發(fā)揮調解作用

秦向東

在社會轉型和矛盾凸顯期，“調解”尊重歷史傳統(tǒng)，符合社情民意和社會管理的客觀規(guī)律。它是化解社會矛盾、促進社會和諧的有效方式；是維護穩(wěn)定的積極探索；尤其是在創(chuàng)新社會管理工作中發(fā)揮著積極的作用。

我國有重視調解的歷史傳統(tǒng)?！奥犜A，吾猶人也。必也使無訟乎！”孔子的話至今為人樂道。自古以來，我國民間就有厭訟的傳統(tǒng)，民間糾紛，居間調解，無傷和氣；對簿公堂，打官司，一向被認為是迫不得已的事情?！榜R錫五審判方式”具有當代價值，強調走群眾路線，注重調查研究；調判結合，注重調解；巡回辦案，方便群眾?？梢哉f，“馬錫五審判方式”是我國司法調解史上一面永遠的旗幟。西方人曾把中國的調解手段稱為“東方經(jīng)驗”、“東方之花”，贊譽有加。

一、新時期調解的價值和意義

在新的歷史時期，需要重新認識調解的價值和意義。司法裁判、調解都是解決社會矛盾糾紛的方式。在建設法治國家過程中，我們一直在不斷探索符合國情的矛盾解決方式和法治模式。司法實踐中，過分強調司法裁判，堅持機械法條主義，往往導致案結事不了，致使涉法涉訴上訪居高不下，社會不理解，群眾不滿意。當前我們面臨的民事糾紛主要是人民內部矛盾，用調解方式來解決是上乘之策。調解不但從情感上容易為人民群眾所接受，還能降低群眾維權成本。通過調解，社會對抗因素少了，社會對立情緒小了，符合構建社會主義和諧社會的本質要求。

調解，是法治基礎上和法治框架下的調解。調解與司法裁判不一樣，但調解不是和稀泥，不是回避矛盾。在法治社會中，法律是我們衡量是非的準繩。不能以變通法律、損害法律權威，來實現(xiàn)調解目的。相反，要通過調解使法治精神得到彰顯，法律尊嚴得到維護。如果離開法治的標準和尺度，調解工作就會顧此失彼，化解矛盾難免按下葫蘆升起瓢。依法調解，公開公平公正，才能定紛止爭，案結事了，起到調解一件事，教育一大片的作用。

調解，最終是為了解決矛盾糾紛，是為了服務群眾。構建和諧社會，對老百姓而言，最基本的就是人人有飯吃，人人可講話。調解，就是為了讓老百姓在和諧的氛圍中講話講理。調解，要尊重老百姓意愿，尊重百姓表達自由，不能為了提高調解率而調解。僵化的調解，調而不服，沒有解決實際矛盾糾紛，反而堵塞社情民意。有了為民服務的意識，調解才能贏得群眾信任，才能從源頭上化解矛盾糾紛。

二、調解工作的一些做法

基層人民法院處于預防和化解糾紛的第一線、最前沿，調處好矛盾糾紛是其本職。我院結合實際，堅定不移地把調解原則貫穿審判全過程，充分發(fā)揮調解功能，不斷整合調解資源，協(xié)同各方共同化解矛盾糾紛，有效發(fā)揮調解在創(chuàng)新社會管理工作中的作用。

——強化理念，突出調解主動性。一直以來，我院將調解優(yōu)先、調判結合的辦案理念根植于法官內心，反映在辦案執(zhí)法過程當中，切實轉化為法官自覺、自愿開展調解工作的實際行動。一方面，不斷提高認識，始終樹立調解是高質量、高水平、高效益的審判，是徹底化解矛盾糾紛，實現(xiàn)和諧司法、高效司法、公正司法的必然選擇的理念，積極推行全員、全程、全面調解工作舉措，將調解理念滲入立案、審判、執(zhí)行各個階段；另一方面，在轉變工作方式上求突破，堅決杜絕“衙門作風”，力戒“坐堂辦案”、“就案辦案”，發(fā)動干警俯下身子、走出院子，廣泛開展巡回辦案，深入基層一線主持調解工作，將矛盾糾紛就地化解。再一方面，始終把化解糾紛、平息干戈、消除矛盾作為準則，用心調解，不辭辛苦。調解中遇到困難在所難免，選擇堅持，迎難而上，深刻了解當事人的訴求，找準案件的癥結，做到積極調解。我院大力開展了“法官進農村、進社區(qū)”活動，通過法官同人民調解員和治安員的協(xié)調聯(lián)動，旨在突出調解的主動性，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。

——提高能力，增強調解實效性。高質量的調解建立在對社情民意、社會矛盾的準確認知和把握的基礎之上，是司法工作經(jīng)驗、群眾工作方法的綜合運用和外在體現(xiàn)。我院在實踐中從多方面入手提高辦案人員的調解能力。一是大力提倡辦案法官運用群眾語言做調解工作，用通俗易懂、當事人易于接受的言語表述法律術語，破除“溝通障礙”；二是通過輪流掛職立案信訪部門的方式，讓一線法官近距離接觸訴訟群體，準確把握社情民意，體諒民生訴求，消除在調解工作中容易產(chǎn)生的“抵觸情緒”，增強做調解工作的主動性和自覺性；三是注重“新老搭配”和“幫、傳、帶”，每一個民事審判庭至少安排一名資深法官，由其負責對年輕法官進行幫帶，傳授辦案方法特別是調解工作經(jīng)驗。

——健全機制，激發(fā)調解積極性。我院在認真分析研究的基礎上，制定了《崗位目標綜合考核暫行規(guī)定》，把提高案件調撤率作為抓好審判執(zhí)行工作的核心，作為評判審判人員工作業(yè)績的一項重要指標，納入全院目標管理綜合考核體系，切實增強了審判人員做好調解工作的責任心和主動性；設立調解指標通報制度，審管辦對調解率、撤訴率等關鍵指標進行定期通報，對不達標的審判庭提出督促指導意見，確保各項指標“齊頭并進”；著力完善創(chuàng)先爭優(yōu)機制，注重典型引路，掀起調解辦案競賽、調解能手評比活動高潮，以一人帶動多人、一批帶動全院，發(fā)揮模范的帶頭作用。2011年我院民商事案件結案3999件，其中調解結案3640件，調解率達到91.02%。我院有一名年輕的民事法官實現(xiàn)了全年零判決結案，全部調解結案，在全市民商事調解工作中首屈一指。我院一方面強調審判過程中的司法調解，另一方面積極推動完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的大調解工作體系，積極參與社會管理創(chuàng)新工作。

三、調解工作中應注意的問題

調解出和諧，調解促穩(wěn)定。在加強創(chuàng)新社會管理工作中，調解的確帶給我們很多有益的啟示，但是，我們也理應看到調解過程中應該注意的問題。

——應正確把握調解的適用條件。由于調解手段和其它法律行為在性質和效力方面存在著顯著的差異，因此，要嚴格按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的適用調解手段的條件來確定能否適用調解，不能為了簡化辦案程序，減少與當事人之間的矛盾，而不管適用調解手段的條件是否具備，錯用、濫用調解手段來辦理案件。

——應正確適用調解的程序。對可以適用調解的案件，應采用與一般案件大致相同的調查程序，即也要全面掌握案情。這樣做有兩個方面的好處：一是有利于正確認定事實，從而分清是非，正確區(qū)分責任，增加調解的成功率；二是一旦調解不能成功，則可以迅速轉入訴訟程序，從而避免案件的久拖不決，造成信訪上訪。

——應正確掌握調解所需時間。法院的調解和判決都是追求公正與高效。但對一些有影響的，矛盾容易激化的案件要因案而異，不能都主張高效快捷。因一時不能調解又不宜判決的，可以多方想辦法，多做思想工作，可以在庭審前、庭審中、庭審后進行調解，既要考慮審限，又適當留出調解時間，最終達到理想的社會效果。

——應正確對待調解的靈活性。審判流程管理對規(guī)范審判，改變庭審方式有積極意義，防止了法官開庭的隨意性。因此我們不能只重視由法官自主決定調解時間和開庭時間，而忽視流程管理。除特別情況下，所有案件也應當在流程管理之下進行，由法官根據(jù)自己掌握的時機提出調解或開庭時間、地點的建議，再由立案庭統(tǒng)一登記、安排，做到互相配合、互相制約。

——應正確把握調解中法官與當事人之間的溝通，避免法官與當事人的交往無約束。為使法官與當事人之間的交談正常化，防止法官私自會見當事人，要嚴格規(guī)定法官應當在什么時間，什么場所，采取什么方式與當事人交談。到基層和當事人家中做工作時必須是二人以上，應記錄交流和做工作的情況。防止另一方當事人懷疑法官與對方有不正當交往。保證法官與當事人的交流公正、合法，促進雙方化解矛盾。

調解工作經(jīng)驗的提煉總結，將成功經(jīng)驗轉化為指導工作的硬性制度，不斷豐富和完善調解工作機制，是我們工作中探索和追求的方向。結合法院工作實際，通過充分發(fā)揮調解作用，不但有效地化解社會矛盾，而且使法治精神得到彰顯，法律尊嚴得到維護，從而不斷加強和創(chuàng)新社會管理工作。

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