大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)影響探究

王康

[摘要]大學(xué)生村官是具有時(shí)代活力與創(chuàng)新精神的新生代力量，這一股飽含青春熱情的新鮮血液注入到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，究竟能產(chǎn)生怎樣的影響？筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要作用，并針對(duì)其中存在的部分問(wèn)題提出建議。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；基層干部隊(duì)伍建設(shè)；影響；意見(jiàn)及對(duì)策

自2005年起，中央在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，制訂了一系列方針政策，選聘優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村官，以推動(dòng)“新農(nóng)村”的建設(shè)和發(fā)展。文化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的大學(xué)生村官全面“挺進(jìn)”農(nóng)村，既讓他們與廣大人民群眾緊密聯(lián)系，同時(shí)又為農(nóng)村發(fā)展提供了新的技術(shù)和知識(shí)保證，極大地推動(dòng)了農(nóng)村整體發(fā)展，也為大學(xué)生提供了一個(gè)鍛煉成才的平臺(tái)。

一 、大學(xué)生村官在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用

（一）提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的文化水平和整體素質(zhì)

根據(jù)調(diào)查了解，我國(guó)目前農(nóng)村干部主要來(lái)自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化層次偏低。從文化層次來(lái)看，在本次調(diào)研14個(gè)的樣本行政村中，除大學(xué)生村官外，大部分村干部文化水平較低，68%的村干部為初中、高中文化，少數(shù)只有小學(xué)文化，僅有個(gè)別大中專文化水平的村干部；而樣本中的大學(xué)生村官，94%都是本科學(xué)歷，另外6%則為研究生學(xué)歷。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，調(diào)研地區(qū)除大學(xué)生村官外的村干部平均年齡在40歲以上，許多地區(qū)超過(guò)50歲，甚至有個(gè)別干部已經(jīng)超過(guò)60歲，而大學(xué)生村官多為大學(xué)畢業(yè)不久的年輕人，平均年齡不超過(guò)28歲。大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，為其帶來(lái)了新觀念、新思想、新技術(shù)、新風(fēng)貌。大學(xué)生村官一定程度上改善了農(nóng)村干部整體的知識(shí)水平、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)。

（二）提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的管理理念和管理水平

大學(xué)生在學(xué)校期間接受了系統(tǒng)科學(xué)的理論教育，有著相對(duì)比較開(kāi)闊的眼見(jiàn)，高校開(kāi)放自主的教學(xué)環(huán)境，讓大多數(shù)學(xué)生在學(xué)校期間就有機(jī)會(huì)能夠接觸到現(xiàn)代化的管理模式。在調(diào)查訪問(wèn)的9名村干部中，有5人認(rèn)為大學(xué)生村官為村務(wù)管理增添了現(xiàn)代化的管理理念，這部分村干部認(rèn)為大學(xué)生有著敢說(shuō)敢做的特點(diǎn)，他們?cè)趨⑴c管理的過(guò)程中能運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和管理學(xué)知識(shí)，有利于提升村干部整體管理水平。調(diào)查顯示，45%的村干部認(rèn)為大學(xué)生村官的到來(lái)使村級(jí)班子的管理水平得到明顯的改善。此外，部分村干部表示大學(xué)生村官有著扎實(shí)的計(jì)算機(jī)管理技能，為村中建立了信息化管理系統(tǒng)，方便快捷，大大提升了工作效率。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的政策解讀和信息化能力

大學(xué)生有著較強(qiáng)的信息收集與整理能力，善于利用網(wǎng)絡(luò)等媒介收集、整理有用信息，為村民提供便利。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)為大學(xué)生提供了良好的平臺(tái)，大學(xué)生村官能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶入農(nóng)村，成為新媒體與村民們之間的橋梁，為原本閉塞的農(nóng)村打開(kāi)了通往外界的大門。同時(shí)大學(xué)生在校期間大多接受過(guò)政策解讀能力等相關(guān)培訓(xùn)，在村務(wù)工作中能夠?qū)Α叭r(nóng)”等政策進(jìn)行更為全面、準(zhǔn)確的解讀，提高村干部執(zhí)行力，加強(qiáng)政策的落實(shí)力度。

調(diào)查顯示，67%的大學(xué)生村官能夠經(jīng)常掌握致富信息，并向“村兩委”匯報(bào)，22%的村干部表示偶爾會(huì)接到大學(xué)生村官對(duì)于相關(guān)信息政策的匯報(bào)，由此可見(jiàn)，大學(xué)生村官總體而言有利于提升村委對(duì)于信息的收集、掌控能力，加強(qiáng)村委的政策解讀能力。

二、影響大學(xué)生村官在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中作用發(fā)揮的因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官存在農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，有些大學(xué)生進(jìn)到村官崗位后只能跟在村干部身后做“看客”，難以插手實(shí)際工作，更有一些村干部坦言大學(xué)生村官能力不足，因此不會(huì)交給大學(xué)生重要工作。對(duì)這一現(xiàn)象的原因筆者分析如下：

（一）大學(xué)生村官自身方面的因素

1、大學(xué)生對(duì)農(nóng)村缺乏了解，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足。大學(xué)生接受過(guò)系統(tǒng)的高等教育，理論知識(shí)相對(duì)豐富，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。農(nóng)村工作不僅需要知識(shí)文化，更重要的是實(shí)際處理問(wèn)題的能力，尤其是應(yīng)急處理能力。農(nóng)村是個(gè)小舞臺(tái)，但卻上演著復(fù)雜的劇情，有些出自城市的大學(xué)生對(duì)農(nóng)村情況完全不了解，這樣就很難在農(nóng)村施展拳腳、發(fā)揮作用。

2、所學(xué)專業(yè)知識(shí)和農(nóng)村工作不對(duì)口。調(diào)研中的大學(xué)生村官雖多為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)畢業(yè)生，但在實(shí)際工作中大學(xué)生村官常常表現(xiàn)出“智商高，情商不高”的特點(diǎn)，特別是在處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題和村民間矛盾問(wèn)題時(shí)經(jīng)常由于經(jīng)驗(yàn)不足而無(wú)從下手。75%的大學(xué)生村官表示在校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)在工作中基本沒(méi)有用上，平日里的工作性質(zhì)偏向文秘工作，基本上就是協(xié)助村干部的工作。

3、大學(xué)生村官自身定位不準(zhǔn)。不少大學(xué)生村官在工作之初，將自己定位為“管理者”，而村干部對(duì)大學(xué)生村官的定位一般為“助理”角色。大學(xué)生村官們常有難以施展拳腳之感，導(dǎo)致了大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中長(zhǎng)期處于“邊緣化”狀態(tài)，很難達(dá)到村民們以及社會(huì)對(duì)他們的期望。

4、存在“跳板”心態(tài)，工作不積極、不踏實(shí)。在許多大學(xué)生看來(lái)大學(xué)生村官政策更像是暫時(shí)的安置政策，一部分大學(xué)生把考村官作為就業(yè)的跳板，這樣的心態(tài)使得一些大學(xué)生村官工作消極懈怠，甘當(dāng)綠葉，不愿在農(nóng)村工作中大展拳腳。

（二）政府政策和激勵(lì)機(jī)制方面的因素

1、選聘機(jī)制有待完善。大學(xué)生考村官多數(shù)都是為了暫緩就業(yè)，或者是將其作為考公務(wù)員或其他事業(yè)單位的緩沖期。因此，大學(xué)生在報(bào)考時(shí)不會(huì)考慮自己所學(xué)專業(yè)是否適合農(nóng)村工作。另一方面，目前對(duì)于大學(xué)生村官的選拔標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，一般不限定專業(yè)，也不要求大學(xué)生村官是否出身農(nóng)村，了解農(nóng)村，一些不熟悉農(nóng)村情況的村官自然“無(wú)用武之地”。

2、工作待遇低，人才流失嚴(yán)重。工資待遇低，生活條件差是大學(xué)生村官留不住的首要原因。村官崗位的低收入會(huì)使大學(xué)生的理想抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)狀況之間產(chǎn)生矛盾，迫使他們不斷追求新的人生目標(biāo)，而不甘于留在農(nóng)村。因此，在三年任期過(guò)后，大多數(shù)大學(xué)生村官選擇離開(kāi)農(nóng)村。而此時(shí)正是他們剛剛對(duì)農(nóng)村工作有了深入了解并獲得一定認(rèn)可的時(shí)候，他們的離開(kāi)是對(duì)農(nóng)村工作的一種損失。

三、發(fā)揮大學(xué)生村官在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中作用的建議對(duì)策

（一）高校應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村工作方面的人才。每年高校為農(nóng)村輸送大批的畢業(yè)生，但是這些畢業(yè)生大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)村工作教育培訓(xùn)。建議高校為有意擔(dān)當(dāng)村官的學(xué)生開(kāi)設(shè)村官培養(yǎng)課程。各專業(yè)也要針對(duì)自己專業(yè)特色，研究開(kāi)發(fā)出與農(nóng)村方面相關(guān)的課程設(shè)置。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生提供到農(nóng)村去實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)實(shí)踐親身感受農(nóng)村現(xiàn)狀，加深對(duì)農(nóng)村基層的認(rèn)識(shí)，為服務(wù)農(nóng)村做好準(zhǔn)備。

（二）明確崗位職責(zé)，正確定位大學(xué)生村官。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要正確定位大學(xué)生村官，為大學(xué)生村官提供能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值的崗位，保證大學(xué)生“學(xué)有所用”，避免出現(xiàn)大學(xué)生村官三年屆期內(nèi)都被當(dāng)做“助理”使喚等現(xiàn)象；從大學(xué)生村官角度來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮自己專業(yè)所長(zhǎng)，端正心態(tài)，避免出現(xiàn)消極情緒，擺脫“邊緣化”境況。

（三）組織部門要完善村官選聘和考核機(jī)制。首先，完善選聘標(biāo)準(zhǔn)，選擇專業(yè)適合農(nóng)村發(fā)展的人才，根據(jù)各地區(qū)具體情況有針對(duì)性地選擇大學(xué)生擔(dān)當(dāng)村官，由各村根據(jù)自身實(shí)際情況選擇所需人才。其次，盡可能要求學(xué)生了解農(nóng)村，盡量保證大學(xué)生村官“本土化”，對(duì)本村大學(xué)生報(bào)考村官可考慮適當(dāng)降低學(xué)歷要求。對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行試用期考察，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的再教育。

（四）切實(shí)提高大學(xué)生村官待遇。調(diào)查中，幾乎所有大學(xué)生村官都提到待遇問(wèn)題，有多人表示如果能得到參公待遇，自己是愿意為農(nóng)村工作作出更長(zhǎng)久的奉獻(xiàn)的。把改善大學(xué)生村官工作環(huán)境、工作待遇作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，盡可能為他們提供優(yōu)良的工作環(huán)境和生活環(huán)境，才能確保大學(xué)生“留得下”、“待得住”。經(jīng)濟(jì)待遇提高了，更要給大學(xué)生村官一個(gè)必要的身份保障，在政治上也給予關(guān)心，更能激發(fā)大學(xué)生村官的工作激情。提升大學(xué)生村官待遇和社會(huì)地位，是留住大學(xué)生，解決人才流失問(wèn)題的“良方”。

（五）不斷完善激勵(lì)保障機(jī)制。從中央到地方各級(jí)應(yīng)當(dāng)建立健全大學(xué)生村官工作激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)工作出色的大學(xué)生村官進(jìn)行表彰，給予適當(dāng)?shù)木衽c物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高大學(xué)生村官的工作熱情；制定一些地方優(yōu)惠政策，提高完善大學(xué)生村官的生活補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等福利待遇，從而吸引更多大學(xué)生入村、留村。

（六）建立科學(xué)合理的管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)大學(xué)生村官選聘過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化，明確選聘崗位職責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，合理制定考核體系；加強(qiáng)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和管理，切實(shí)提高大學(xué)生村官的工作能力；完善監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度。

總體而言，大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)“新農(nóng)村”建設(shè)和發(fā)展有著戰(zhàn)略性的重要意義。相信大學(xué)生村官政策能夠在實(shí)踐中更加完善健全。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地情況制定完善的村官工作機(jī)制，吸引更多大學(xué)生投入農(nóng)村和基層，為“新農(nóng)村”建設(shè)奉獻(xiàn)青春力量。

[參考文獻(xiàn)]

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