擇校——義務教育階段市場化的選擇

摘要：義務教育階段由于教育資源配置的不均衡化發(fā)展，以及高水平的教育質(zhì)量需求，造成了教育市場的供給不平衡，出現(xiàn)擇校現(xiàn)象。“同一尺度”的公平實現(xiàn)之后，“多元尺度的公平”也應該滿足。通過擇校，實現(xiàn)教育資源利用的高效率與高公平。即既能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價地發(fā)揮教育資源的最大效用，也能滿足不同層次不同能力的教育需求。

關(guān)鍵詞：義務教育；擇校；教育公平

中圖分類號：{G40-01} 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）15-0189-02

我國最初是“窮國辦大教育”的典型，與發(fā)達國家相比，我們國家整個社會的生產(chǎn)力水平低下，公共教育資源相對匱乏，為了“快出人才、出好人才”，在歷史過程中就形成了一批優(yōu)質(zhì)學校，同時也造就了一批薄弱學校。國家之后規(guī)定“就近入學”原則，本意是為保證教育公平，實現(xiàn)教育資源的均衡化發(fā)展。但我國不但有著龐大的教育人口，還有著自古以來形成的高水平的教育需求。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人們產(chǎn)生不同的教育需要也很正常。

一、義務教育階段擇校現(xiàn)象的合理性

1.優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺導致?lián)裥３霈F(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門測算，我國人口總量21世紀中葉將會達到16億人左右，這就意味著未來幾十年間。我國人口總數(shù)還要再增加約3億多人，受教育人口也會有大幅度增長。而我國2012年財政性教育投入達到GDP的4%，這一目標在1993年就提出了，本該在20世紀末就實現(xiàn)的，卻在前年才剛剛完成。受教育人口眾多，國家投入不足使得公共教育供給能力總體不足，高質(zhì)量的教育需求又旺盛，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺是必然的。

2.擇校體現(xiàn)了教育公平。有很多人打著教育公平的幌子，來批評擇校，認為擇校損害了教育公平。在這里我們要弄清楚教育公平是否意味著教育均等。教育公平是現(xiàn)代社會中政府在教育公共資源供給或配置過程中堅持的“應得”原則和所應實現(xiàn)的“相稱”關(guān)系，其目的在于最大限度地實現(xiàn)公共教育資源的平等、均衡、合理安排與有效利用，以保障和促進不同的個體或社會群體在教育實踐活動中得其所應得。這樣從“得其所應得”和“有效利用”看來教育公平并不意味著教育均等。

二、義務教育階段擇校面臨的問題

義務教育階段擇校問題出現(xiàn)在具體操作中，一些行為無章可循，是造成擇校為人詬病的主要原因。

1.教育腐敗。教育腐敗是指在教育領(lǐng)域中掌握公共權(quán)力的公職人員在行使權(quán)力的過程中違反制度規(guī)則謀取私利的行為。目前國家越來越重視教育，家庭也越來越重視教育，這就導致在教育主管部門和學校掌權(quán)者手中的權(quán)力越來越被看重，因而優(yōu)質(zhì)教育資源的角逐就日漸激烈，有的地方很多擇校名額還沒有公開就已經(jīng)被消化了。這種暗箱操作的存在，一方面破壞了競爭的公平性，另一方面造成了教育投入的損失，破壞了行業(yè)風氣。

2.市場失靈。國家本著教育公正和教育公益的原則，是堅決制止教育市場化的。但目前為止，由于教育資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源又稀缺，國家一時無法改變這種狀況的情形下，社會就自覺地選擇了教育的市場化。在目前的情況下，優(yōu)質(zhì)教育資源是稀缺的，家長的需求又很強烈，這就形成了教育壟斷。在教育壟斷面前，“市場”這只看不見的手顯得軟弱無力。這就需要政府來宏觀調(diào)控教育市場，制定一系列的措施，規(guī)范教育市場，使教育市場健康有序發(fā)展。

3.家長選擇的盲目性。家長盲目為孩子擇校，不考慮孩子實際水平如何，導致孩子跟不上學習進度，也影響性格，變得自卑。有的家長也為了面子，不考慮家庭實際情況，使擇校費給家庭帶來沉重負擔。

三、對義務教育階段擇校的建議

義務教育階段出現(xiàn)擇?，F(xiàn)象有其合理性，也有出現(xiàn)的問題，但有一點是肯定的，我們不能將擇校視為洪水猛獸，一味制止、封堵，而應該在保證最基本教育水平的基礎(chǔ)上，保障有需要人群的選擇權(quán)利，同時規(guī)范擇校行為。

1.義務教育階段實行就近入學為主，擇校為輔。石中英指出：“義務教育階段的教育機會平等不僅指稱可能性的平等，而且指稱現(xiàn)實性的平等?！碑斍拔覈畯娬{(diào)教育均衡化發(fā)展就是為了實現(xiàn)實質(zhì)性的教育機會均等，因而在義務教育階段政府應該保證每一個適齡兒童都幼有所教，保證最起碼有學可上的權(quán)利。在沒有更好的義務教育入學辦法出臺之前，就近入學現(xiàn)在仍是一個實現(xiàn)教育權(quán)利與機會均等的很好的方法，目前仍應繼續(xù)推行以就近入學為主。但也不應忽視其他家長的擇校需求，因而應輔以擇校，真正實現(xiàn)教育公平。

2.規(guī)范義務教育階段擇校行為。擇校時“以分擇?！笔强扇〉?，按學生能力在就近入學基礎(chǔ)上進行梯次錄取。對其他擇校方式政府要制定法規(guī)規(guī)范。教育行政部門可以先對轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學校進行評估。給每個學校一定的招生名額，并確保區(qū)域內(nèi)愿意選擇就近入學學生的上學權(quán)利。社會上關(guān)心這一問題的人都可以參與到其中，以確保公平。各地方政府和教育主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的擇校生情況有調(diào)查了解，掌握實際招生情況、收費金額、經(jīng)費用途等。

3.促進教育資源配置的均衡化發(fā)展。目前出現(xiàn)如火如荼、屢禁不止的擇?，F(xiàn)象，一定程度上也是因為好學?！耙蛔y求”，優(yōu)質(zhì)教育資源供小于求，才會導致?lián)裥ＹM居高不下，校區(qū)房寸土寸金。如果盡可能地讓好學校更多一點，讓家長的選擇范圍更豐富一點，也會緩解目前的問題。

（1）改造薄弱學校。義務教育間懸殊的質(zhì)量差別讓家長無法忽視，因而需要改造薄弱學校，來實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。教育行政部門可以將上繳的部分擇校費投入到薄弱學校的改造中，用來改善學校建設(shè)、提高師資待遇、鼓勵教師自我提高等。

（2）發(fā)展民辦學校。目前雖然國家鼓勵民辦學校發(fā)展，但實際上還遠遠不夠。民辦學校發(fā)展好了，也會提供給家長好的選擇機會，緩解擇校壓力。因此民辦學校也應該得到政府資金投入、政策等各方面的支持。

（3）促進優(yōu)秀校長和教師的校際流動。政府對學校的改造光有資金投入還不夠，還需人才的投入，這方面可以借鑒校長職級制和教師輪崗制，來彌合在人才方面的差距。

（4）家長根據(jù)實際情況擇校。在面對擇校時，家長應該根據(jù)家庭條件以及孩子自己的身心成長規(guī)律、學習水平、特長、性格、習慣等綜合考慮，為孩子擇一個適合的學校。不能盲目跟風，只為了面子而選擇與家庭條件及孩子實際水平不相當?shù)膶W校。

總而言之，公共教育資源的配給，應以法律為依據(jù)確定“應得”的教育份額，對于“應得”的教育堅持平等原則，保障公民基本的平等受教育的權(quán)利，實現(xiàn)“應得”教育的均衡化發(fā)展；對于“非應得”的教育，堅持差別原則，體現(xiàn)能力公正，實現(xiàn)能力本位的選拔機制。不斷地發(fā)展經(jīng)濟和教育，促進教育形式的多樣化，盡可能滿足不同社會利益群體多樣化的教育需要，使每個人的潛能都能得到最大程度的發(fā)揮。

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作者簡介：張曉換（1990-），女，河北邢臺人，碩士研究生在讀，研究方向：教育學原理。endprint