中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策對(duì)比及啟示

王淼

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)，其健康發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、需求價(jià)格彈性較小、具有易腐性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)速度慢，難以吸收對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，其發(fā)展需要依賴外界的支持和保護(hù)。因而從世界范圍看，各國(guó)歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取一定的保護(hù)和支持措施，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)產(chǎn)品支持政策是各國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系中最主要、最廣泛，也是最有效的政策手段。

一、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

美國(guó)自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)就一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大促進(jìn)作用，至今已經(jīng)是世界上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系非常完善的國(guó)家之一?，F(xiàn)行的主要有銷售貸款差額補(bǔ)貼、生產(chǎn)靈活性合同與反周期支付等幾種主要補(bǔ)貼方式。

（一）銷售貸款差額補(bǔ)貼

銷售貸款差額補(bǔ)貼始于1933年的美國(guó)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，可以算是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持政策的基礎(chǔ)。其主要實(shí)施形式是“無(wú)追索權(quán)貸款”，即農(nóng)場(chǎng)主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一定的貸款。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格。農(nóng)民收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可以按市場(chǎng)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，然后用現(xiàn)款償還該項(xiàng)貸款的本息；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可以把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按市場(chǎng)價(jià)格和支持價(jià)格之差給予補(bǔ)貼。

（二）生產(chǎn)靈活性合同

生產(chǎn)靈活性合同下的直接支付，是最典型的脫鉤收入補(bǔ)貼，它是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼，該方式是延續(xù)1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案中的做法。補(bǔ)貼按照基期既定的支付面積、支付單產(chǎn)和“直接支付率”確定，與當(dāng)年的實(shí)際生產(chǎn)情況和市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)。農(nóng)民自愿與政府簽訂“生產(chǎn)靈活性合同”，政府放棄對(duì)種植面積與品種的限制(果樹(shù)和蔬菜除外)，農(nóng)民可以自由種植或閑置合同內(nèi)土地，同時(shí)接受政府的固定補(bǔ)貼。

（三）反周期支付

反周期支付是美國(guó)2002年農(nóng)業(yè)法提出的新的補(bǔ)貼措施，是由1998-2001年實(shí)行的“市場(chǎng)喪失補(bǔ)助”政策演變而來(lái)的。是政府對(duì)農(nóng)民因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的周期性波動(dòng)而造成損失的彌補(bǔ)。單位產(chǎn)品的反周期支付由目標(biāo)價(jià)格和有效價(jià)格之差決定。當(dāng)有效價(jià)格等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不進(jìn)行反周期支付；有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，即進(jìn)行反周期支付。反周期支付不與當(dāng)年的生產(chǎn)情況掛鉤，但它與當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。

從美國(guó)現(xiàn)行的主要補(bǔ)貼方式可以看出，其補(bǔ)貼方式主要以收入支持為主，農(nóng)民收入狀況完全處于政府農(nóng)產(chǎn)品支持政策的保護(hù)之下。此外，為減輕自然風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供巨額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保險(xiǎn)費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，即使是沒(méi)有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物，也可以獲得一定比例的賠償。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面起步相對(duì)較晚，開(kāi)始于20世紀(jì)50年代的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”。1978年之后，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也在不斷發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策主要包括兩種方式：間接補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼，其中以間接補(bǔ)貼為主。

（一）間接補(bǔ)貼

是指農(nóng)民只能間接受益的補(bǔ)貼政策。如我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。政府會(huì)事先確定一個(gè)支持價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，政府不用干預(yù)，農(nóng)民直接在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí)，政府會(huì)以支持價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，政府的采購(gòu)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格之間的差額，就構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。我國(guó)從2004年開(kāi)始，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，并于2005年率先在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，至今已多次實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)；小麥自2006年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)5年在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。值得注意的是，自2008年起國(guó)家連續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，白小麥、紅小麥、混合麥（國(guó)標(biāo)三等）分別從2007年的每公斤1.44元、1.38元、1.38元提高至2012年的1.90元、1.86元、1.86元，增長(zhǎng)31.9%、34.8%、34.8%。

（二）直接補(bǔ)貼

是指政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是通過(guò)市場(chǎng)，而是直接支付給農(nóng)民。目前，我國(guó)的直接補(bǔ)貼政策主要包括良種直補(bǔ)、種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

1.良種直補(bǔ)又稱良種推廣補(bǔ)貼。具體做法是國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金出資，由各地具體情況而定，選擇適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼計(jì)算方法，并按確定的補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶。2002年，國(guó)家啟動(dòng)大豆良種補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)10年實(shí)施，良種補(bǔ)貼品種已逐步擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等，其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

2.農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2004年為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，政府建立了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，并不斷增加品種目錄，加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策在提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。

3.種糧農(nóng)民直補(bǔ)。2004年開(kāi)始，中央從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。種糧直補(bǔ)資金直接發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民手上，使農(nóng)民享受到了真正的實(shí)惠。

4.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，2006年中央又出臺(tái)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。此后，政府不斷建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本。農(nóng)資綜合直補(bǔ)的實(shí)施能夠廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，促進(jìn)糧食的增收。

三、中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策對(duì)比中得到的啟示

（一）加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度

隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度也不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占美國(guó)人口2%的美國(guó)農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了美國(guó)的三億多人口，還使美國(guó)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼力度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步重視，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度也在加大，但是和歐美國(guó)家相比，還是相對(duì)的落后。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，重視對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大，提高農(nóng)民收入中財(cái)政補(bǔ)貼的力度。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品支持政策的法制體系

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品支持政策都是以相應(yīng)的法律形式確定，很少用行政手段，從1933—2008年，美國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定，保證了政策的執(zhí)行力度。而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品支持政策沒(méi)有從法律方面給予明確的規(guī)定，政策包含的內(nèi)容不全面，且實(shí)施多采用行政手段，政策的執(zhí)行效率和力度低。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法律制度體系，增加缺乏的政策內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有法可依，提高政策實(shí)施效率和力度。

（三）直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式的科學(xué)結(jié)合

美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以直接的收入補(bǔ)貼為核心，同時(shí)也保留和創(chuàng)新一些間接的價(jià)格支持政策，使兩種相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率達(dá)到最好。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策多以間接補(bǔ)貼為主，其中絕大部分利益在流通環(huán)節(jié)中被不法分子侵犯，最后真正補(bǔ)貼給農(nóng)民的并不多。我國(guó)應(yīng)加大直接收入補(bǔ)貼的比例，削減流通領(lǐng)域和中介環(huán)節(jié)中的補(bǔ)貼，并調(diào)整價(jià)格支持的方式，采取新型價(jià)格支持方式和直接補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，并科學(xué)的選擇兩種補(bǔ)貼方式的組合比例，從而既能保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，也能促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸支持制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大促進(jìn)作用，雖然中美的農(nóng)村金融體制有很大差異，但是我們還是可以借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村金融的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的支持力度，開(kāi)展信用社農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度非常完善，而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的應(yīng)用尚不完善，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高，經(jīng)營(yíng)者普遍虧損，引致保險(xiǎn)范圍小，險(xiǎn)種少。政府應(yīng)提高參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的程度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼支持，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍和可參保的農(nóng)作物品種，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

責(zé)任編輯：康偉

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)，其健康發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、需求價(jià)格彈性較小、具有易腐性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)速度慢，難以吸收對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，其發(fā)展需要依賴外界的支持和保護(hù)。因而從世界范圍看，各國(guó)歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取一定的保護(hù)和支持措施，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)產(chǎn)品支持政策是各國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系中最主要、最廣泛，也是最有效的政策手段。

一、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

美國(guó)自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)就一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大促進(jìn)作用，至今已經(jīng)是世界上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系非常完善的國(guó)家之一?，F(xiàn)行的主要有銷售貸款差額補(bǔ)貼、生產(chǎn)靈活性合同與反周期支付等幾種主要補(bǔ)貼方式。

（一）銷售貸款差額補(bǔ)貼

銷售貸款差額補(bǔ)貼始于1933年的美國(guó)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，可以算是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持政策的基礎(chǔ)。其主要實(shí)施形式是“無(wú)追索權(quán)貸款”，即農(nóng)場(chǎng)主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一定的貸款。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格。農(nóng)民收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可以按市場(chǎng)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，然后用現(xiàn)款償還該項(xiàng)貸款的本息；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可以把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按市場(chǎng)價(jià)格和支持價(jià)格之差給予補(bǔ)貼。

（二）生產(chǎn)靈活性合同

生產(chǎn)靈活性合同下的直接支付，是最典型的脫鉤收入補(bǔ)貼，它是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼，該方式是延續(xù)1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案中的做法。補(bǔ)貼按照基期既定的支付面積、支付單產(chǎn)和“直接支付率”確定，與當(dāng)年的實(shí)際生產(chǎn)情況和市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)。農(nóng)民自愿與政府簽訂“生產(chǎn)靈活性合同”，政府放棄對(duì)種植面積與品種的限制(果樹(shù)和蔬菜除外)，農(nóng)民可以自由種植或閑置合同內(nèi)土地，同時(shí)接受政府的固定補(bǔ)貼。

（三）反周期支付

反周期支付是美國(guó)2002年農(nóng)業(yè)法提出的新的補(bǔ)貼措施，是由1998-2001年實(shí)行的“市場(chǎng)喪失補(bǔ)助”政策演變而來(lái)的。是政府對(duì)農(nóng)民因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的周期性波動(dòng)而造成損失的彌補(bǔ)。單位產(chǎn)品的反周期支付由目標(biāo)價(jià)格和有效價(jià)格之差決定。當(dāng)有效價(jià)格等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不進(jìn)行反周期支付；有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，即進(jìn)行反周期支付。反周期支付不與當(dāng)年的生產(chǎn)情況掛鉤，但它與當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。

從美國(guó)現(xiàn)行的主要補(bǔ)貼方式可以看出，其補(bǔ)貼方式主要以收入支持為主，農(nóng)民收入狀況完全處于政府農(nóng)產(chǎn)品支持政策的保護(hù)之下。此外，為減輕自然風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供巨額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保險(xiǎn)費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，即使是沒(méi)有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物，也可以獲得一定比例的賠償。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面起步相對(duì)較晚，開(kāi)始于20世紀(jì)50年代的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”。1978年之后，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也在不斷發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策主要包括兩種方式：間接補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼，其中以間接補(bǔ)貼為主。

（一）間接補(bǔ)貼

是指農(nóng)民只能間接受益的補(bǔ)貼政策。如我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。政府會(huì)事先確定一個(gè)支持價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，政府不用干預(yù)，農(nóng)民直接在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí)，政府會(huì)以支持價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，政府的采購(gòu)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格之間的差額，就構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。我國(guó)從2004年開(kāi)始，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，并于2005年率先在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，至今已多次實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)；小麥自2006年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)5年在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。值得注意的是，自2008年起國(guó)家連續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，白小麥、紅小麥、混合麥（國(guó)標(biāo)三等）分別從2007年的每公斤1.44元、1.38元、1.38元提高至2012年的1.90元、1.86元、1.86元，增長(zhǎng)31.9%、34.8%、34.8%。

（二）直接補(bǔ)貼

是指政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是通過(guò)市場(chǎng)，而是直接支付給農(nóng)民。目前，我國(guó)的直接補(bǔ)貼政策主要包括良種直補(bǔ)、種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

1.良種直補(bǔ)又稱良種推廣補(bǔ)貼。具體做法是國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金出資，由各地具體情況而定，選擇適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼計(jì)算方法，并按確定的補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶。2002年，國(guó)家啟動(dòng)大豆良種補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)10年實(shí)施，良種補(bǔ)貼品種已逐步擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等，其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

2.農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2004年為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，政府建立了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，并不斷增加品種目錄，加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策在提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。

3.種糧農(nóng)民直補(bǔ)。2004年開(kāi)始，中央從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。種糧直補(bǔ)資金直接發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民手上，使農(nóng)民享受到了真正的實(shí)惠。

4.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，2006年中央又出臺(tái)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。此后，政府不斷建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本。農(nóng)資綜合直補(bǔ)的實(shí)施能夠廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，促進(jìn)糧食的增收。

三、中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策對(duì)比中得到的啟示

（一）加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度

隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度也不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占美國(guó)人口2%的美國(guó)農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了美國(guó)的三億多人口，還使美國(guó)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼力度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步重視，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度也在加大，但是和歐美國(guó)家相比，還是相對(duì)的落后。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，重視對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大，提高農(nóng)民收入中財(cái)政補(bǔ)貼的力度。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品支持政策的法制體系

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品支持政策都是以相應(yīng)的法律形式確定，很少用行政手段，從1933—2008年，美國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定，保證了政策的執(zhí)行力度。而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品支持政策沒(méi)有從法律方面給予明確的規(guī)定，政策包含的內(nèi)容不全面，且實(shí)施多采用行政手段，政策的執(zhí)行效率和力度低。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法律制度體系，增加缺乏的政策內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有法可依，提高政策實(shí)施效率和力度。

（三）直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式的科學(xué)結(jié)合

美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以直接的收入補(bǔ)貼為核心，同時(shí)也保留和創(chuàng)新一些間接的價(jià)格支持政策，使兩種相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率達(dá)到最好。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策多以間接補(bǔ)貼為主，其中絕大部分利益在流通環(huán)節(jié)中被不法分子侵犯，最后真正補(bǔ)貼給農(nóng)民的并不多。我國(guó)應(yīng)加大直接收入補(bǔ)貼的比例，削減流通領(lǐng)域和中介環(huán)節(jié)中的補(bǔ)貼，并調(diào)整價(jià)格支持的方式，采取新型價(jià)格支持方式和直接補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，并科學(xué)的選擇兩種補(bǔ)貼方式的組合比例，從而既能保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，也能促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸支持制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大促進(jìn)作用，雖然中美的農(nóng)村金融體制有很大差異，但是我們還是可以借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村金融的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的支持力度，開(kāi)展信用社農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度非常完善，而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的應(yīng)用尚不完善，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高，經(jīng)營(yíng)者普遍虧損，引致保險(xiǎn)范圍小，險(xiǎn)種少。政府應(yīng)提高參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的程度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼支持，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍和可參保的農(nóng)作物品種，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

責(zé)任編輯：康偉

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)，其健康發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、需求價(jià)格彈性較小、具有易腐性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)速度慢，難以吸收對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，其發(fā)展需要依賴外界的支持和保護(hù)。因而從世界范圍看，各國(guó)歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取一定的保護(hù)和支持措施，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)產(chǎn)品支持政策是各國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系中最主要、最廣泛，也是最有效的政策手段。

一、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

美國(guó)自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)就一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大促進(jìn)作用，至今已經(jīng)是世界上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系非常完善的國(guó)家之一?，F(xiàn)行的主要有銷售貸款差額補(bǔ)貼、生產(chǎn)靈活性合同與反周期支付等幾種主要補(bǔ)貼方式。

（一）銷售貸款差額補(bǔ)貼

銷售貸款差額補(bǔ)貼始于1933年的美國(guó)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，可以算是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品支持政策的基礎(chǔ)。其主要實(shí)施形式是“無(wú)追索權(quán)貸款”，即農(nóng)場(chǎng)主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一定的貸款。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平，政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格。農(nóng)民收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可以按市場(chǎng)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，然后用現(xiàn)款償還該項(xiàng)貸款的本息；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可以把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按市場(chǎng)價(jià)格和支持價(jià)格之差給予補(bǔ)貼。

（二）生產(chǎn)靈活性合同

生產(chǎn)靈活性合同下的直接支付，是最典型的脫鉤收入補(bǔ)貼，它是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼，該方式是延續(xù)1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案中的做法。補(bǔ)貼按照基期既定的支付面積、支付單產(chǎn)和“直接支付率”確定，與當(dāng)年的實(shí)際生產(chǎn)情況和市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)。農(nóng)民自愿與政府簽訂“生產(chǎn)靈活性合同”，政府放棄對(duì)種植面積與品種的限制(果樹(shù)和蔬菜除外)，農(nóng)民可以自由種植或閑置合同內(nèi)土地，同時(shí)接受政府的固定補(bǔ)貼。

（三）反周期支付

反周期支付是美國(guó)2002年農(nóng)業(yè)法提出的新的補(bǔ)貼措施，是由1998-2001年實(shí)行的“市場(chǎng)喪失補(bǔ)助”政策演變而來(lái)的。是政府對(duì)農(nóng)民因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格的周期性波動(dòng)而造成損失的彌補(bǔ)。單位產(chǎn)品的反周期支付由目標(biāo)價(jià)格和有效價(jià)格之差決定。當(dāng)有效價(jià)格等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不進(jìn)行反周期支付；有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，即進(jìn)行反周期支付。反周期支付不與當(dāng)年的生產(chǎn)情況掛鉤，但它與當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。

從美國(guó)現(xiàn)行的主要補(bǔ)貼方式可以看出，其補(bǔ)貼方式主要以收入支持為主，農(nóng)民收入狀況完全處于政府農(nóng)產(chǎn)品支持政策的保護(hù)之下。此外，為減輕自然風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供巨額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低的保險(xiǎn)費(fèi)率普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，即使是沒(méi)有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物，也可以獲得一定比例的賠償。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面起步相對(duì)較晚，開(kāi)始于20世紀(jì)50年代的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”。1978年之后，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也在不斷發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策主要包括兩種方式：間接補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼，其中以間接補(bǔ)貼為主。

（一）間接補(bǔ)貼

是指農(nóng)民只能間接受益的補(bǔ)貼政策。如我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。政府會(huì)事先確定一個(gè)支持價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，政府不用干預(yù)，農(nóng)民直接在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí)，政府會(huì)以支持價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，政府的采購(gòu)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格之間的差額，就構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。我國(guó)從2004年開(kāi)始，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，并于2005年率先在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)稻谷最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，至今已多次實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)；小麥自2006年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)5年在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。值得注意的是，自2008年起國(guó)家連續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，白小麥、紅小麥、混合麥（國(guó)標(biāo)三等）分別從2007年的每公斤1.44元、1.38元、1.38元提高至2012年的1.90元、1.86元、1.86元，增長(zhǎng)31.9%、34.8%、34.8%。

（二）直接補(bǔ)貼

是指政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是通過(guò)市場(chǎng)，而是直接支付給農(nóng)民。目前，我國(guó)的直接補(bǔ)貼政策主要包括良種直補(bǔ)、種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

1.良種直補(bǔ)又稱良種推廣補(bǔ)貼。具體做法是國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金出資，由各地具體情況而定，選擇適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼計(jì)算方法，并按確定的補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶。2002年，國(guó)家啟動(dòng)大豆良種補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)10年實(shí)施，良種補(bǔ)貼品種已逐步擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等，其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

2.農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2004年為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，政府建立了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，并不斷增加品種目錄，加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策在提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。

3.種糧農(nóng)民直補(bǔ)。2004年開(kāi)始，中央從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。種糧直補(bǔ)資金直接發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民手上，使農(nóng)民享受到了真正的實(shí)惠。

4.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，2006年中央又出臺(tái)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。此后，政府不斷建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本。農(nóng)資綜合直補(bǔ)的實(shí)施能夠廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，促進(jìn)糧食的增收。

三、中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策對(duì)比中得到的啟示

（一）加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度

隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度也不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占美國(guó)人口2%的美國(guó)農(nóng)民，不僅養(yǎng)活了美國(guó)的三億多人口，還使美國(guó)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼力度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步重視，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度也在加大，但是和歐美國(guó)家相比，還是相對(duì)的落后。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，重視對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大，提高農(nóng)民收入中財(cái)政補(bǔ)貼的力度。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品支持政策的法制體系

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品支持政策都是以相應(yīng)的法律形式確定，很少用行政手段，從1933—2008年，美國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定，保證了政策的執(zhí)行力度。而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品支持政策沒(méi)有從法律方面給予明確的規(guī)定，政策包含的內(nèi)容不全面，且實(shí)施多采用行政手段，政策的執(zhí)行效率和力度低。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法律制度體系，增加缺乏的政策內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有法可依，提高政策實(shí)施效率和力度。

（三）直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼方式的科學(xué)結(jié)合

美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以直接的收入補(bǔ)貼為核心，同時(shí)也保留和創(chuàng)新一些間接的價(jià)格支持政策，使兩種相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率達(dá)到最好。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策多以間接補(bǔ)貼為主，其中絕大部分利益在流通環(huán)節(jié)中被不法分子侵犯，最后真正補(bǔ)貼給農(nóng)民的并不多。我國(guó)應(yīng)加大直接收入補(bǔ)貼的比例，削減流通領(lǐng)域和中介環(huán)節(jié)中的補(bǔ)貼，并調(diào)整價(jià)格支持的方式，采取新型價(jià)格支持方式和直接補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，并科學(xué)的選擇兩種補(bǔ)貼方式的組合比例，從而既能保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，也能促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸支持制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大促進(jìn)作用，雖然中美的農(nóng)村金融體制有很大差異，但是我們還是可以借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村金融的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的支持力度，開(kāi)展信用社農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度非常完善，而我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的應(yīng)用尚不完善，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高，經(jīng)營(yíng)者普遍虧損，引致保險(xiǎn)范圍小，險(xiǎn)種少。政府應(yīng)提高參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的程度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼支持，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍和可參保的農(nóng)作物品種，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

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