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    構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管體系

    2014-09-01 20:11李鳳鳴
    勞動保護(hù) 2014年7期
    關(guān)鍵詞:營山縣交管道路交通

    李鳳鳴

    農(nóng)村道路交通安全是安全監(jiān)管的一大難題,四川省營山縣構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的組織機(jī)構(gòu),采取源頭治理、嚴(yán)格執(zhí)法的措施,通過保障到位,促進(jìn)了農(nóng)村道路交通安全的好轉(zhuǎn)。

    近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)步伐的加快,摩托車、拖拉機(jī)、低速汽車等機(jī)動車和機(jī)動車駕駛?cè)藛T激增,受農(nóng)村道路通行條件較差、車輛安全性能較差、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量薄弱、群眾安全意識不強(qiáng)等因素影響,農(nóng)村道路交通安全隱患日益突出,事故時有發(fā)生,成為基層道路交通安全監(jiān)管的一大“障礙”和一塊難啃的“硬骨頭”。

    針對這種情況,四川省營山縣以創(chuàng)新農(nóng)村道路交通管理體制為重點(diǎn),以建立片區(qū)道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊為核心,整合資源,整體聯(lián)動,在全縣構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府主體責(zé)任,部門依法監(jiān)管,業(yè)主全面負(fù)責(zé),群眾參與監(jiān)督,社會廣泛支持”的農(nóng)村道路交通安全管理新格局,取得明顯成效。

    上下聯(lián)動 齊抓共管

    目前,營山縣有鐵路1條,在建高速公路2條,省道1條,縣道13條,鄉(xiāng)道35條,通村公路1 185km,公路總里程達(dá)到1740余千米,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(水泥)路,村村通公路。全縣有機(jī)動車4.5萬余輛,駕駛?cè)藛T6.1萬余人。

    農(nóng)村道路交通安全具有點(diǎn)多線長、面寬量大,管控難度大、管理力量嚴(yán)重不足等特點(diǎn)和問題,因此,營山縣把農(nóng)村道路交通安全工作上升為黨政工程、安全重點(diǎn)工程,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新以交管辦、聯(lián)合執(zhí)法中隊為核心的組織格局,做到工作有人抓、有人管。

    設(shè)指揮部

    營山縣成立以縣委常委、政法委書記任組長,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的營山縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮全縣農(nóng)村道路交通安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組相當(dāng)于指揮部,定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員例會,專題聽取相關(guān)部門農(nóng)村道路交通安全工作匯報,研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題;定期約談農(nóng)村道路交通安全管理存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大管理力度。

    建交管辦

    在公安交管大隊內(nèi),營山縣設(shè)置了縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“縣交管辦”),縣交管辦負(fù)責(zé)動態(tài)掌握全縣農(nóng)村道路交通安全情況,組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查全縣各級各部門開展道路交通安全管理工作;建立健全各項工作制度,定期召開專題會議分析研究工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立農(nóng)村道路交通安全管理辦公室,將該縣原道路交通安全監(jiān)督崗并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦合署辦公,綜合協(xié)調(diào)和組織開展本轄區(qū)的農(nóng)村道路交通安全管理工作。

    立橋頭堡

    營山縣在全縣成立了10個片區(qū)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法中隊,并把這些隊伍建成農(nóng)村道路交通安全的“橋頭堡”,活躍在農(nóng)村交通安全監(jiān)管執(zhí)法的最前線。聯(lián)合執(zhí)法中隊履行農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全監(jiān)督管理的職責(zé),克服了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督崗執(zhí)法主體不合格、運(yùn)行模式不規(guī)范、執(zhí)法效果不明顯等各種弊端,實現(xiàn)整合人力資源、提高管控能力、節(jié)約執(zhí)法成本、延伸管理范圍、前移服務(wù)窗口的工作目標(biāo)。

    鞏固根據(jù)地

    營山縣的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn),都成立了道路交通安全協(xié)會及駕駛員協(xié)會,組織開展駕駛員自我學(xué)習(xí)、自我約束和自我管理教育活動,提升駕駛員的安全意識。另外,營山縣在每個行政村確定2名義務(wù)交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)本村道路交通安全的宣傳教育、信息上報工作,對交通安全違章行為進(jìn)行勸導(dǎo)、制止,建立起縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級道路安全管理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)道路安全管理力量全覆蓋。

    源頭治理 嚴(yán)格執(zhí)法

    農(nóng)村道路交通安全通常具有警力不足、鞭長莫及的問題,營山縣堅持走社會化綜合治理之路,在“人、車、路”上做文章。為調(diào)動群眾參與農(nóng)村道路交通安全管理的積極性,完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),保障農(nóng)村公路安全暢通,營山縣充分發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法中隊的重要作用,構(gòu)筑起源頭管理到位、路面管控到位的防控體系。

    聯(lián)合執(zhí)法

    在日常巡查中,聯(lián)合執(zhí)法由中隊長帶隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的干部任協(xié)警,協(xié)同開展工作;采取以“交警趕場”為主,點(diǎn)面結(jié)合、動靜結(jié)合、重點(diǎn)(重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車頭)監(jiān)督等方式,依靠交通違法處理信息系統(tǒng),綜合運(yùn)用警告、罰款、拘留等行政處罰措施,以及記分、通報、曝光等行政管理手段,持續(xù)開展交通違法行為集中整治,依法規(guī)范農(nóng)村道路交通安全行車秩序。

    農(nóng)村婚喪嫁娶、重大活動涉及集中統(tǒng)一用車,要由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦審批,在聯(lián)合執(zhí)法中隊備案。聯(lián)合執(zhí)法中隊派出專業(yè)執(zhí)法人員,對駕駛?cè)藛T資質(zhì)、車輛狀況、車輛運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)管。

    通過道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊的強(qiáng)力監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法,使農(nóng)村道路交通違章、違法行為得到有效遏制,道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn),反映道路交通事故的4項指標(biāo)(事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失)明顯下降。

    全民參與

    為充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)村道路交通安全管理,營山縣以開展農(nóng)村道路交通安全“五進(jìn)”(進(jìn)村社、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭)活動為載體,加大宣傳教育力度。在全縣所有中小學(xué)、幼兒園開設(shè)農(nóng)村道路安全課程,發(fā)揮“小手拉大手”的帶動作用,把宣傳教育的觸角延伸到每一所校園、每一個家庭;堅持在縣電視臺開設(shè)《安全生產(chǎn)專欄》電視節(jié)目,播放道路交通安全警示教育片,定期報道典型案例;同時,大力開展道路交通“安全承諾”活動,積極開展道路交通安全示范村、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范單位創(chuàng)建活動,激發(fā)全民參與農(nóng)村道路交通安全宣傳的積極性和自覺性。

    全域管理

    營山縣把筑牢農(nóng)村道路交通安全防控體系的重點(diǎn),放在建設(shè)暢通安全的農(nóng)村公路上,大力推進(jìn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”一體化建設(shè)。不僅牽頭整合資金進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè),還大力開展“裸路”整治行動,因地制宜、就地取材,對村道公路加裝安全防護(hù)欄、安全警示樁、交通標(biāo)識等設(shè)施,著力消除村道公路安全隱患。另外,營山縣各行政村在村委會的倡導(dǎo)下,自發(fā)組織成立村道公路養(yǎng)護(hù)隊,把公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約,加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。在養(yǎng)護(hù)隊的帶領(lǐng)下,村民自愿投工投勞投錢,實現(xiàn)村道公路村建、村管、村養(yǎng),確保全縣農(nóng)村公路的通暢安全。

    規(guī)范客運(yùn)市場

    針對農(nóng)村車輛基礎(chǔ)信息不全,無牌車輛較多等具體問題,營山縣出臺加強(qiáng)社會車輛管理的專門文件,落實車輛管理責(zé)任單位,并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦牽頭,建立轄區(qū)機(jī)動車和駕駛?cè)藛T管理臺賬,對車主姓名、年齡、性別、經(jīng)濟(jì)狀況,以及車輛來源、號牌、駕照、車況、年審年檢、保險、使用等情況登記造冊,實行“一車一人一檔”,做到條目清楚、信息準(zhǔn)確、更新及時,對農(nóng)村車輛及駕駛?cè)藛T實行戶籍化管理,準(zhǔn)確掌握源頭信息。

    自2008年以來,營山縣成立專門的打擊非法營運(yùn)辦公室,對全縣“黑車”進(jìn)行拉網(wǎng)式摸查,及時掌握黑車運(yùn)行動態(tài),嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),并逐步建立和完善“一牽頭,三聯(lián)動”(政府牽頭,部門、地區(qū)、社會聯(lián)動)的打擊道路運(yùn)輸非法營運(yùn)長效工作機(jī)制。

    營山縣提出“路站運(yùn)”一體化發(fā)展的思路,大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極探索“農(nóng)村班車進(jìn)城,公交客車下鄉(xiāng)”的運(yùn)輸模式,基本形成了以縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“路通、車通、人通”。

    保障到位 務(wù)實高效

    如何確保農(nóng)村道路交通安全管理的各項措施落到實處?營山縣樹立了長效管理、長效發(fā)展的理念,在投入上出實招,在管理上下功夫,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、裝備、人員等各項保障。

    營山縣每年為道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法,預(yù)算業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)150萬元,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)督管理職能部門每年也安排一定的資金,用于開展農(nóng)村道路交通安全專項監(jiān)管工作;還給每個聯(lián)合執(zhí)法中隊統(tǒng)一配備了執(zhí)法用車、攝像機(jī)、照相機(jī)、電話、計算機(jī)、辦公桌椅等裝備,全力保障道路交通安全執(zhí)法的需要。

    在人員保障方面,營山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)督管理職能部門成立專門工作機(jī)構(gòu),落實專兼職人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所按照程序和要求,抽調(diào)精干力量,確保聯(lián)合執(zhí)法中隊人員的到崗到位。同時,加大對專兼職管理人員和協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后,方可上崗。

    對于農(nóng)村道路交通安全的考核,營山縣采取層級考核、經(jīng)費(fèi)掛鉤的獎懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦、聯(lián)合執(zhí)法中隊每月28日前,向縣交管辦報送工作情況,縣交管辦組織專門的考核小組,采取明查、暗訪等形式,對聯(lián)合執(zhí)法中隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的工作情況進(jìn)行量化考核,并根據(jù)量化分值,捆綁撥付工作經(jīng)費(fèi)。

    編輯 鄭 君

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