建國初期黨的民族政策在川北區(qū)的實(shí)踐

馬克敏

[摘要]建國初期，川北滿目瘡痍，百廢待興。川北區(qū)黨委、行署正確貫徹和執(zhí)行黨的民族政策，大膽而妥當(dāng)?shù)亟鉀Q了當(dāng)?shù)貜?fù)雜的民族、宗教問題，成功地開展了對(duì)民族上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，幫助少數(shù)民族地區(qū)民主建政，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]建國初期；川北區(qū)；民族政策

建國初期，川北滿目瘡痍，百廢待興。要迅速打開局面，必須正確執(zhí)行黨的民族政策，團(tuán)結(jié)各方面的力量。以胡耀邦為首的川北區(qū)黨委、行署非常重視民族工作的開展，堅(jiān)決貫徹中共中央的指示、精神，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，成功地開展了對(duì)民族上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團(tuán)結(jié)和爭取了一批少數(shù)民族上層人士，大膽而妥當(dāng)?shù)亟鉀Q了復(fù)雜的民族問題，有力地促進(jìn)了黨在川北區(qū)各項(xiàng)工作的開展，為鞏固新生政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，恢復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、爭取和團(tuán)結(jié)民族上層人士，順利開展民族工作

建國初期，民族上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)全局。首先，西南地區(qū)民族關(guān)系的主流是各民族在長期的共同開發(fā)和爭取民族獨(dú)立自由的過程中結(jié)下了深厚的情誼；但是，由于歷史上封建統(tǒng)治者長期在民族地區(qū)推行不平等的民族政策，事實(shí)上造成了民族間的隔閡、對(duì)立甚至仇視。在這種情況下，建國初期，黨要迅速取得少數(shù)民族群眾的認(rèn)同、信賴和擁戴，就必須消除民族隔閡，而少數(shù)民族上層人士是本民族的公眾領(lǐng)袖，同本民族群眾有密切的聯(lián)系，在本民族群眾中有著至關(guān)重要的傳統(tǒng)影響。西南不少民族直至民主改革前，還處在封建農(nóng)奴制、奴隸制甚至部落社會(huì)等較低的社會(huì)發(fā)展階段上，傳統(tǒng)的血緣身份關(guān)系仍強(qiáng)烈地影響、約束其成員，民族上層對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同程度直接影響本民族的大多數(shù)群眾，因此，爭取民族上層人士，團(tuán)結(jié)他們合作共事，是建國初期川北區(qū)順利開展民族工作的首要任務(wù)。

其次，我黨能夠與西南民族上層結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。在舊中國，少數(shù)民族上層具有雙重性，一方面，他們既是本民族內(nèi)部的統(tǒng)治剝削者；另一方面，他們同樣受帝國主義和國內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治的壓迫和歧視，具有反帝、反封建壓迫的強(qiáng)烈要求，這是民族上層與我黨合作的政治基礎(chǔ)。

鑒于西南地區(qū)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性以及民族上層人士的特殊作用，建國初，我黨開展西南民族工作的重點(diǎn)是“疏通民族關(guān)系，團(tuán)結(jié)民族上層，團(tuán)結(jié)一切愿意與我黨合作的人士，搞好民族團(tuán)結(jié)”。只有團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士，并通過他們團(tuán)結(jié)各族人民，才能最大限度孤立打擊國內(nèi)外敵人，順利開展民族工作。

川北區(qū)有回、藏、羌三個(gè)少數(shù)民族。其中，回族12000余人，2300余戶，主要散居在閬中、青川、廣元、鹽亭四縣；藏族6974人，1300多戶，主要聚居在平武，分黃羊、白熊、虎牙三大部落；羌族人數(shù)較少，主要居住在北川。盡管人數(shù)不多，但民族關(guān)系問題是一個(gè)嚴(yán)肅問題。解決好民族問題，關(guān)系到全區(qū)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)與繁榮，因此區(qū)黨委仍然非常重視少數(shù)民族工作。解放前，平武藏區(qū)還存在顯著的部落社會(huì)的特點(diǎn)，上層人物是土司、番官、頭人，他們中的大部分人，對(duì)共產(chǎn)黨的民族平等政策非常擁護(hù)，但他們對(duì)黨的民族平等政策仍存有疑慮，因而處在觀望、動(dòng)搖和猶豫之中。

針對(duì)一些民族上層的這種心態(tài)，川北區(qū)黨委廣泛、深入地組織宣傳黨的民族平等政策，各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部親自做有影響的民族上層人士的思想工作。1950年5月，籌備召開川北首屆各屆人民代表大會(huì)，確定平武藏區(qū)選舉兩名藏族代表來南充開會(huì)。但由于反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)長期推行大漢族主義的民族壓迫政策，造成了很深的民族隔閡，藏胞思想上顧慮很大，怕去了回不來，時(shí)任川北行署主任的胡耀邦要平武縣委做好深入細(xì)致的思想工作，向藏胞講清楚黨的民族政策。1950 年 6月23日至7月1日，川北區(qū)第一次各屆人民代表大會(huì)在川北行署駐地南充市隆重召開。胡耀邦親自接見了前來參加會(huì)議的平武縣少數(shù)民族代表段加、陳則修，王蜀屏，向他們?cè)敿?xì)詢問了解平武少數(shù)民族生產(chǎn)、生活中的具體情況和困難，要求他們?cè)诳h政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加籌建民族自治委員會(huì)的工作。大會(huì)期間，胡耀邦還單獨(dú)接見了參會(huì)的中共平武縣委組織部長劉福亮，滿懷深情地囑咐他：“平武有少數(shù)民族，在我們川北地區(qū)是十分寶貴的，你們一定要把少數(shù)民族工作做好”。

同時(shí)，胡耀邦了解到在平武縣藏區(qū)很有影響的白馬路三大番官之首楊汝，因心存顧慮，稱病不出席這次會(huì)議，便親自多次帶口信動(dòng)員楊汝。1951 年 6 月，楊汝終于參加了川北行署在南充召開的第二次各界人民代表會(huì)議聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，在會(huì)議期間的小組座談會(huì)上，胡耀邦親切地說：“共產(chǎn)黨關(guān)心少數(shù)民族，你們有什么話盡管說出來。”楊汝深受感動(dòng)，消除了顧慮。

在川北民族地區(qū)逐步建立各級(jí)民主政權(quán)的過程中，區(qū)黨委貫徹《共同綱領(lǐng)》關(guān)于民族平等、自治的精神，注意吸收民族上層代表人士到各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作，并對(duì)他們給予充分的信任，安排實(shí)質(zhì)性的職務(wù)，團(tuán)結(jié)共事。1950年7月30日，“平武縣藏族自治區(qū)政府委員會(huì)”成立，世襲土司王蜀屏任主任委員，大番官楊汝任副主任委員，隨后陸續(xù)成立鄉(xiāng)自治政府。1951年9月25日， “平武縣藏族自治委員會(huì)”改為“平武縣藏族自治區(qū)人民政府”，王蜀屏任區(qū)長，楊汝任副區(qū)長。 1952 年，楊汝光榮地當(dāng)選為平武縣各界人民代表會(huì)議副主席，并到北京參加了當(dāng)年的國慶盛典，受到毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。

二、貫徹和執(zhí)行黨的民族政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)民主建政

川北行署遵照《共同綱領(lǐng)》精神，實(shí)行民族聚居的區(qū)域自治及建立民族聯(lián)合政權(quán)。根據(jù)平武藏族的要求，取消了國民黨在藏區(qū)的鄉(xiāng)保制度，恢復(fù)原有的土司、番官、頭人制度。[1]1950年7月在平武區(qū)實(shí)行了民族聚居的區(qū)域自治，成立了平武縣藏族自治區(qū)政府委員會(huì)。[2]1950年9月，行署發(fā)出《關(guān)于指示各地少數(shù)民族進(jìn)步人士參加當(dāng)?shù)乜h、區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)辦法》的指示，要求：“凡少數(shù)民族聚居地方的民族自治機(jī)關(guān)或民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中及各代會(huì)、農(nóng)代會(huì)等群眾組織中，如已有相當(dāng)名額的代表，應(yīng)報(bào)行署備案；如民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中尚無相當(dāng)名額的代表，應(yīng)即選任補(bǔ)充，或保留名額待選補(bǔ)充”，“專署和各縣市應(yīng)視當(dāng)?shù)孛褡寰劬踊螂s居的人口多少，分布狀況，其在300戶以上者，設(shè)民族事務(wù)科，300戶以下者，在民政科內(nèi)設(shè)民族干事，負(fù)責(zé)辦理少數(shù)民族事務(wù)，均就當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中進(jìn)步人士選任之”。[3]

1951年2月，西南民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治及建立民族聯(lián)合政權(quán)的意見》，[4]要求：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)暫就其所在行政區(qū)，分別建立各級(jí)民族自治區(qū)人民政府”，“各少數(shù)民族雜居的地區(qū)，應(yīng)就其所在行政區(qū)，按民族人口比例選出相當(dāng)名額的代表，組織各族人民聯(lián)合的政府”，“民族自治區(qū)及民族聯(lián)合政權(quán)區(qū)行使政權(quán)的機(jī)關(guān)，為各該區(qū)各族人民代表大會(huì)，在各族人民代表大會(huì)成立以前，得召開各族各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，各族人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，民族自治區(qū)人民政府或各族人民聯(lián)合的政府即為行使政權(quán)的機(jī)關(guān)。”

根據(jù)西南民族事務(wù)委員會(huì)的指示，1951年2月，川北行署通令各縣按人口比例選出少數(shù)民族代表，參加各級(jí)人民代表會(huì)議及各級(jí)人民政府工作。1951年3月在北川藏區(qū)成立了自治鄉(xiāng)政府。經(jīng)川北行署批準(zhǔn)，1951 年 9 月 25 日，“平武縣藏族自治委員會(huì)”改為“平武縣藏族自治區(qū)人民政府”。

藏區(qū)各地各代會(huì)及部分縣的常駐委員會(huì)，都吸收了藏、回民族的代表參加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1952年，17個(gè)縣市各代會(huì)已有少數(shù)民族代表66名，縣以上政權(quán)機(jī)關(guān)已有少數(shù)民族干部94名。為了滿足少數(shù)民族各項(xiàng)建設(shè)的需要，先后從革大，西南民族學(xué)院、及其他干部學(xué)校培養(yǎng)了少數(shù)民族干部111名，[5]并且還在藏區(qū)及各地群眾運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)了大批的少數(shù)民族干部，為少數(shù)民族地區(qū)的民主建政提供了干部基礎(chǔ)，并協(xié)助自治區(qū)政府，召開了兩次藏族人民代表會(huì)議。

三、消除民族隔閡，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)

遵照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定及西南局劉伯承主席《關(guān)于西南區(qū)工作任務(wù)》的報(bào)告，1950年8月在行署民政廳設(shè)置了民族事務(wù)科，專門負(fù)責(zé)全區(qū)的民族事務(wù)工作，川北區(qū)首屆各代會(huì)少數(shù)民族代表馬騰九任科長。[6]

川北行署認(rèn)真執(zhí)行中央和西南局“穩(wěn)進(jìn)慎重”的方針，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、消除隔閡為目的開展工作。西南局第一書記鄧小平同志曾于1950年7月強(qiáng)調(diào)指出:“少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有一切工作，都要掌握同少數(shù)民族商量的原則，一定要得到他們大多數(shù)人的贊成，特別是上層分子的贊成。在實(shí)際行動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，不侵犯他們一絲一毫的利益?！备鶕?jù)這一指示精神，各民族工作隊(duì)開展工作時(shí)，都注意與當(dāng)?shù)仡^人平等協(xié)商，征得他們的同意，凡未獲得他們同意的工作都暫緩實(shí)行。一些民族工作中的重大問題，中共西南局及各級(jí)政府都在多次征詢民族上層人士意見的基礎(chǔ)上作出決定，比如“少數(shù)民族地區(qū)暫不搞土改，也不反霸”的決定，就是根據(jù)當(dāng)時(shí)民族地區(qū)的實(shí)際情況及尊重大部分民族上層人士的意愿作出的。在貫徹黨中央、西南局的土改政策及結(jié)合川北實(shí)際的基礎(chǔ)之上，川北區(qū)黨委在實(shí)施土改的過程中，鑒于少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的特殊情況，提出平武、北川等藏、羌民族地區(qū)可以推遲進(jìn)行土改。胡耀邦在《關(guān)于1951年?duì)幦』就瓿扇珔^(qū)土地改革的決定》中明確要求川北區(qū)在1951年內(nèi)基本完成土改工作，但平武、北川兩縣藏、羌聚居地及其它個(gè)別少數(shù)民族聚居區(qū)域，則在自愿的基礎(chǔ)上，推遲到1952年實(shí)行土改。

針對(duì)川北少數(shù)民族地區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟(jì)困頓、文化落后的現(xiàn)狀，川北行署專門制定一些特殊政策，幫助、扶持當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展經(jīng)濟(jì)，文化。1950年7月川北行署制定的《平武藏族工作計(jì)劃》對(duì)發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)作了總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)；1950年10月和次年3月，行署先后派出民族訪問團(tuán)和經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)隊(duì)，前往少數(shù)民族聚居和雜居的主要地區(qū)，深入少數(shù)民族村寨，宣傳、貫徹黨的民族平等政策，開展醫(yī)療、物資救濟(jì)工作。臨行前，胡耀邦親自和團(tuán)員談話，要求他們轉(zhuǎn)達(dá)黨和政府對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷，關(guān)心少數(shù)民族的疾苦和困難，檢查黨的民族政策是否落實(shí)。訪問團(tuán)不辭辛勞，爬山涉水，訪問了鹽亭、閬中、平武、青川等九個(gè)縣，慰問回、藏民15000余人，增進(jìn)了少數(shù)民族對(duì)黨的民族政策的了解，消除了他們的顧慮。提高了他們的政治覺悟，大多數(shù)藏民放棄了種煙，煙毒基本肅清，藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化得到初步發(fā)展。行署還連續(xù)三年減免藏區(qū)公糧，并幫助整頓牧場，發(fā)展藏區(qū)畜牧業(yè)，專設(shè)土產(chǎn)公司提價(jià)收購藏區(qū)的土特產(chǎn)，在發(fā)放貸款中，特別照顧少數(shù)民族，幫助發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，改善他們的生產(chǎn)、生活條件。同時(shí)，幫助培養(yǎng)民族干部77名，在南充、閬中、廣元等地建立民族完小5所，初小17所，少數(shù)民族入學(xué)兒童1326人。閬中和廣元的伊斯蘭小學(xué)均改為公辦立，民政廳多次選購圖書贈(zèng)與民族學(xué)校。1952年5月，川北區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)平武藏區(qū)工作的指示中指出：“藏區(qū)目前的中心工作，應(yīng)該是發(fā)展生產(chǎn)及文化衛(wèi)生事業(yè)，并通過這些具體工作，加強(qiáng)愛國主義與民族團(tuán)結(jié)的教育?！?/p>

這些措施，加強(qiáng)了與少數(shù)民族的聯(lián)系，消除了封建統(tǒng)治階級(jí)造成的民族隔閡，增進(jìn)了民族間的了解和團(tuán)結(jié)。少數(shù)民族群眾在思想上對(duì)人民政府由最初的懷疑到有了信任。閬中回民代表林上清感動(dòng)地說：“有史以來，只有人民政府才這樣的關(guān)懷我們，愛護(hù)我們?！盵7]

四、建國初川北區(qū)民族工作的影響

建國初期，黨的民族政策在川北區(qū)的實(shí)施取得了巨大的成功，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第一、為川北少數(shù)民族地區(qū)順利完成民主改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。50年代展開的民主改革是一場深度和廣度空前的社會(huì)變革，深刻地觸及民族上層的政治、經(jīng)濟(jì)利益，由于黨的民族政策在川北區(qū)的正確貫徹和實(shí)踐，到民主改革前夕，大多數(shù)民族上層的思想覺悟得到了很大的提高，消除了改革的阻力。正如1951 年 6 月，楊汝在參加完第二次各界人民代表會(huì)議聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議會(huì)后所說：“我今天來參加會(huì)議, 我已不是過去騎在人民頭上的楊汝，現(xiàn)在我是為人民說話的楊汝。民族上層人士的這種轉(zhuǎn)變，是和平協(xié)商，充分尊重少數(shù)民族的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)民主改革的關(guān)鍵。

第二、川北區(qū)對(duì)黨的民族政策宣傳到位，落實(shí)較好，加速了解放初期少數(shù)民族地區(qū)對(duì)中共中央和地方政府合法性的認(rèn)同，保持了民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為整個(gè)川北區(qū)政權(quán)的迅速穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

第三、促成了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期我黨與民族上層人士肝膽相照、長期合作統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。許多在建國初期與我黨團(tuán)結(jié)合作的民族上層人士，親身感受到黨實(shí)行民族平等政策的真誠決心和巨大政治勇氣。川北平武土司王蜀屏、薛衍、番官楊汝，大頭人澤子修、俄柳瓦、羊華安在《致藏族兄弟姐妹的信》中，熱情號(hào)召藏胞跟著共產(chǎn)黨走。他們后來成為與黨長期共事、赤誠相待的朋友，為促進(jìn)西南地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孫雨亭.憶解放初期團(tuán)結(jié)民族上層的工作[J].民族.1992,(9).

[2]一年來民族工作總結(jié).川北政報(bào)[N].川北政報(bào),1951.(6): 13.

[3]偉大的實(shí)踐、光輝的思想—鄧小平革命活動(dòng)大事記[M].北京：華齡出版社，1990.

[4]川北區(qū)民族訪問團(tuán).川北區(qū)九縣回、藏民族的一般情況. 中共川北區(qū)黨委辦公廳.1951,（3）:30.

[5]川北區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部.對(duì)平武藏區(qū)工作的指示.中共川北區(qū)黨委辦公廳.1952,（8）:347.

[6]郭榮華 、益當(dāng)珠、馬化麟.胡耀邦在川北.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2008.(6):58.

注釋：

[1]四川省檔案館.兩年來的民族工作,建北017.9-10-23.

[2]四川省檔案館.平武縣藏族自治區(qū)政府組織及成立經(jīng)過情況總結(jié),建北017.15-31-32.

[3]四川省檔案館.川北人民行署指示各地少數(shù)民族進(jìn)步人士參加當(dāng)?shù)乜h、區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)辦法,建北006.5-7-8.

[4]四川省檔案館.西南民族事務(wù)委員會(huì).關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治及建立民族聯(lián)合政權(quán)的意見.建北017.4-12-70.

[5]四川省檔案館.西南人民革命大學(xué)川北分校第三期新增少數(shù)民族學(xué)生名單.建北017.4-12-13.

[6]四川省檔案館.川北行署民政廳有關(guān)民族事務(wù)工作報(bào)告.四川省檔案館案卷,建北017.2-7-10.

[7]四川省檔案館.川北行署民政廳1950年民族事務(wù)工作總結(jié).建北017.2-13-14.

基金項(xiàng)目:四川省教育廳人文／社科青年項(xiàng)“建國初期川北法制建設(shè)研究”（12SB160）■