縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合

江寒秋

古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安?！笨h域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣。

過(guò)去30年，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度讓其他國(guó)家望塵莫及。20世紀(jì)80年代初至今，尤其是最近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，超過(guò)5億中國(guó)公民住進(jìn)城市。十八屆三中全會(huì)曾明確提出，要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。92歲高齡的兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞最近也在呼吁：新型城鎮(zhèn)化要以縣域經(jīng)濟(jì)為施力單元。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

今年6月份，山東在21個(gè)縣開(kāi)展了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的試點(diǎn)工作。記者注意到，本次縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)工作是山東第一次在這個(gè)層面進(jìn)行探索，全國(guó)尚無(wú)此先例，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了山東發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的緊迫性。

（本專題28-31頁(yè)）

打造山東“標(biāo)兵縣”

據(jù)了解，近年來(lái)山東縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步較快。以去年為例，全省縣域?qū)崿F(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)14.7%，高于全省平均增幅2.4個(gè)百分點(diǎn)；有兩個(gè)縣域單位公共財(cái)政預(yù)算收入首次突破100億元，過(guò)50億元的有18個(gè)，過(guò)30億元的有41個(gè)。

“但是必須看到，我省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、資源環(huán)境壓力較大、質(zhì)量效益不高等深層次矛盾和問(wèn)題仍未得到較好的解決?！倍瘟⒑瓯硎?，山東正處于由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)“四化同步”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)”，保障改善民生，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣域，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省特別需要一批綜合實(shí)力強(qiáng)縣的支撐。但與先進(jìn)省市相比，山東強(qiáng)縣不算強(qiáng)、帶動(dòng)力亟待增強(qiáng)。

她舉例說(shuō)，去年江蘇省公共財(cái)政預(yù)算收入過(guò)60億元的縣域（僅包括縣和縣級(jí)市）達(dá)到9個(gè)，比山東列入考核的縣域多5個(gè)，其中昆山、江陰、張家港分別為244億元、182億元和154億元?？梢哉f(shuō)，山東缺少像江蘇昆山、浙江蕭山、廣東順德、福建晉江等在全國(guó)叫得響的“標(biāo)兵縣”。

在山東社科院省情研究中心主任、研究員秦慶武看來(lái)，山東縣域經(jīng)濟(jì)目前已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)突破、整體提升的關(guān)鍵階段，除了上述問(wèn)題之外，還有一些新的瓶頸問(wèn)題正日益凸顯，比如建設(shè)用地指標(biāo)缺口大、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏、中小企業(yè)融資難、欠發(fā)達(dá)縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等，均需要切實(shí)加以對(duì)待。

秦慶武認(rèn)為，解決上述問(wèn)題需要從多方面努力。比如，可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以破解建設(shè)用地缺口大、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏的問(wèn)題；可以建立縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣轉(zhuǎn)移支付力度，破解欠發(fā)達(dá)縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、資深區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢則建議，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要本著科學(xué)發(fā)展的原則，建立“綠色GDP”的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免重走過(guò)去那種“村村辦廠，戶戶冒煙”的分散、污染的工業(yè)道路，避免使中國(guó)的縣域淪為西方先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移污染的場(chǎng)所。同時(shí)，要增加縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)元素跨區(qū)域充分流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

21個(gè)縣的“破題”使命

實(shí)際上，山東省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重視程度一直在提高，并不斷探索“破題”之方。省發(fā)改委新聞發(fā)言人、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室副主任李永紅介紹說(shuō)，2012年山東出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力的意見(jiàn)》，明確提出“支持縣域在一些領(lǐng)域先行先試，破除體制性障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。今年年初，在山東省“兩會(huì)”和省有關(guān)文件中，均提出了“選擇20個(gè)左右的縣（市、區(qū)）組織實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)”的明確要求。

前不久發(fā)布的《山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》共選取了21個(gè)試點(diǎn)縣、6項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，每縣各選擇一項(xiàng)作為試點(diǎn)核心任務(wù)。

“這21個(gè)試點(diǎn)縣具有在全省縣域中實(shí)力較強(qiáng)或某一領(lǐng)域突出，在區(qū)域布局發(fā)展中具有典型性、代表性及影響力大等特點(diǎn)，符合省里要通過(guò)試點(diǎn)樹(shù)立樣板標(biāo)桿、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)的初衷。同時(shí)，也兼顧了各地的相對(duì)平衡?！倍瘟⒑暾f(shuō)，由于部分市的縣域數(shù)據(jù)指標(biāo)排序均比較靠后，省發(fā)改委要求其根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)，各推薦了一個(gè)試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了17市全覆蓋。縣域單位較多的煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂4市均包括兩個(gè)試點(diǎn)縣。

這些縣城各選擇了上述6項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中的一項(xiàng)作為核心任務(wù)。其中：即墨市、壽光市、榮成市、鄒平縣重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展試點(diǎn)；淄博市臨淄區(qū)、龍口市、新泰市、日照市東港區(qū)、茌平縣重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)；泗水縣、蒙陰縣重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明開(kāi)展試點(diǎn)；章丘市、諸城市、沂水縣、齊河縣重點(diǎn)圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展試點(diǎn)；萊州市、廣饒縣重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展試點(diǎn)；滕州市、鄒城市、萊蕪市萊城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)重點(diǎn)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展試點(diǎn)。

“我省農(nóng)業(yè)人口占全部人口的近六成，但與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面有不小差距，轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的潛力也很大，有針對(duì)性地開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)正好牽到了解決問(wèn)題的‘牛鼻子?！鼻貞c武表示。

史無(wú)前例的政策支持

山東共有137個(gè)縣（市、區(qū)），此次確定的21個(gè)試點(diǎn)縣幾乎全是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。但在段立宏看來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣不僅不會(huì)因此受冷落，還會(huì)受益于試點(diǎn)縣的輻射和引領(lǐng)作用。

“縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)工作是全省第一次在這個(gè)層面的探索，全國(guó)尚無(wú)此先例。”段立宏表示，在政策支持上，更加注重激發(fā)試點(diǎn)縣內(nèi)生動(dòng)力。在增強(qiáng)要素支撐上，山東也將在省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資、資金扶持等方面向試點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜，對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，落地確有困難的，由省里統(tǒng)籌用地指標(biāo)，優(yōu)先安排；并支持試點(diǎn)縣依法有序開(kāi)展低效土地二次開(kāi)發(fā)和舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；優(yōu)先支持試點(diǎn)縣申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，安排試點(diǎn)縣發(fā)行企業(yè)債券等。

值得一提的是，山東還將加大對(duì)試點(diǎn)縣的資金投入。每年從省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)資金中安排每個(gè)試點(diǎn)縣不少于2000萬(wàn)元，在省對(duì)各市的切塊資金中予以安排，并按照規(guī)定的投向用于試點(diǎn)縣建設(shè)?！皣?guó)家和省安排的專項(xiàng)資金也重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜，并提高省級(jí)配套資金和省補(bǔ)助資金比例?！眅ndprint

據(jù)介紹，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，山東近年來(lái)在財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)資金等方面的扶持政策一直在加大，現(xiàn)在多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣已經(jīng)具備了發(fā)展的基礎(chǔ)。去年底，全省10億元以下財(cái)政收入的縣有27個(gè)，比2011年減少了34個(gè)，幅度非常大。“在縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的帶動(dòng)下，今年這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)還會(huì)減少一半，到年底，我省財(cái)政收入在10億以下的縣將只有十幾個(gè)；除了長(zhǎng)島以外，我省財(cái)政收入在5億以下的縣將基本沒(méi)有了?！倍瘟⒑暾f(shuō)。

延伸閱讀

固安模式：一座縣城的產(chǎn)城融合

2002年6月28日，一種新的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式在固安落地生根，河北省第一個(gè)以“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”模式開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)區(qū)在固安奠基。

由固安縣政府、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和華夏幸?；鶚I(yè)聯(lián)手成立的三浦威特園區(qū)發(fā)展有限公司，實(shí)施固安工業(yè)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。園區(qū)管委會(huì)作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，為園區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)和管理。這一模式不僅使固安的發(fā)展建設(shè)快速上檔升級(jí)，也為中國(guó)縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)提供了新路徑，被譽(yù)為“固安模式”。

如今，這個(gè)園區(qū)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)模式正在受到越來(lái)越多的關(guān)注與研究。

資料顯示，建區(qū)前3年，固安工業(yè)區(qū)就投資3000多萬(wàn)元，聘請(qǐng)歐美8個(gè)國(guó)家30多位著名規(guī)劃大師，遍訪新加坡、德國(guó)等國(guó)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，集全球智慧，將固安工業(yè)區(qū)發(fā)展提高到城市發(fā)展的高度，打造產(chǎn)業(yè)高端、空間生態(tài)、人文薈萃、近悅遠(yuǎn)來(lái)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

建區(qū)10年，固安工業(yè)區(qū)人均生產(chǎn)總值從7142.9元增加到24.62萬(wàn)元，增長(zhǎng)了34.5倍；財(cái)政收入由0.13億元增加到5.23億元，增長(zhǎng)了近40倍；固定資產(chǎn)投資從10億元增加到116.6億元，增長(zhǎng)了10.7倍。

對(duì)于固安“產(chǎn)業(yè)新城”之路，有關(guān)專家分析其有四大成功要素，一是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，二是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，三是便捷的交通，四是政府大力支持和專業(yè)化運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。

“產(chǎn)業(yè)新城是傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園的升級(jí)版本?！庇袑＜冶硎荆a(chǎn)業(yè)新城繼承了傳統(tǒng)園區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，又彌補(bǔ)了其不足。產(chǎn)業(yè)新城實(shí)施的理念是“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等“多點(diǎn)支撐”的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

以我真心、細(xì)心、耐心，換您放心、安心、舒心

機(jī)場(chǎng)國(guó)際售票處：2014年4月25日晚上18：05有位旅客來(lái)到國(guó)際售票柜臺(tái)欲購(gòu)買到深圳的機(jī)票，柜臺(tái)員工王芯接待了旅客。通過(guò)訂票系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)當(dāng)日前往深圳的航班都已經(jīng)結(jié)束。在與旅客交流的過(guò)程中員工得知旅客是從韓國(guó)乘坐航班剛剛抵達(dá)青島，要在第二天中午之前到深圳，于是售票員給旅客推薦了第二天一早07：50起飛的航班，并告知旅客機(jī)場(chǎng)附近的丹頂鶴大酒店有早叫醒服務(wù)，而且還有接送機(jī)服務(wù)。為給旅客提供更好的服務(wù)，售票員主動(dòng)為旅客電話連接了丹頂鶴酒店前臺(tái)，幫助旅客詢問(wèn)房?jī)r(jià)與相關(guān)叫醒、接送機(jī)服務(wù)，并且2-3分鐘后就可以到旅客所在位置接旅客入住。旅客在得到滿意、確切的答復(fù)后，決定購(gòu)票以及入住丹頂鶴酒店。旅客購(gòu)買完機(jī)票后連聲道謝，感謝柜臺(tái)員工的熱情、周到的服務(wù)。

售票員怕旅客第二天誤機(jī)，記下了旅客的訂座記錄，想多關(guān)注一下這位旅客。通過(guò)電腦查詢看到旅客已經(jīng)辦理了值機(jī)手續(xù)。售票員這才安心。一件簡(jiǎn)單的小事只要為旅客考慮周全，既能提高銷售收入也可以提高公司的服務(wù)質(zhì)量，柜臺(tái)售票員都努力爭(zhēng)做五星服務(wù)員。endprint