發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化

2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，國(guó)家主席習(xí)近平同日簽署第39號(hào)主席令予以發(fā)布，自2020年7月1日起施行。近日，國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室就森林法修訂中如何明確森林權(quán)屬加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、如何發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化等問(wèn)題進(jìn)行了解讀，本刊分兩期集中刊發(fā)，以饗讀者。

——編者按

新修訂森林法“造林綠化”一章，是在原森林法“植樹(shù)造林”一章的基礎(chǔ)上修改而來(lái)。章節(jié)名稱修改主要考慮，培育森林、保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)既要堅(jiān)持自然恢復(fù)，也要注重人工修復(fù)。造林綠化包括人工造林、飛播造林、封山育林等多種方式，植樹(shù)造林主要是指通過(guò)人工種植樹(shù)木（人工造林）培育森林的活動(dòng)。從兩者關(guān)系上看，植樹(shù)造林是造林綠化的重要組成部分。以法律的形式明確大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化的內(nèi)容，將“植樹(shù)造林”調(diào)整為“造林綠化”，能夠更加有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和要素參與到綠化國(guó)土、美化中國(guó)的行動(dòng)中來(lái)。修訂后的“造林綠化”一章在制度設(shè)計(jì)上注重以下三點(diǎn)。

一是開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化。新修訂的森林法新增一條，“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，綠化美化城鄉(xiāng)，推動(dòng)森林城市建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園”，這是一個(gè)總體性規(guī)定。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上的講話中指出，森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出“開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)”。2018年、2019年的中央一號(hào)文件，以及2018年《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件也提出了綠化美化鄉(xiāng)村、以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建森林城市、建設(shè)美麗家園等要求。各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，組織動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，十八大以來(lái)，全國(guó)平均每年完成造林約一億畝，國(guó)土綠化取得明顯成效。2004年，在關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)的倡議和推動(dòng)下，原國(guó)家林業(yè)局開(kāi)展了國(guó)家森林城市建設(shè)，授予貴陽(yáng)首個(gè)國(guó)家森林城市稱號(hào)，成為我國(guó)森林城市建設(shè)事業(yè)正式啟動(dòng)的重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全國(guó)已有194個(gè)城市獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)。修訂后的森林法第四十二條的表述，就是將黨中央精神和實(shí)踐做法轉(zhuǎn)化為法律制度，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土綠化提供法制保障。

二是發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與造林綠化。造林綠化需要全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與。在原森林法明確各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民植樹(shù)造林任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，新修訂的森林法增加了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”“工業(yè)園區(qū)”有關(guān)主管單位負(fù)責(zé)造林綠化的職責(zé)，將單位和個(gè)人承包造林的范圍由“宜林荒山荒地”擴(kuò)大至“宜林荒山荒地荒灘”。城市綠化是國(guó)土綠化的組成部分，1992年國(guó)務(wù)院制定了《城市綠化條例》，本次修訂增加“組織開(kāi)展城市造林綠化的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”，實(shí)現(xiàn)了法律制度的銜接，有利于推動(dòng)城市綠化。為進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，將每年3月12日為植樹(shù)節(jié)寫(xiě)入森林法，鼓勵(lì)公民通過(guò)植樹(shù)造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式參與造林綠化。

三是科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。本次修訂堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，規(guī)定對(duì)新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，組織封山育林；對(duì)國(guó)務(wù)院確定的坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地等需要生態(tài)修復(fù)的耕地，有計(jì)劃地組織實(shí)施退耕還林還草；對(duì)因自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，在大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化的同時(shí)，新修訂的森林法規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹(shù)種和林木良種、營(yíng)造混交林，提高造林綠化質(zhì)量。