淺析工程量清單計價模式對招投標(biāo)的影響

楊青

摘要：工程量清單計價模式下的招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家采用的一種較成熟的招投標(biāo)模式。工程量清單是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種工程價格計算模式，采用工程量清單招投標(biāo)是我國建筑市場經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的結(jié)果，因此，其良性運(yùn)行離不開相應(yīng)的市場環(huán)境。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布和實(shí)施，我國的工程造價管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，各項管理有據(jù)可依，極大地推動了我國工程造價管理的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)及我國采用工程量清單招投標(biāo)制度的原因，并對其實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行了闡述、分析、總結(jié)，同時還提出了在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)過程中的一些急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：工程量清單 招投標(biāo) 計價模式 工程造價管理

所謂工程量計價模式，就是指采用市場計價的方式，對工程造價進(jìn)行管理控制，以政府為主體積極運(yùn)用宏觀調(diào)控手段控制工程的市場價格水平，使其處于合理范圍內(nèi)，有利于社會平均的實(shí)現(xiàn)。而工程量清單計價模式下的招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家采用的一種較成熟的招投標(biāo)模式。工程量清單是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種工程價格計算模式，采用工程量清單招投標(biāo)是我國建筑市場經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的結(jié)果，但目前這種計價模式還剛剛起步，尚處在摸索階段。目前，我國在工程造價領(lǐng)域主要實(shí)行預(yù)概算定額管理制度，在管理工程造價時堅持以預(yù)算定額為主要依據(jù)，同時以施工圖預(yù)算為輔助依據(jù)進(jìn)行工程計價和招投標(biāo)活動。這種管理制度具有極強(qiáng)的計劃性，無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映出工程的實(shí)際價格水平，同時也無法體現(xiàn)出企業(yè)現(xiàn)有的管理情況和技術(shù)發(fā)展水平，不利于企業(yè)的長效穩(wěn)定發(fā)展，影響了招投標(biāo)競爭機(jī)制的充分發(fā)揮，也無法體現(xiàn)出招投標(biāo)活動中“公平、公開、公正”的原則。因此，繼03規(guī)范后，2008年國家又頒布了新的清單計價規(guī)范，新版清單計價規(guī)范基本反映了過去幾年來實(shí)行工程量清單計價的主要經(jīng)驗(yàn)和成果，為今后繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計價改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 新舊工程計價模式對比分析

與新型計價模式相比，傳統(tǒng)的計價模式主要以本地區(qū)和本行業(yè)的一般消耗水平和造價水平為依據(jù)，確定其最終計價定額，它反映出來的是一種平均消耗水平。在此模式中，計價人員所參照的材料預(yù)算費(fèi)、機(jī)械臺班預(yù)算價格、人工費(fèi)等都是在政府的主持下定價的。而工程量清單定價模式則以市場為依托，施工企業(yè)可以依據(jù)本企業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)日常具體生產(chǎn)消耗量進(jìn)行報價，而一些工料機(jī)單價、人工費(fèi)以及機(jī)械臺班預(yù)算等都以市場現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)價為依據(jù)展開計價工作，保證了計價工作的合理性和科學(xué)性。除一些政府規(guī)定的必要費(fèi)用以及稅金等，其他工程計價都實(shí)行自主報價制度，由市場決定最終價格。新舊工程計價模式的差異性反映了工程清單計價在市場發(fā)展中的軌跡。

2 工程量清單在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作

工程量清單是工程建造單位進(jìn)行招投標(biāo)工作的主要基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個招投標(biāo)活動中發(fā)揮著十分重要的作用，主要體現(xiàn)在：一是工程量清單為投標(biāo)者的報價選擇提供了重要依據(jù)，增強(qiáng)了投標(biāo)的透明性和公平性，為投標(biāo)活動創(chuàng)造了一個更為公平的競爭環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以根據(jù)其具體實(shí)力水平確定最終工程費(fèi)用；二是工程量清單中的一些具體單價為施工中進(jìn)度款的確定提供了重要參考依據(jù)；三是一旦工程出現(xiàn)變動，工程單位可以根據(jù)清單內(nèi)容確定其賠償責(zé)任范圍以及賠償數(shù)額。因此，從總體上來看，投標(biāo)文件商務(wù)部分中的工程量清單，是投標(biāo)書的有機(jī)組成部分之一，有效地保障了整項投標(biāo)的正常運(yùn)作。而其中必須明確的一點(diǎn)是，在整個招投標(biāo)工程中要想保證其招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，就必須明確其具體計算規(guī)則和總體設(shè)計要求。另外，投標(biāo)人必須根據(jù)工程量清單的工程目標(biāo)和工程完成情況以及企業(yè)總體實(shí)力填報清單，并在清單中詳細(xì)標(biāo)明工程總成本、利潤、稅金等信息，再綜合所報價格確定最終招投標(biāo)方式，這樣就有效地提高了投資者的投資效益，增強(qiáng)了其競爭優(yōu)勢。

3 工程量清單計價對完善招標(biāo)投標(biāo)制度具有促進(jìn)作用

在依據(jù)工程量清單計價進(jìn)行招投標(biāo)活動時，投標(biāo)人必須充分考慮各種技術(shù)、質(zhì)量、風(fēng)險、進(jìn)度等要素，確定其綜合單價。同時，投標(biāo)人還可以依據(jù)工程量計算規(guī)則，劃分計價單位，便于工程管理和工程計量。

3.1 采用工程量清單的計價模式可以有效增強(qiáng)市場活力，規(guī)范工程單位的招投標(biāo)行為。工程量清單計價模式具有很強(qiáng)的市場競爭性，它有效地避免了傳統(tǒng)定價模式下政府控制過死和單位暗箱操作等情況的出現(xiàn)，將定價權(quán)重新交還給企業(yè)和市場，有效地保障了市場運(yùn)作的公平性。

3.2 實(shí)現(xiàn)了量價分離，有效地提高了工程企業(yè)管理水平。工程量清單計價方式是一種量價分離的模式，它強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的分擔(dān)與均衡。在此發(fā)展模式下，工程企業(yè)積極提高其內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)其風(fēng)險應(yīng)急能力，認(rèn)真分析當(dāng)前施工需求，從而制定出科學(xué)有效的施工方案，極大地推動了企業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)了其科技實(shí)力。

3.3 更加符合招投標(biāo)活動所要求的“三公”原則。傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動中，承包商為了追求一己之利選擇弄虛作假或進(jìn)行商業(yè)賄賂，嚴(yán)重地危害了建筑市場環(huán)境，不利于市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。而工程量清單計價的出現(xiàn)則有效地解決了這一問題，它保證了市場的公開性、公正性、公平性。

3.4 工程量清單計價方式促進(jìn)招、評、定標(biāo)方式的革新。為了配合工程量清單的計價模式，2004年11月河北省頒布了冀建法〔2004〕456號《河北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》，2005年1月，河北省建設(shè)廳印發(fā)了冀建市〔2005〕7號《關(guān)于全面推行“工程量清單招標(biāo)、低價中標(biāo)、工程擔(dān)?！惫ぷ鞯膶?shí)施意見》的通知，即“三項制度”。為了確?！叭椫贫取钡穆鋵?shí)，針對河北省招投標(biāo)管理及工程量清單招標(biāo)評標(biāo)的特點(diǎn)，省招標(biāo)辦組織優(yōu)化整合了“河北省招標(biāo)投標(biāo)交易管理系統(tǒng)”，開發(fā)了“河北省計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)集招投標(biāo)交易管理和計算機(jī)輔助評標(biāo)于一體，完全按照招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及計價規(guī)范的要求進(jìn)行開發(fā)，且兼顧各市不同情況，具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，其強(qiáng)大的演算功能極大地簡化了評委在評標(biāo)過程中各項的比對、打分過程，減少了評標(biāo)過程中的人為控制因素，為推行工程量清單模式提供了穩(wěn)定的交易平臺和強(qiáng)大的技術(shù)保障。endprint

4 工程量清單計價模式遇到的問題

4.1 工程量清單缺乏準(zhǔn)確性。眾所周知，工程量清單具有很強(qiáng)的技術(shù)性和政策性，在整個工程項目造價控制中居于核心地位。因此，在實(shí)際編制環(huán)節(jié)，工程企業(yè)必須重視工程清單的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不可貪多求快，忽視清單編制質(zhì)量。同時，在編制時，盡管清單編制大都普遍使用了預(yù)算軟件簡化了計算過程，但受編制人員或招標(biāo)人自身能力水平限制，使得工程清單編制質(zhì)量存在一定差異，導(dǎo)致工程量計算缺乏準(zhǔn)確度，給業(yè)主帶來嚴(yán)重?fù)p失。

4.2 招標(biāo)文件不完備，合同規(guī)范性不夠。由于03版計價規(guī)范與99版國家合同范本不太相符，合同范本主要基于當(dāng)時定額計價為基礎(chǔ)，有整個定額體系支持，因而其對工程造價的約定較為模糊，對施工過程中的工程變更、新增工程、物價調(diào)整等情況約定較少，在實(shí)際結(jié)算時容易引發(fā)糾紛。2008版對計價規(guī)范合同方面的條款進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，對合同價款的約定與調(diào)整因素進(jìn)行了明確規(guī)定，并對合同價款的調(diào)整方法加以細(xì)化。作為招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要細(xì)化招標(biāo)文件，加強(qiáng)中標(biāo)后工程合同的跟蹤管理，做好工程實(shí)施階段的有效監(jiān)控，同時建立企業(yè)誠信檔案，對不按照要求認(rèn)真履行合同的企業(yè)，計入企業(yè)黑名單，并在媒體上予以公布。企業(yè)信用機(jī)制的建立，提高了企業(yè)的合同履約意識和風(fēng)險意識。

4.3 現(xiàn)行的規(guī)范存在暗箱操作，對認(rèn)真履行規(guī)范的公司不夠公平。目前，在投標(biāo)市場上存在一系列違法行為，如暗箱操作、弄虛作假、商業(yè)賄賂等，違背了市場競爭的公平性，損害了那些規(guī)范招投標(biāo)企業(yè)的合法利益，同時還造成了一定的工程隱患。工程量清單計價模式雖已普遍流行于國際市場，但目前我國仍處于初始化階段，各種制度及配套還很不完善，需進(jìn)一步管理和完善。同時，建筑企業(yè)和建設(shè)單位還要不斷加強(qiáng)對其相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，熟練掌握計價操作方法，以保障這一計價模式的廣泛實(shí)施。隨著建筑業(yè)的日益發(fā)展成熟，工程量清單計價模式必將成為市場發(fā)展的必然選擇，有利于招投標(biāo)機(jī)制的逐步健全與發(fā)展。

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