簡(jiǎn)政放權(quán)——淺論使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的制度缺失

陳瑜亮

[摘要]隨著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷加深。政府職能需要做出哪些轉(zhuǎn)變才能跟上不斷深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。現(xiàn)階段我國(guó)政府職能依舊在其制度上存在缺失使得市場(chǎng)沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的配置資源的能力。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷加深束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類因素也在逐步解開(kāi)。本文通過(guò)探討政府職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的制度缺失，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度詮釋現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速健康的成長(zhǎng)迫切需要政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府職能；制度缺失；交易成本；產(chǎn)權(quán)

黨的十八大報(bào)告提出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變有著迫切的需求。中國(guó)整體的改革是否能順利的推進(jìn)關(guān)鍵在于政府職能的制度創(chuàng)新?，F(xiàn)階段政府支配大量資源的行為已經(jīng)影響甚至是干擾到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。必須把控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與走向的全能型政府改造成為提供公共服務(wù)與規(guī)范監(jiān)督的服務(wù)型政府。不過(guò)要打破特殊利益集團(tuán)的阻礙和干擾，不僅僅需要領(lǐng)導(dǎo)人遠(yuǎn)大的發(fā)展眼光和政治智慧還需要科學(xué)的健穩(wěn)的能夠適應(yīng)現(xiàn)狀且令收益最大化的制度創(chuàng)新。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)方面交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，因此，它是理解歷史的變遷的關(guān)鍵。”為了增強(qiáng)使市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。需要政府針對(duì)其職能的制度缺失做出制度創(chuàng)新。

一、當(dāng)前市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度缺失

(一）降低交易成本的制度缺失

交易費(fèi)用往往被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的擾動(dòng)者，這些擾動(dòng)所產(chǎn)生的變數(shù)使得漂亮的經(jīng)濟(jì)學(xué)模式無(wú)法具體量化。市場(chǎng)的交易成本影響著市場(chǎng)如何進(jìn)行資源配置。政府本身應(yīng)該最低限度的降低因自身的運(yùn)行機(jī)制而產(chǎn)生的交易成本。這樣才能將市場(chǎng)活力最大化，資源配置最優(yōu)化。

1.政府行政審批過(guò)度

過(guò)度繁復(fù)的審批制度已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了尖銳的矛盾，尋租效應(yīng)的產(chǎn)生對(duì)交易成本的影響是巨大的，這會(huì)直接干預(yù)市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)。微觀經(jīng)濟(jì)體對(duì)政府的依賴始終巨大，行政力量能夠影響滲透進(jìn)絕大多數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)體使得市場(chǎng)與政府的關(guān)系處于不健康的狀態(tài)。

2.中央與地方政府職能交叉重疊

地方政府的職能更加迫切地需要轉(zhuǎn)變。他們管了很多他們管不了也管不好的事，而相伴隨的則是一部分應(yīng)該管而沒(méi)有管好的事。地方政府需要在更對(duì)的中觀和微觀的領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的作用，應(yīng)該把工作的重心放在市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上面來(lái)。地方政府需要明確的劃分政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，地方政府需要依此關(guān)系嚴(yán)格落實(shí)自身服務(wù)和監(jiān)督職能，做到不越位，不錯(cuò)位，不缺位。從職能上來(lái)講，中央政府更多的需要擔(dān)負(fù)政策的制定從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。而地方政府需要更好的落實(shí)其政策法規(guī)的執(zhí)行以及公共服務(wù)職能?？偟膩?lái)說(shuō)就是中央政府應(yīng)集于中央政府，由地方政府或其獨(dú)立機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)的制度缺失

產(chǎn)權(quán)明晰的安排可以確立政府及個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范。產(chǎn)權(quán)的確立本身就可以以預(yù)期的方式來(lái)影響資源的配置和使用。所以說(shuō)完備的明晰的產(chǎn)權(quán)可以激發(fā)市場(chǎng)活力，使資源被充分合理的配置和利用。

1.政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

政府的職能在于服務(wù)與監(jiān)督，一旦政府干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)那就等同于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的裁判參與場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。造成的結(jié)果就是一名業(yè)余運(yùn)動(dòng)員可以在打破規(guī)則的情況下參與競(jìng)爭(zhēng)。這樣的行為造成的結(jié)果對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。使市場(chǎng)在資源配置中的所起到的作用產(chǎn)生毀滅性的打擊。政府無(wú)論是在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及利益和責(zé)任約束方面都不可能比企業(yè)自身更好的管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

2.行政壟斷影響資源的最優(yōu)配置

行政壟斷致使市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)就無(wú)法正確的反映供求情況，從而使得資源的配置與其激勵(lì)機(jī)制無(wú)法相兼容。現(xiàn)階段政府仍然支配著主要的經(jīng)濟(jì)資源，雖然從國(guó)民生產(chǎn)總值中這些國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不占優(yōu)勢(shì)，但這些國(guó)企在一系列的重要行業(yè)的壟斷地位因政府賦予的行政壟斷權(quán)力而日益增強(qiáng)。

（三）減少外部性干擾市場(chǎng)的制度缺失

外部性的存在，扭曲了價(jià)格機(jī)制，使得市場(chǎng)無(wú)法傳達(dá)有效正確的信息，資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。尤其是政府職能的制度缺失對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)的外部性就迫切的需要改變與更正。

1.政府行為缺少法律約束力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)自己功能的，而交易本身就需要法制來(lái)維系交易契約。從另一個(gè)角度說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既契約經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就根本不存在。而政府部門卻超越法律法規(guī)行使權(quán)力。一些政府部門沒(méi)有依法行政，依舊存在擅自制定規(guī)章或者執(zhí)法違法，這種擾亂市場(chǎng)健康運(yùn)行，打破競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的做法是與建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的。與此同時(shí)，各級(jí)政府政府在土地與資金等資源方面擁有過(guò)大的權(quán)力，并且對(duì)政府活動(dòng)的邊界并不明晰，打采擦邊球的行為屢屢存在，這樣就使得官員在擁有過(guò)大的自由裁量權(quán)的同時(shí)尋租的機(jī)會(huì)也極具上漲，繼而發(fā)生政府官員以國(guó)家的名義侵犯公民的基本權(quán)益。

2.政府對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)督力度不夠

我國(guó)在整體上正處在歷史轉(zhuǎn)型期，而政府職能也在為適應(yīng)轉(zhuǎn)型期而不斷加快著改革的步伐，我國(guó)政府職能在行政權(quán)力和行政活動(dòng)正遭受著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。而政府身為這一切的推動(dòng)者更要提高自身的執(zhí)政能力擔(dān)負(fù)起行政秩序的維護(hù)者，違法活動(dòng)的制裁者，致力于消除誘發(fā)市場(chǎng)不穩(wěn)定的各類因素?，F(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在幼生期，面對(duì)國(guó)際激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更應(yīng)加強(qiáng)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少負(fù)外部性對(duì)企業(yè)的影響。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)中政府職能的制度創(chuàng)新

政府職能創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限”與“有效”的政府，所謂的“有限”是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府所掌控的資源僅限于為其公共產(chǎn)品提供相關(guān)的資源。要清楚地將政府與市場(chǎng)的邊界劃清，不能肆意擴(kuò)張。讓市場(chǎng)成在資源配置起決定性作用。而所謂的“有效”是指高效的管理和服務(wù)杜絕浪費(fèi)與貪污，做廉價(jià)政府。

（一）政府規(guī)模優(yōu)化的制度創(chuàng)新

服務(wù)型政府相較于之前的全能型政府或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府功能上有了極大的變化，這也就意味著隨著政府職能的改變政府規(guī)模也需要相應(yīng)變化。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步加深，政府規(guī)模需要與其政府功能相適應(yīng)，地方與中央職能重疊的部門和人員，簡(jiǎn)化審批后的部門和人員，以及能夠直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和參與到行政壟斷的部門與人員都應(yīng)該隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行整合和剔除。而同時(shí)為了充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)督，拒絕尋租行為，加強(qiáng)相應(yīng)部門也同樣迫在眉睫。其次，拋開(kāi)政府規(guī)模龐大臃腫的客觀原因，其政府人士的支付成本相較于收益而言存在巨大差額，而腐敗者更甚，這個(gè)原因直接造成了人人都擠破腦袋進(jìn)政府，所以需要在制度安排上做出創(chuàng)新讓這一過(guò)剩的“利潤(rùn)”變得合理。

（二）政府機(jī)構(gòu)界定的制度創(chuàng)新

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)的重新界定和調(diào)整就顯得迫在眉睫了，首先，隨著政府職能的簡(jiǎn)政放權(quán)的程度逐步深化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)就必須為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而做出調(diào)整。其次宏觀管理機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)也要最大限度避免中央、地方權(quán)力交叉重疊。最后從為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)出發(fā)，去除不必要的審批機(jī)構(gòu)和手續(xù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增加活力，降低交易成本。

（三）政府約束機(jī)制的制度創(chuàng)新

政府機(jī)關(guān)本身就是執(zhí)法機(jī)關(guān)，所以加強(qiáng)法治建設(shè)，建立一套有效的約束政府的法律體系，來(lái)制止行政機(jī)關(guān)違法行政，濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。本著沒(méi)有限權(quán)就沒(méi)有授權(quán)的原則，針對(duì)政府執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都要加以約束與規(guī)范。只有規(guī)范的守法的政府行為才能有效地降低外部性對(duì)經(jīng)濟(jì)體的不利干擾。才能夠使得市場(chǎng)真正意義上在資源配置上起決定性作用。

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