中國特色新型城鎮(zhèn)化·浙江塘棲鎮(zhèn)統(tǒng)籌與創(chuàng)新共進(jìn) 傳承與發(fā)展互融

程敏東+劉冰　陳然

“我們家以前就是把枇杷葉、枇杷花做成產(chǎn)品到街上來賣的；現(xiàn)在把店開到水北，也賣一些相關(guān)的產(chǎn)品?！碧翖?zhèn)水韻店老板姚女士笑瞇瞇地說：“看過乾隆御碑、郭璞井這樣的景點(diǎn)，再來我們這樣的商店坐坐，是很多游客的選擇?！?/p>

左岸水北，記憶中石縫間青苔蔓延青瓦木墻的水鄉(xiāng)長廊；右岸水南，各具風(fēng)格建筑集群和餐飲服務(wù)透出著現(xiàn)代時(shí)尚氣息。同樣的運(yùn)河水，不同的是兩岸的歷史文化、發(fā)展脈絡(luò)。這就是杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)，一座原汁原味的河塘小鎮(zhèn)，一個(gè)心靈棲居的都市港灣，一座“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的古鎮(zhèn)新城。

2011年實(shí)施浙江省小城市培育試點(diǎn)以來，塘棲鎮(zhèn)圍繞“江南水鄉(xiāng)歷史文化名城、杭州灣先進(jìn)機(jī)械設(shè)備制造基地、杭州都市區(qū)宜居宜業(yè)新城”三大功能定位，積極打響“京杭運(yùn)河文旅休閑之城”的金名片，努力構(gòu)建“一體兩翼”的發(fā)展格局，精心打造一個(gè)產(chǎn)城融合、新舊共生、宜居宜業(yè)宜游的“江南佳麗地、塘棲品質(zhì)城”，走出了一條塘棲特色的精致發(fā)展之路。

近年來，塘棲鎮(zhèn)先后獲得“中國最佳文化休閑旅游名鎮(zhèn)”、“浙江省十佳美麗小城”、“浙江省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”、“浙江最具發(fā)展?jié)摿κ笮鲁恰?、“浙商最具投資價(jià)值新型城鎮(zhèn)”等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。2012年和2013年，塘棲鎮(zhèn)在浙江省小城市綜合考評(píng)中連續(xù)兩年名列全省第一位。

優(yōu)化結(jié)構(gòu) 促進(jìn)實(shí)力提升

塘棲鎮(zhèn)自2010年12月列入浙江省首批27個(gè)小城市培育試點(diǎn)以來，全員上下風(fēng)雨同舟，齊心協(xié)力。

2011年到2013年，塘棲鎮(zhèn)GDP完成度達(dá)118.82%，財(cái)政總收入完成度達(dá)109.76%，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重完成目標(biāo)度達(dá)100.03%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長11.01%及完成目標(biāo)度達(dá)111.29%，農(nóng)村居民人均純收入同比增長12%及完成目標(biāo)度達(dá)105.19%。

塘棲鎮(zhèn)歷來是浙北重鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)首先樹立“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，立足水鄉(xiāng)特色，堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)、做精農(nóng)業(yè)、做大服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比重從2012年底的6.8：64.25：28.95調(diào)整為5.9：63.2：30.9。

在項(xiàng)目建設(shè)上，塘棲鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)“百項(xiàng)百億”工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，提升持續(xù)發(fā)展后勁。2013年累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目建設(shè)223個(gè)，完成固定資產(chǎn)總投資73.8億元，同比增長24.7%，完成度197.33%，三年累計(jì)完成177.69億元，三年累計(jì)完成度142.39%。

此外，塘棲鎮(zhèn)完成“塘棲行政審批服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、就業(yè)保障服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心”等五大中心建設(shè)，積極打造“5+X”公共服務(wù)模式，讓當(dāng)?shù)匕傩障硎?“家門口的一站式服務(wù)”。建成塘棲市民之家、文化閱覽中心、體育健身中心，養(yǎng)老中心、歷史文化體驗(yàn)中心等項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，全鎮(zhèn)公路通村率、道路硬化率均達(dá)到100%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到99.8%以上。如果說塘棲隨著秋石路明年的完工，將進(jìn)入“秋石路時(shí)代”，加快融入主城（通車后20分鐘到杭州主城區(qū)，打造“城北第一市”），那么隨著運(yùn)河申遺成功以及廣濟(jì)橋世界文化遺產(chǎn)呈現(xiàn)，塘棲將加快走向世界，當(dāng)?shù)乩习傩找部梢韵硎艿匠鞘猩顜淼母玫墓卜?wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展 提升城市品質(zhì)

如何以高起點(diǎn)、前瞻性的理念，創(chuàng)造美好塘棲，提高城市品位，是塘棲鎮(zhèn)袁水良書記為班長的黨政一班人群策群力謀劃的主題。

塘棲鎮(zhèn)謀篇布局做好三篇文章：第一，規(guī)劃完善編制；第二，城市優(yōu)化布局；第三，人口加快集聚。

進(jìn)一步健全規(guī)劃管理監(jiān)督體系，密切各個(gè)方面的聯(lián)系溝通，理順全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊規(guī)劃之間關(guān)系，做到銜接無縫，覆蓋到邊。這是塘棲鎮(zhèn)黨政班子做好的第一篇文章。

小城市總體規(guī)劃，覆蓋鎮(zhèn)域79平方公里，明確了“一湖、雙城、多軸、多片”的城市總體布局。在《總規(guī)》基礎(chǔ)上，按照“突出重點(diǎn)、逐步覆蓋”的原則，有序推進(jìn)局部控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，先后完成土地利用、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合交通、市政工程、歷史文化保護(hù)區(qū)等控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃11個(gè)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出山水特色，整合“北古、東強(qiáng)、南秀、西進(jìn)、中新”的資源優(yōu)勢(shì)，大力謀劃“一體兩翼”發(fā)展格局。這是塘棲鎮(zhèn)黨政班子做好的第二篇文章。

“一體”為打造“三名”。利用塘棲豐富的水系資源，把超山景區(qū)與古鎮(zhèn)景區(qū)串珠成鏈，策劃“名山、名湖、名鎮(zhèn)”山水中軸線，推出“超山—丁山湖—古鎮(zhèn)”水上特色游線?！拔饕怼睘楫a(chǎn)業(yè)西進(jìn)：利用秋石路延伸帶來的區(qū)位條件，著重做好工業(yè)園區(qū)優(yōu)結(jié)構(gòu)、盤存量、促提升的文章?！皷|翼”為城鎮(zhèn)東擴(kuò)：依附望梅路、09省道發(fā)展軸，加快商住開發(fā)、功能配套，逐步將城鎮(zhèn)中心向東轉(zhuǎn)移，主動(dòng)與錢江開發(fā)區(qū)CBD有機(jī)接軌，提升區(qū)域發(fā)展集聚度。

同時(shí)，加快房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體和大型商場(chǎng)引進(jìn)和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市集聚，構(gòu)建優(yōu)良品質(zhì)城市生活。這是塘棲鎮(zhèn)黨政班子做好的第三篇文章。

三年來，累計(jì)建設(shè)8層以上高樓近300幢，多個(gè)高品位房地產(chǎn)順利開盤，運(yùn)河綜保景區(qū)完成水南、水北商貿(mào)綜合體、餐飲特色街區(qū)建設(shè)共計(jì)4萬平方米。2013年，鎮(zhèn)域常住人口數(shù)達(dá)12.1萬人，比試點(diǎn)前增加1.65萬人；建成區(qū)常住人口達(dá)7.76萬人，比試點(diǎn)前增加2.61萬人；常住人口集聚率達(dá)64.1%，比試點(diǎn)前提高了14.8個(gè)百分點(diǎn)。

塘棲鎮(zhèn)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的前提，把城市建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，積極建設(shè)新城區(qū)，逐步改造老城區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，精心打造宜業(yè)、宜居、宜游的“江南佳麗地、塘棲品質(zhì)城”。

深化改革 驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力

塘棲鎮(zhèn)大力地深化推進(jìn)五項(xiàng)改革：行政管理體制改革。2012年完成“三定”方案編制，試點(diǎn)以來共增加編制20名。鎮(zhèn)黨委書記為副區(qū)級(jí)，基本形成與小城市培育相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。以“擴(kuò)大職能、增強(qiáng)服務(wù)、方便群眾”為原則，大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)改革工作。試點(diǎn)以來塘棲先后有15部門的100個(gè)事項(xiàng)下放到審批中心。區(qū)級(jí)部門派駐塘棲鎮(zhèn)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。

城市綜合管理改革。開展“1+10”城市綜合管理改革，實(shí)行精細(xì)化、智能化、市場(chǎng)化管理。根據(jù)區(qū)政府推進(jìn)城市管理重心下移的要求，利用城市綜合執(zhí)法中心和數(shù)字城管的平臺(tái)，理順關(guān)系，整合力量，形成“綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)”的管理模式。

戶籍制度改革。以新型城市化為主導(dǎo)，落實(shí)戶籍制度和土地制度改革各項(xiàng)舉措，深入做好購房入戶、撤村建居、人才引進(jìn)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等工作，推動(dòng)實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障，農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的“三個(gè)置換”改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向建成區(qū)和新社區(qū)集中，吸引外來人口特別是高素質(zhì)勞動(dòng)者在塘棲安家落戶。三年來，累計(jì)新增戶籍制度改革進(jìn)城落戶9389人。

學(xué)前教育體制改革。樹立“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門協(xié)作、多元化辦學(xué)”的發(fā)展理念，實(shí)施《塘棲鎮(zhèn)關(guān)于全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)2011—2015年行動(dòng)計(jì)劃》、《塘棲鎮(zhèn)“名校名師”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策，推進(jìn)教學(xué)名園集團(tuán)化發(fā)展。扶持社會(huì)力量公開競(jìng)爭(zhēng)辦學(xué)，完善公辦民辦等多種形式并舉的學(xué)前教育體制，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境 打造山水城市

“小城市不是大中城市的縮小版，也不是縣城的復(fù)制品，而應(yīng)是山水品質(zhì)小城?！边@是袁水良書記的深刻理解，也正是塘棲鎮(zhèn)黨政班子對(duì)小城市的深度闡釋。

塘棲鎮(zhèn)，京杭運(yùn)河穿鎮(zhèn)而過，還有超山、丁山湖濕地。山水，是塘棲鎮(zhèn)最大的特色。塘棲鎮(zhèn)通過運(yùn)河綜保和超山綜保兩大綜合治理工程，以及開展“三改一拆”、五水共治等行動(dòng)，營建青山綠水，打造山水城市。

塘棲鎮(zhèn)按資源要素市場(chǎng)化配置對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，大力關(guān)停高污染、高能耗企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，做好以機(jī)器換人為重點(diǎn)的“四換三名”， 著力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體更趨合理化。

塘棲鎮(zhèn)五水共治已經(jīng)構(gòu)建了“三個(gè)三”的工作框架：開展清網(wǎng)、清船、清建筑垃圾專項(xiàng)行動(dòng)的“三項(xiàng)清理”；實(shí)施截污納管、水利設(shè)施、河道清淤的“三類工程”；落實(shí)塊抓條保的責(zé)任機(jī)制、全面公示的監(jiān)督機(jī)制、全民參與的合力機(jī)制的“三大機(jī)制”，落實(shí)村（社區(qū)）責(zé)任，動(dòng)員全民參與，接受群眾監(jiān)督。

同時(shí)，以“三改一拆”為重點(diǎn)，按照把握色調(diào)、完善功能、彰顯品位的要求，全面實(shí)施全鎮(zhèn)253幢50萬平方米的老舊小區(qū)改造。塘棲鎮(zhèn)堅(jiān)持“新違建零增長”做好拆違工作，探索建立國土和城管、拆違三位一體管理機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)80%的村達(dá)到無違建標(biāo)準(zhǔn)。而且，及時(shí)做好“一戶多宅”、違建拆除后的清理和復(fù)耕工作。按照無違法建筑、無黑臭河、無跨門經(jīng)營、無亂停車、無“牛皮癬”、無黃土露天的“六無”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以序化、潔化為重點(diǎn)的城市管理執(zhí)法體系建設(shè)，并將城市管理延伸至主要道路沿線的“四邊三化”。

形成特色 彰顯文化魅力

塘棲依運(yùn)河而生，運(yùn)河文化是塘棲文化精髓。悠悠歲月蕩滌著運(yùn)河兩岸，不僅留下了諸多歷史人文景觀，更形成了絢麗多彩的運(yùn)河文化。

隨著今年6月大運(yùn)河申遺成功，棲居大運(yùn)河之畔的古鎮(zhèn)塘棲就擁有了兩項(xiàng)世界級(jí)文化遺產(chǎn)，除了早已被列入《世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的“清水絲綿”制作技藝之外，廣濟(jì)橋也已被列為世界遺產(chǎn)的一部分。此外，中國觀梅第一山——超山，杭州城北最大的原生態(tài)濕地——丁山湖，集聚山水資源的歷史文化名鎮(zhèn)為其塑造“宜居古塘、棲水養(yǎng)心”的城市印象提供了天時(shí)地利與人和。

多年來，塘棲圍繞“還河于民、申報(bào)世遺、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品”三大目標(biāo)，全力實(shí)施運(yùn)河綜保工程，完成古建筑修復(fù)3.8萬平方米，新建商業(yè)用房4萬平方米；構(gòu)建了“一河（市河）、三街（廣濟(jì)街、水南街、水北街）、五館（余杭方志館、運(yùn)河申遺館、谷倉博物館、塘棲城市規(guī)劃展示館、塘棲老字號(hào)展示館）”的景區(qū)雛形，初步形成了集文、游、娛、商為一體的旅游綜合體。2014年4月，運(yùn)河·塘棲古鎮(zhèn)景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

同時(shí)，塘棲深入挖掘古鎮(zhèn)文化和運(yùn)河文化，將塘棲優(yōu)秀的歷史文化內(nèi)涵融入特色節(jié)慶，精心推出超山梅花節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、水鄉(xiāng)開運(yùn)節(jié)、古鎮(zhèn)年味節(jié)“四大節(jié)慶”， 2013年接待游客314萬人。有效帶動(dòng)了以節(jié)慶旅游為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。塘棲枇杷節(jié)被評(píng)為“浙江省最具影響力十大農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)”；超山梅花節(jié)被評(píng)為“浙江省最具影響力十大旅游節(jié)慶活動(dòng)”。

在今后五到十年的時(shí)間里，塘棲鎮(zhèn)將繼續(xù)發(fā)揮好小城市培育和大運(yùn)河申遺的疊加優(yōu)勢(shì)，依托運(yùn)河（余杭段）綜保和超山綜保，圍繞“水體治理、古鎮(zhèn)保護(hù)、綠化景觀、完善路網(wǎng)、人居環(huán)境、土地整理”的六大工程展開工作，全力構(gòu)筑具有塘棲特色的“生態(tài)型、城郊型、融合型”經(jīng)濟(jì)體系，打造以三宜三養(yǎng)（宜居、宜業(yè)、宜游、養(yǎng)生、養(yǎng)性、養(yǎng)心）為特質(zhì)的“京杭運(yùn)河文旅休閑之城”。