的，農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)在自由競爭的市場中運營發(fā)展。進一步完善市場經(jīng)濟體制，促進全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展，消除任何阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由流通的障礙，形成透明、公正的價格，進行更加迅速的市場信息傳播，這些都為自由競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場提供了制度保障。

但是蔬菜和生鮮產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施都具有公益性，政府應(yīng)該加大投資力度，重視農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品在一個更好的平臺上自由流通。

“短流通”是創(chuàng)新還是一個偽命題

有專家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲的主要原因是流通環(huán)節(jié)成本過高，應(yīng)提倡大力縮短流通環(huán)節(jié)以減少成本，有人甚至建議“零流通”。

流通環(huán)節(jié)不正當(dāng)?shù)膶訉蛹觾r，確實是造成農(nóng)產(chǎn)品價格偏高的原因之一。但是，要討論“短流通”正確與否，流通環(huán)節(jié)多好、還是少好，首先應(yīng)理清流通渠道和流通環(huán)節(jié)的概念。

流通渠道是商品所有者組成的、直接推動其形態(tài)變換中的商品由生產(chǎn)領(lǐng)域進入消費領(lǐng)域的組織序列；商品流通環(huán)節(jié)則是指商品流通過程中商品價值實現(xiàn)和商品實體轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)形式。“短流通”是一個偽命題，新疆-北京、海南-北京的流通渠道就不可能短，但是銷地適當(dāng)提高自給率是可行的，北京蔬菜水果自給率為15%，蔬菜水果價格上漲后自給率提高到35%，如果能提高自給率會更加符合低碳經(jīng)濟的要求，避免“菜價整成肉價錢”。

環(huán)節(jié)既不是越短越好，也不是越長越好。不同生產(chǎn)品種的環(huán)節(jié)多少是不一樣的?？梢援a(chǎn)銷對接，也可以有多種渠道（生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者）和中間環(huán)節(jié)（如批發(fā)市場、物流配送中心等）對接。

集貿(mào)市場的作用有多大

集貿(mào)市場輻射面廣，帶動力強，為各類產(chǎn)品流通搭建了服務(wù)平臺，極大地促進了城鄉(xiāng)物資交流和生產(chǎn)的發(fā)展；特別是大型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品的交易，促進了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

當(dāng)前是國家大力發(fā)展社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，集貿(mào)市場作為連接農(nóng)民和消費者的紐帶更加受到重視。財政部、國家發(fā)改委、國家工商總局自2008年9月1日起就停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，體現(xiàn)了政府部門對集貿(mào)市場的支持。

集貿(mào)市場并非都是傳統(tǒng)的在一定時點聚集起來進行自由的農(nóng)產(chǎn)品的交換?，F(xiàn)在的集貿(mào)市場數(shù)量減少但規(guī)模有所發(fā)展，且由工商局和市場服務(wù)中心等多頭管理監(jiān)督，對質(zhì)量和經(jīng)營環(huán)境等等有了更高質(zhì)量的要求。

農(nóng)超對接的局限

農(nóng)超對接雖然給農(nóng)民提供了將農(nóng)產(chǎn)品外送的渠道，但也對農(nóng)民的優(yōu)勢地位進行了一些削減。

一是巧立名目收費。各種形式的收費會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背農(nóng)超對接的初衷。

二是周轉(zhuǎn)時間太長。對于農(nóng)民，買賣多是現(xiàn)金結(jié)算，而超市采用銀行結(jié)算，并有時間不定的付款期。

三是條件苛刻。超市原本與合作社簽訂了合約，但菜價下跌時，超市就想壓低收購價，因不便公開違約，就以產(chǎn)品賣相不好等理由拒收農(nóng)產(chǎn)品，除非農(nóng)民肯減價出售。

目前，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要還是以批發(fā)為流通方式，“農(nóng)超對接”作為農(nóng)民和市場的直接流通渠道，只能在小范圍內(nèi)解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個弱勢群體，在和超市打交道時議價能力很低，易承受超市轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險，從而達不到預(yù)期效果。政府應(yīng)嘗試將合作社集中起來，幫助他們與超市打交道。而且，不只應(yīng)該有農(nóng)超對接的直接渠道，還要有其他的渠道，不能單一化，否則不利于提高農(nóng)民的積極性

市場升級成本費用將提高

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一直是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，要建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造步伐，改善市場硬件設(shè)施條件，盤活地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源、促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。

但是，批發(fā)市場改造后商鋪的費用，令很多農(nóng)民和下崗職工不能承擔(dān)，以至不得不提高商品價格以對應(yīng)提高的成本。這是必然的趨勢和結(jié)果，也在一定程度上說明了在我國市場經(jīng)濟的條件下，市場充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。

城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民進城難，分流到哪里去

盡管我國城鎮(zhèn)化水平有很大提高，但仍存在農(nóng)民進城難的問題，如何分流這些農(nóng)民呢？可以把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化同時進行。

一方面，發(fā)展農(nóng)村首先要依靠農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，自主創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民富裕的一個重要途徑。國家應(yīng)對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持政策松綁，其中一點是土地，應(yīng)該考慮在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的園區(qū)。此外，農(nóng)村、城鎮(zhèn)通過規(guī)劃節(jié)省出來的土地不應(yīng)全部進入城市，可以建成農(nóng)民園區(qū)，給農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)的地方。

另一方面，通過加大糧食貿(mào)易和統(tǒng)籌整理耕地，讓土地適量進入地產(chǎn)業(yè)，降低中小城市和城鎮(zhèn)的門檻，讓更多農(nóng)民享受城市公共服務(wù)，解決農(nóng)民進城難的問題。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上市會被外資控制嗎

為了保證國家對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的有效實施，避免我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上市被外資控制問題的出現(xiàn)，國家可以以股東的身份參股我國上市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場的資金約束，又豐富了政府調(diào)控市場流通的組織資源，同時也避免了政府對市場的行政干預(yù)。具體表現(xiàn)為三個方面：

一是采用股份制形式集資組建市場型的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)十分清晰。企業(yè)選派董事共同組成董事會并對公司重大經(jīng)營事項進行決策，從而保證和維護股東的利益。

二是由企業(yè)采用股份制的方式建市場，市場實行企業(yè)化經(jīng)營，打破了傳統(tǒng)體制下國家工商行政管理部門統(tǒng)攬市場建設(shè)、管理一切事務(wù)的做法，實現(xiàn)了市場辦管脫鉤、政企分開，促進了市場經(jīng)營管理的專業(yè)化。

三是通過“企業(yè)辦市場、企業(yè)管市場”，從而實現(xiàn)制度創(chuàng)新——市場企業(yè)化。這使農(nóng)產(chǎn)品流通的交易費用下降，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織的效率，擴大交易范圍和頻率。

無論是產(chǎn)地批發(fā)市場還是銷售地批發(fā)市場，其組建應(yīng)盡可能采用股份制并上市交易，有利于建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，使批發(fā)市場擁有法人財產(chǎn)權(quán)，以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的積極功能。只要我國上市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的控股權(quán)在自己手中，就不會被外資控制。

如何解決上述問題？

一是堅持商品化。

壯大市場主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通商品化、市場化、組織化程度。

在承認(rèn)、尊重農(nóng)戶的市場主體地位的前提下，多渠道培育農(nóng)村市場主體，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度切實可行而富有成效的創(chuàng)新。單純依靠分散的農(nóng)戶很難實現(xiàn)與國內(nèi)外市場的對接，農(nóng)民的自身利益不能得到保證。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，把一家一戶組織起來，改善農(nóng)產(chǎn)品的交易條件，形成規(guī)模經(jīng)濟，獲得規(guī)模效益。

二是堅持市場需求。

通過建立包括集貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場、期貨市場和零售網(wǎng)點在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，使不同市場之間互通有無，功能互補，協(xié)調(diào)互動，保障農(nóng)產(chǎn)品順利流通。目前，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品市場需求的建設(shè)，主要是積極培育和發(fā)展以集貿(mào)市場、批發(fā)市場和期貨交易市場“三位一體”相配套的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

三是堅持多渠道。

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品流通體制已由原來的國有商業(yè)和供銷合作單一購銷體制發(fā)展為多渠道流通體制。在多渠道的流通體制中，要充分調(diào)動農(nóng)民個人及合伙組織、集體商業(yè)組織、農(nóng)民股份合作購銷組織和農(nóng)民專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會（研究會）在農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極性，不搞單一的農(nóng)超對接。

同時，根據(jù)社會化大生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營組織，特別注意要因勢利導(dǎo)，采取優(yōu)惠政策措施，扶持農(nóng)民自己興辦流通型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”。

實踐證明，龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間發(fā)揮了重要的橋梁作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過公司+農(nóng)戶，包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”等形式，實現(xiàn)千家萬戶與大市場的對接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的多渠道模式。

四是堅持少環(huán)節(jié)。

某一種產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的多與少，需要具體情況具體分析。

比如每一個農(nóng)戶都去賣雞、每一個農(nóng)戶都去賣蛋、每一個農(nóng)戶都去賣菜的一對一的直銷模式，假定只有一個環(huán)節(jié)，一個生產(chǎn)組織需要對應(yīng)13.4億人的每一位人，那么就是13.4億條直銷渠道，顯然不科學(xué)。當(dāng)然，環(huán)節(jié)也不是越多越好，渠道也不是越長越好，否則成本會增加，生鮮產(chǎn)品就會腐爛、變質(zhì)。

當(dāng)前，有人提出“短流通”的概念，甚至提出渠道不能超過3個交易當(dāng)事人，或者說超過3個環(huán)節(jié)就是不科學(xué)的，顯然是站不住腳的。

渠道的長短是客觀的，要從實際出發(fā)。應(yīng)該分清流通過程中哪些環(huán)節(jié)是必要的，哪些是不必要的。因此，我比較認(rèn)同“中間環(huán)節(jié)價值注入理論”——即在中間環(huán)節(jié)過程中，不斷增加產(chǎn)品的附加值，使產(chǎn)品在流通過程中價值增值，從而擠壓出許多流通過程中的成本。如果我們一概而論減少環(huán)節(jié)、降低流通成本、縮短所謂的流通渠道，混淆了“注入中間價值”與“中間成本”的概念區(qū)別，則會導(dǎo)致許多錯誤的流通行為發(fā)生，反而會增加不必要的流通成本。