資源依賴型城市的轉(zhuǎn)型分析

杜彥佳

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，擁有豐富的地下礦產(chǎn)資源。2003年，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格暴漲，煤炭行業(yè)成為這座城市的巨大動(dòng)力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來(lái)，鄂爾多斯成為內(nèi)蒙古發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的城市，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式逐步打造出“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

一、鄂爾多斯發(fā)展現(xiàn)狀

由于鄂爾多斯地區(qū)煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，埋藏較淺，容易開采且開發(fā)成本低，大多數(shù)煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無(wú)人問津，直接導(dǎo)致該區(qū)大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。但是豐富的資源儲(chǔ)備和大規(guī)模煤炭開發(fā)迅速積累的財(cái)富掩蓋了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)淡化了很多現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)2011年鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全市地區(qū)總產(chǎn)值（GDP）達(dá)到3218.5億元。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為2.2%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為66.45%, 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為31.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長(zhǎng)15.1%的情況下，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，達(dá)到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，但是近幾年煤炭需求下降，整個(gè)煤炭市場(chǎng)不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識(shí)到依賴資源并非長(zhǎng)久之計(jì)，于是將大量資金注入房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當(dāng)行成為“高利貸”催生的產(chǎn)物。如果僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)而沒有其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，經(jīng)濟(jì)薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機(jī)一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

（一）粗放式發(fā)展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業(yè)以高能耗、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)為主。以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底改變，進(jìn)而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴(yán)重，也給后期的污染治理增加負(fù)擔(dān)。其次，金融方面體制不健全，創(chuàng)新能力差，許多環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沒有有力的資金支持，由于低碳項(xiàng)目的投資周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)慢等特點(diǎn)，商業(yè)銀行不愿放貸給這些中小企業(yè)，最終導(dǎo)致這一行業(yè)發(fā)展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)，其他儲(chǔ)備豐富的資源沒有合理開發(fā)，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長(zhǎng)期以來(lái)資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強(qiáng)開采其豐富的煤炭資源的同時(shí)，忽略了其他資源的協(xié)調(diào)利用。近年來(lái)，政府號(hào)召“退牧還林”，要求羊群由放養(yǎng)改為圈養(yǎng)，雖然圈養(yǎng)最終產(chǎn)出高于放養(yǎng)，但是前期的高投入和回報(bào)周期長(zhǎng)使從事該行業(yè)的人紛紛轉(zhuǎn)入低投入、高產(chǎn)出、周期短的行業(yè)。羊絨產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都處于劣勢(shì)狀態(tài)。除羊絨產(chǎn)業(yè)以外，可再生能源的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等在各產(chǎn)業(yè)投入率較低，在第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)章制度出臺(tái)時(shí)間較短，公眾認(rèn)知水平較低，加之我國(guó)一直以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，節(jié)能環(huán)保還沒有被引起足夠重視。資源開發(fā)的主要目的是為經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發(fā)、不治理、拼速度、略環(huán)境”的局面?？沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上還只是一個(gè)口號(hào)，為了子孫后代更大的利益而損失當(dāng)前一少部分利益的行動(dòng)并未實(shí)施。

三、資源儲(chǔ)備相似的不同地區(qū)發(fā)展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國(guó)其他相似資源儲(chǔ)備城市在發(fā)展過程中面臨的問題與應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)國(guó)外一些資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

（一）國(guó)內(nèi)相同資源儲(chǔ)備地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

以大同市為例，上世紀(jì)90年代，大同的煤炭因儲(chǔ)量大、質(zhì)量好而被稱作“煤都”。隨著大規(guī)模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮，沒有強(qiáng)有力的接替產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)疲軟現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境嚴(yán)重惡化。2009年以前，大同市經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，到2009年年初大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重衰落，GDP呈現(xiàn)近十年來(lái)首次負(fù)的增長(zhǎng)狀態(tài)?？v觀下圖1：雖然2005到2006年的工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度緩慢，但是在2009年卻急轉(zhuǎn)直下，增長(zhǎng)速度與上年相比為-3.89%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 大同市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

第二產(chǎn)業(yè)的興衰直接決定了大同市的經(jīng)濟(jì)命脈，當(dāng)煤炭不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”成為不得已的戰(zhàn)略決策，改變第二產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的構(gòu)成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業(yè)，通過對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改革，超越粗放型增長(zhǎng)模式成為最后的選擇。與大多數(shù)資源型城市一樣，大同市在資源高速產(chǎn)出時(shí)，沒有考慮主動(dòng)轉(zhuǎn)型，等到資源枯竭時(shí)，才被迫艱難轉(zhuǎn)型，對(duì)資源的過度依賴成為發(fā)展之殤。

（二）國(guó)外相同資源儲(chǔ)備地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

位于美國(guó)東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽(yù)，其鋼鐵產(chǎn)量一度占全美總產(chǎn)量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機(jī)的爆發(fā)，匹茲堡的支柱產(chǎn)業(yè)失去了相當(dāng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在過去的20年中，匹茲堡經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退與大規(guī)模失業(yè)，之后一直堅(jiān)持痛苦轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源的節(jié)約與高度利用，以及替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應(yīng)用。終于成功解決了資源依賴性經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列后果，成為新型的計(jì)算機(jī)軟件業(yè)與服務(wù)業(yè)帶動(dòng)蓬勃發(fā)展的城市。同時(shí)，匹茲堡環(huán)境極大改善，躋身于美國(guó)最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大自然的慷慨饋贈(zèng)造就了鄂爾多斯的富庶，據(jù)估計(jì)，鄂爾多斯的煤炭?jī)?chǔ)備可支持700年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，以資源為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)層次，減少輸入端資源的投放量，加強(qiáng)輸出端廢棄物的再利用發(fā)展模式完全符合鄂爾多斯的現(xiàn)狀。

洗煤—發(fā)電—冶金

發(fā)電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產(chǎn)品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)不僅有效提高資源利用率，還實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污染零排放。同時(shí)，很多以前的廢棄物成為工業(yè)原料，大大減少了工業(yè)垃圾的處理成本。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府應(yīng)著力調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，適當(dāng)縮減第二產(chǎn)業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)注入新的活力。作為資源型城市，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是重中之重，只有這兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，才有可能繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（三）金融業(yè)綠色改進(jìn)

建立“低碳環(huán)保融資”體系，在現(xiàn)有制度上進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，政府與銀行聯(lián)合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貸款金額，還款利息和利率給予一定優(yōu)惠。另一方面，商業(yè)銀行作為最后的執(zhí)行者，給低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)貸款項(xiàng)目開拓綠色通道，簡(jiǎn)化貸款審核手續(xù)，提升貸款發(fā)放的效率，拓寬企業(yè)融資渠道，通過融資促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）提供政策支持

政府應(yīng)對(duì)低碳環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，并對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目提供低息貸款，鼓勵(lì)企業(yè)涉足低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)抑制高耗能，高污染企業(yè)的極度擴(kuò)張，例如征收碳稅，對(duì)煤炭、天然氣用量實(shí)行階梯價(jià)格稅額，通過征稅標(biāo)準(zhǔn)的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費(fèi)，提高能源利用率。

五、結(jié)論

鄂爾多斯作為西部大開發(fā)的能源基地，對(duì)不可再生資源項(xiàng)目的開采規(guī)劃以及對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)十分必要。如果開發(fā)不當(dāng)不僅影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有毀滅性打擊。由于我國(guó)在環(huán)境影響監(jiān)測(cè)方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不具備優(yōu)勢(shì)，因此，參考發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面的政策與經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

責(zé)任編輯：康偉

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，擁有豐富的地下礦產(chǎn)資源。2003年，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格暴漲，煤炭行業(yè)成為這座城市的巨大動(dòng)力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來(lái)，鄂爾多斯成為內(nèi)蒙古發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的城市，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式逐步打造出“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

一、鄂爾多斯發(fā)展現(xiàn)狀

由于鄂爾多斯地區(qū)煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，埋藏較淺，容易開采且開發(fā)成本低，大多數(shù)煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無(wú)人問津，直接導(dǎo)致該區(qū)大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。但是豐富的資源儲(chǔ)備和大規(guī)模煤炭開發(fā)迅速積累的財(cái)富掩蓋了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)淡化了很多現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)2011年鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全市地區(qū)總產(chǎn)值（GDP）達(dá)到3218.5億元。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為2.2%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為66.45%, 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為31.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長(zhǎng)15.1%的情況下，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，達(dá)到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，但是近幾年煤炭需求下降，整個(gè)煤炭市場(chǎng)不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識(shí)到依賴資源并非長(zhǎng)久之計(jì)，于是將大量資金注入房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當(dāng)行成為“高利貸”催生的產(chǎn)物。如果僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)而沒有其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，經(jīng)濟(jì)薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機(jī)一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

（一）粗放式發(fā)展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業(yè)以高能耗、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)為主。以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底改變，進(jìn)而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴(yán)重，也給后期的污染治理增加負(fù)擔(dān)。其次，金融方面體制不健全，創(chuàng)新能力差，許多環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沒有有力的資金支持，由于低碳項(xiàng)目的投資周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)慢等特點(diǎn)，商業(yè)銀行不愿放貸給這些中小企業(yè)，最終導(dǎo)致這一行業(yè)發(fā)展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)，其他儲(chǔ)備豐富的資源沒有合理開發(fā)，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長(zhǎng)期以來(lái)資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強(qiáng)開采其豐富的煤炭資源的同時(shí)，忽略了其他資源的協(xié)調(diào)利用。近年來(lái)，政府號(hào)召“退牧還林”，要求羊群由放養(yǎng)改為圈養(yǎng)，雖然圈養(yǎng)最終產(chǎn)出高于放養(yǎng)，但是前期的高投入和回報(bào)周期長(zhǎng)使從事該行業(yè)的人紛紛轉(zhuǎn)入低投入、高產(chǎn)出、周期短的行業(yè)。羊絨產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都處于劣勢(shì)狀態(tài)。除羊絨產(chǎn)業(yè)以外，可再生能源的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等在各產(chǎn)業(yè)投入率較低，在第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)章制度出臺(tái)時(shí)間較短，公眾認(rèn)知水平較低，加之我國(guó)一直以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，節(jié)能環(huán)保還沒有被引起足夠重視。資源開發(fā)的主要目的是為經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發(fā)、不治理、拼速度、略環(huán)境”的局面。可持續(xù)發(fā)展在很大程度上還只是一個(gè)口號(hào)，為了子孫后代更大的利益而損失當(dāng)前一少部分利益的行動(dòng)并未實(shí)施。

三、資源儲(chǔ)備相似的不同地區(qū)發(fā)展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國(guó)其他相似資源儲(chǔ)備城市在發(fā)展過程中面臨的問題與應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)國(guó)外一些資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

（一）國(guó)內(nèi)相同資源儲(chǔ)備地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

以大同市為例，上世紀(jì)90年代，大同的煤炭因儲(chǔ)量大、質(zhì)量好而被稱作“煤都”。隨著大規(guī)模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮，沒有強(qiáng)有力的接替產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)疲軟現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境嚴(yán)重惡化。2009年以前，大同市經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，到2009年年初大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重衰落，GDP呈現(xiàn)近十年來(lái)首次負(fù)的增長(zhǎng)狀態(tài)?？v觀下圖1：雖然2005到2006年的工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度緩慢，但是在2009年卻急轉(zhuǎn)直下，增長(zhǎng)速度與上年相比為-3.89%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 大同市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

第二產(chǎn)業(yè)的興衰直接決定了大同市的經(jīng)濟(jì)命脈，當(dāng)煤炭不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”成為不得已的戰(zhàn)略決策，改變第二產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的構(gòu)成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業(yè)，通過對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改革，超越粗放型增長(zhǎng)模式成為最后的選擇。與大多數(shù)資源型城市一樣，大同市在資源高速產(chǎn)出時(shí)，沒有考慮主動(dòng)轉(zhuǎn)型，等到資源枯竭時(shí)，才被迫艱難轉(zhuǎn)型，對(duì)資源的過度依賴成為發(fā)展之殤。

（二）國(guó)外相同資源儲(chǔ)備地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

位于美國(guó)東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽(yù)，其鋼鐵產(chǎn)量一度占全美總產(chǎn)量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機(jī)的爆發(fā)，匹茲堡的支柱產(chǎn)業(yè)失去了相當(dāng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在過去的20年中，匹茲堡經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退與大規(guī)模失業(yè)，之后一直堅(jiān)持痛苦轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源的節(jié)約與高度利用，以及替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應(yīng)用。終于成功解決了資源依賴性經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列后果，成為新型的計(jì)算機(jī)軟件業(yè)與服務(wù)業(yè)帶動(dòng)蓬勃發(fā)展的城市。同時(shí)，匹茲堡環(huán)境極大改善，躋身于美國(guó)最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大自然的慷慨饋贈(zèng)造就了鄂爾多斯的富庶，據(jù)估計(jì)，鄂爾多斯的煤炭?jī)?chǔ)備可支持700年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，以資源為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)層次，減少輸入端資源的投放量，加強(qiáng)輸出端廢棄物的再利用發(fā)展模式完全符合鄂爾多斯的現(xiàn)狀。

洗煤—發(fā)電—冶金

發(fā)電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產(chǎn)品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)不僅有效提高資源利用率，還實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污染零排放。同時(shí)，很多以前的廢棄物成為工業(yè)原料，大大減少了工業(yè)垃圾的處理成本。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府應(yīng)著力調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，適當(dāng)縮減第二產(chǎn)業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)注入新的活力。作為資源型城市，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是重中之重，只有這兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，才有可能繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（三）金融業(yè)綠色改進(jìn)

建立“低碳環(huán)保融資”體系，在現(xiàn)有制度上進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，政府與銀行聯(lián)合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貸款金額，還款利息和利率給予一定優(yōu)惠。另一方面，商業(yè)銀行作為最后的執(zhí)行者，給低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)貸款項(xiàng)目開拓綠色通道，簡(jiǎn)化貸款審核手續(xù)，提升貸款發(fā)放的效率，拓寬企業(yè)融資渠道，通過融資促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）提供政策支持

政府應(yīng)對(duì)低碳環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，并對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目提供低息貸款，鼓勵(lì)企業(yè)涉足低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)抑制高耗能，高污染企業(yè)的極度擴(kuò)張，例如征收碳稅，對(duì)煤炭、天然氣用量實(shí)行階梯價(jià)格稅額，通過征稅標(biāo)準(zhǔn)的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費(fèi)，提高能源利用率。

五、結(jié)論

鄂爾多斯作為西部大開發(fā)的能源基地，對(duì)不可再生資源項(xiàng)目的開采規(guī)劃以及對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)十分必要。如果開發(fā)不當(dāng)不僅影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有毀滅性打擊。由于我國(guó)在環(huán)境影響監(jiān)測(cè)方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不具備優(yōu)勢(shì)，因此，參考發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面的政策與經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

責(zé)任編輯：康偉

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，擁有豐富的地下礦產(chǎn)資源。2003年，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格暴漲，煤炭行業(yè)成為這座城市的巨大動(dòng)力，一夜之間全城暴富。鄂爾多斯人依靠開采煤炭，把這片土地打造成能源走廊。近年來(lái)，鄂爾多斯成為內(nèi)蒙古發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的城市，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式逐步打造出“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

一、鄂爾多斯發(fā)展現(xiàn)狀

由于鄂爾多斯地區(qū)煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，埋藏較淺，容易開采且開發(fā)成本低，大多數(shù)煤礦以開采1.8 m以上煤層為主，1.8 m 以下的煤層幾乎無(wú)人問津，直接導(dǎo)致該區(qū)大部分煤礦的回采率不高，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。但是豐富的資源儲(chǔ)備和大規(guī)模煤炭開發(fā)迅速積累的財(cái)富掩蓋了日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)淡化了很多現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)2011年鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全市地區(qū)總產(chǎn)值（GDP）達(dá)到3218.5億元。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為2.2%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為66.45%, 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為31.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增長(zhǎng)15.1%的情況下，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，達(dá)到歷史最高水平60.1%，其中煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的70.3%。

雖然依靠煤炭行業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，但是近幾年煤炭需求下降，整個(gè)煤炭市場(chǎng)不景氣。擁有足夠資金的煤老板意識(shí)到依賴資源并非長(zhǎng)久之計(jì)，于是將大量資金注入房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)暴漲。在鄂爾多斯的大街上隨處可見的典當(dāng)行成為“高利貸”催生的產(chǎn)物。如果僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)而沒有其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，經(jīng)濟(jì)薄弱的地方泡沫慢慢潰破，潛在危機(jī)一步步靠近。

二、鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

（一）粗放式發(fā)展為主要問題

首先，鄂爾多斯的大部分企業(yè)以高能耗、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)為主。以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法徹底改變，進(jìn)而加劇二氧化碳的排放量，使空氣污染更加嚴(yán)重，也給后期的污染治理增加負(fù)擔(dān)。其次，金融方面體制不健全，創(chuàng)新能力差，許多環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沒有有力的資金支持，由于低碳項(xiàng)目的投資周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)慢等特點(diǎn)，商業(yè)銀行不愿放貸給這些中小企業(yè)，最終導(dǎo)致這一行業(yè)發(fā)展緩慢。因此，造成了鄂爾多斯目前只能單一的依靠煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)，其他儲(chǔ)備豐富的資源沒有合理開發(fā)，加速了煤炭資源的耗竭。

（二）長(zhǎng)期以來(lái)資源的不合理配置

鄂爾多斯在加強(qiáng)開采其豐富的煤炭資源的同時(shí)，忽略了其他資源的協(xié)調(diào)利用。近年來(lái)，政府號(hào)召“退牧還林”，要求羊群由放養(yǎng)改為圈養(yǎng)，雖然圈養(yǎng)最終產(chǎn)出高于放養(yǎng)，但是前期的高投入和回報(bào)周期長(zhǎng)使從事該行業(yè)的人紛紛轉(zhuǎn)入低投入、高產(chǎn)出、周期短的行業(yè)。羊絨產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都處于劣勢(shì)狀態(tài)。除羊絨產(chǎn)業(yè)以外，可再生能源的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等在各產(chǎn)業(yè)投入率較低，在第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)中所占比重很小。

（三）觀念與制度問題

低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的規(guī)章制度出臺(tái)時(shí)間較短，公眾認(rèn)知水平較低，加之我國(guó)一直以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，節(jié)能環(huán)保還沒有被引起足夠重視。資源開發(fā)的主要目的是為經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，很少有資金愿意為資源開采后的遺留問題買單，形成了“光開發(fā)、不治理、拼速度、略環(huán)境”的局面?？沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上還只是一個(gè)口號(hào)，為了子孫后代更大的利益而損失當(dāng)前一少部分利益的行動(dòng)并未實(shí)施。

三、資源儲(chǔ)備相似的不同地區(qū)發(fā)展比較分析

作為起步較晚的資源型城市，鄂爾多斯可以參考我國(guó)其他相似資源儲(chǔ)備城市在發(fā)展過程中面臨的問題與應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)國(guó)外一些資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。

（一）國(guó)內(nèi)相同資源儲(chǔ)備地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

以大同市為例，上世紀(jì)90年代，大同的煤炭因儲(chǔ)量大、質(zhì)量好而被稱作“煤都”。隨著大規(guī)模的采掘，大同市逐漸面臨資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮，沒有強(qiáng)有力的接替產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)疲軟現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境嚴(yán)重惡化。2009年以前，大同市經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，到2009年年初大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重衰落，GDP呈現(xiàn)近十年來(lái)首次負(fù)的增長(zhǎng)狀態(tài)?？v觀下圖1：雖然2005到2006年的工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度緩慢，但是在2009年卻急轉(zhuǎn)直下，增長(zhǎng)速度與上年相比為-3.89%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，回天乏力。

圖12005—2009年工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 大同市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

第二產(chǎn)業(yè)的興衰直接決定了大同市的經(jīng)濟(jì)命脈，當(dāng)煤炭不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”成為不得已的戰(zhàn)略決策，改變第二產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的構(gòu)成模式，特別是減少依靠不可再生資源的高能耗、高污染企業(yè)，通過對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改革，超越粗放型增長(zhǎng)模式成為最后的選擇。與大多數(shù)資源型城市一樣，大同市在資源高速產(chǎn)出時(shí)，沒有考慮主動(dòng)轉(zhuǎn)型，等到資源枯竭時(shí)，才被迫艱難轉(zhuǎn)型，對(duì)資源的過度依賴成為發(fā)展之殤。

（二）國(guó)外相同資源儲(chǔ)備地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r

位于美國(guó)東海岸的匹茲堡享有“世界鋼鐵之都”的美譽(yù)，其鋼鐵產(chǎn)量一度占全美總產(chǎn)量的40%左右，但隨著資源枯竭與石油危機(jī)的爆發(fā)，匹茲堡的支柱產(chǎn)業(yè)失去了相當(dāng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在過去的20年中，匹茲堡經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退與大規(guī)模失業(yè)，之后一直堅(jiān)持痛苦轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源的節(jié)約與高度利用，以及替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應(yīng)用。終于成功解決了資源依賴性經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列后果，成為新型的計(jì)算機(jī)軟件業(yè)與服務(wù)業(yè)帶動(dòng)蓬勃發(fā)展的城市。同時(shí)，匹茲堡環(huán)境極大改善，躋身于美國(guó)最適宜居住城市的行列之中。

四、鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大自然的慷慨饋贈(zèng)造就了鄂爾多斯的富庶，據(jù)估計(jì)，鄂爾多斯的煤炭?jī)?chǔ)備可支持700年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，以資源為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)層次，減少輸入端資源的投放量，加強(qiáng)輸出端廢棄物的再利用發(fā)展模式完全符合鄂爾多斯的現(xiàn)狀。

洗煤—發(fā)電—冶金

發(fā)電—粉炭灰—氧化鋁—水泥

蘭炭—電石—化工產(chǎn)品

此外，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制二甲醚等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)不僅有效提高資源利用率，還實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污染零排放。同時(shí)，很多以前的廢棄物成為工業(yè)原料，大大減少了工業(yè)垃圾的處理成本。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府應(yīng)著力調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，適當(dāng)縮減第二產(chǎn)業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)注入新的活力。作為資源型城市，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是重中之重，只有這兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，才有可能繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（三）金融業(yè)綠色改進(jìn)

建立“低碳環(huán)保融資”體系，在現(xiàn)有制度上進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，政府與銀行聯(lián)合積極提高綠色信貸的投放，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貸款金額，還款利息和利率給予一定優(yōu)惠。另一方面，商業(yè)銀行作為最后的執(zhí)行者，給低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)貸款項(xiàng)目開拓綠色通道，簡(jiǎn)化貸款審核手續(xù)，提升貸款發(fā)放的效率，拓寬企業(yè)融資渠道，通過融資促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）提供政策支持

政府應(yīng)對(duì)低碳環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，并對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目提供低息貸款，鼓勵(lì)企業(yè)涉足低碳經(jīng)濟(jì)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)抑制高耗能，高污染企業(yè)的極度擴(kuò)張，例如征收碳稅，對(duì)煤炭、天然氣用量實(shí)行階梯價(jià)格稅額，通過征稅標(biāo)準(zhǔn)的適度提高，抬高能源成本，從而減少能源消耗中的過度需求與浪費(fèi)，提高能源利用率。

五、結(jié)論

鄂爾多斯作為西部大開發(fā)的能源基地，對(duì)不可再生資源項(xiàng)目的開采規(guī)劃以及對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)十分必要。如果開發(fā)不當(dāng)不僅影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有毀滅性打擊。由于我國(guó)在環(huán)境影響監(jiān)測(cè)方面起步較晚，存在很多不足，就耗竭資源開采的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不具備優(yōu)勢(shì)，因此，參考發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面的政策與經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄂爾多斯的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

責(zé)任編輯：康偉