后示范時期高職院校財務管理問題探析

陳茜

摘要：2006年“國家示范性院校建設項目計劃”實施后，部分高職學院緊抓時代機遇，依托區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當前，高職教育進入以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科技創(chuàng)新水平及社會服務能力為標志的內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)鍵期，如何建立適應新時期高職教育發(fā)展特點的財務管理機制，推進高職內(nèi)涵建設，是院校財務部門亟需解決的課題。

關(guān)鍵詞：后示范 高職院校 財務管理 內(nèi)部控制

示范項目驗收后，如何將建設成果固化并轉(zhuǎn)化為永久、可持續(xù)發(fā)展的綜合實力，是高職院?！昂笫痉稌r期”的首要任務。內(nèi)涵建設是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的唯一路徑，建立并完善適應高職內(nèi)涵建設的財務管理機制是學院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高市場競爭力的必然選擇。張福榮（2011）認為高職院校財務管理是院校機構(gòu)結(jié)合發(fā)展需求，組織相關(guān)財務活動，協(xié)調(diào)財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。后示范時期，高職學院在辦學理念、課程體系建設、師資引進及人才培養(yǎng)等方面均發(fā)生了較大變化，財務管理機制需要隨之發(fā)生改革，以適應新時期內(nèi)涵建設的需要。

1 現(xiàn)階段高職院校財務管理存在的問題

財務管理作為高職院校管理工作的重要組成部分，是學院全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，高職院校財務管理領域存在的管理短板和瓶頸問題嚴重制約其快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1 財務管理模式不適應新時期學院發(fā)展的需要 受制于傳統(tǒng)財務管理理念等諸多因素影響，高職院校財務管理大多施行的是“統(tǒng)一領導、集中管理”的模式。這種單層級管理體制，在經(jīng)費相對短缺的時期有助于管理層集中有限的資金保證學校工作的順利開展，但是，這種“集權(quán)”式財務管理模式容易忽視二級部門的個體利益，導致其參與院校整體管理的積極性不高，部門管理者往往出于自身利益最大化考慮做出一些非理性的選擇，造成教育資源的浪費。

1.2 財務主動性及適應財務環(huán)境變化能力差 高職院校大多由一個或多個中專學校合并升級而成，財務管理內(nèi)部環(huán)境尚未得到徹底改善，人員素質(zhì)不高。2012年《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《高等學校財務制度》等新制度的頒布，要求高校在制度建設、成本控制、財務監(jiān)督、績效管理、會計核算等方面進行全方位整改，然而，高職院校應對外部環(huán)境變化能力差，主動性不足，整改效果不盡如人意。

1.3 全面預算管理水平較差 當前，高職院校預算管理與學院發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在較大差距，具體表現(xiàn)為：財務預算與學院戰(zhàn)略規(guī)劃尚未做到有效對接，溝通機制不健全，對全面預算強化控制力、推動戰(zhàn)略落地、高效配置資源等方面作用發(fā)揮明顯不足；預算編制方法不科學，預算管理與學院戰(zhàn)略管理脫節(jié)，編制基礎不扎實，準確性差，不能充分體現(xiàn)價值導向和風險控制原則；預算剛性不足，隨意性大；未形成預算管理的完整閉環(huán)管理，評價體系有待完善。

1.4 財務內(nèi)控機制欠缺，財務風險大 內(nèi)控失效的首要表現(xiàn)為高職院校內(nèi)部控制機制不健全，控制對象及控制范圍不全面，會計信息失真、資產(chǎn)流失、財務風險大；其次，高職院校內(nèi)部成本控制意識淡薄，領導對內(nèi)部控制的組織、領導不力，內(nèi)部控制松弛；再次，內(nèi)部控制環(huán)境局限，制度不健全，部分高職院校對會計人員的職業(yè)道德教育、培訓、待遇、業(yè)績考評及職稱晉升沒有形成一套完善的制度，職業(yè)倦怠情緒泛濫。

1.5 信息化建設水平相對滯后，缺乏成熟的數(shù)據(jù)化管理 高

職院校內(nèi)部信息管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性與共享性，形成“信息孤島”。功能開發(fā)上，交互程度較低，僅限于網(wǎng)上信息查詢。部門間信息化交流不暢通，存在諸多阻礙。未形成一個集經(jīng)費管理、職工薪酬、教務、資產(chǎn)管理、學生收費管理于一體的綜合管理信息系統(tǒng)。

2 高職學院財務管理改革措施

高職院校推行財務管理改革，提高財務管理水平，是鞏固示范成果，實施內(nèi)涵發(fā)展的必然要求；是發(fā)揮公共財政職能提高財政資金使用效率的有力保障；是滿足利益相關(guān)群體訴求的必然要求。高職院校財務管理必須以高職教育發(fā)展戰(zhàn)略為指引，全面提升財務管理整體水平。具體措施為：

2.1 全面提高預算管理水平 全面預算管理是落實高校發(fā)展戰(zhàn)略最有效的管理工具，能有效推動高校內(nèi)部資源整合，實現(xiàn)科學發(fā)展。后示范時期，隨著生均撥款水平逐步與本省普通本科院校撥款水平的趨近，國家對高職類院校經(jīng)費撥款速度將逐步放緩，全面預算管理有利于高職院校不斷降低運行成本，實現(xiàn)增收節(jié)支。部門預算的編制應以院校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，實現(xiàn)大預算與學院總體戰(zhàn)略規(guī)劃、校內(nèi)二級部門預算的有效對接并建立全員、全過程、全面監(jiān)督管理體系。高職院校應充分發(fā)揮宏觀管理職能，優(yōu)化資源配置，在滿足現(xiàn)有人員工資、薪金、水電、物業(yè)管理、利息支出、三公等基本運轉(zhuǎn)支出的前提下，向?qū)W科建設、產(chǎn)學園區(qū)建設、師資隊伍建設等項目傾斜。此外，院校還應進一步提高決算編制質(zhì)量，挖掘決算數(shù)據(jù)內(nèi)在信息，發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的新問題和新情況，對預算收支執(zhí)行特點、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金變動、“三公經(jīng)費”支出等熱點進行重點分析，使上年度決算成為下年度預算編制的參考依據(jù)，形成“預算編制→決算反映→預算規(guī)范”的有效預算管理鏈。

2.2 提升財務內(nèi)控水平 財務內(nèi)部控制是指與保護學校財產(chǎn)物資的安全，會計信息真實和完整以及財務活動的合法性有關(guān)的控制。結(jié)合高職院校業(yè)務性質(zhì)，財務內(nèi)控系統(tǒng)分為內(nèi)部環(huán)境控制、教育成本控制、會計核算與管理控制、財產(chǎn)保護控制、信息溝通控制、審計與監(jiān)督控制六個關(guān)鍵控制點。具體防控措施包括：①采用以風險為導向、控制為手段、流程為紐帶、制度為載體的內(nèi)部控制建設方式，全面識別、評估學院目前所面臨的風險、并以流程為紐帶制定相應的風險控制措施，完善對應的相關(guān)制度文件。另外，高職院校應加強廉潔型財務文化、誠信型財務文化、和諧型財務文化的構(gòu)建。將財務文化融入到單位財務管理工作當中；②強化教育成本控制。示范前期的外延式擴張，高職院校的規(guī)?；l(fā)展已暫告一個階段，高職院校要樹立成本控制理念，建立健全適應高職教育特點的成本核算制度及配套核算體系，針對部分市場前景不好，教育成本較高的專業(yè)，進行適當?shù)叵鳒p，盡一切努力降低生均培養(yǎng)成本。③夯實會計核算基礎，提高會計信息質(zhì)量。財務部門應嚴格按照新《事業(yè)單位會計制度》和《高等學校財務制度》進行成本費用的核算與歸集。院校還應根據(jù)財政預決算管理和專項經(jīng)費管理及學校內(nèi)部管理的需求，優(yōu)化、改進會計科目設置，確保會計信息的真實、完整。④加強資產(chǎn)的內(nèi)部管理。前期示范建設，留下了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，同時也形成原有資產(chǎn)的閑置，高職院校應整合現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)共享度，對閑置資產(chǎn)采用出租出借等手段獲取收益。⑤加強部門之間的溝通，消除信息不對稱對財務工作的影響。實現(xiàn)部門之間的協(xié)同管理效應。

2.3 提高信息化建設水平 信息化建設水平高低，直接決定高職院校財務管理的效率與質(zhì)量。針對高職院校財務信息系統(tǒng)與業(yè)務部門信息系統(tǒng)不對接以及業(yè)務部門信息之間存在信息不共享的狀況，高職學院應根據(jù)實際需要開發(fā)并完善綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應包括預算管理、財務報銷、薪金發(fā)放、學生收費、資助發(fā)放、資產(chǎn)管理、科研管理、教學實訓等多個子系統(tǒng)。切實實現(xiàn)財務與非財務信息的有效融合，財務部門應將引入的相關(guān)非財務信息進行接收、確認、分類、儲存、變換、分析，形成對財務決策有用的相關(guān)信息并對單位財務管理實施有效控制，另外，高職院?？蓪⒃朴嬎阋雴挝回攧展芾硐到y(tǒng)，云計算與會計結(jié)合，可以大大降低信息化建設成本，在云計算模式下，單位的信息系統(tǒng)不再是一個信息孤島，除了實現(xiàn)單位內(nèi)部的信息共享外還能實現(xiàn)與外部單位的協(xié)同工作，從而降低信息使用成本，提高信息使用質(zhì)量及財務管理效率。

2.4 改革財務管理模式，優(yōu)化財務機構(gòu)及人員配置 院校應建立符合高職教育特點的財務管理模式，處理好“集權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系，一級財務部門要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，將學院整體利益與部門利益結(jié)合起來，建立健全相關(guān)激勵機制。另外，高職院校應優(yōu)化財務機構(gòu)設置，一級財務機構(gòu)內(nèi)部可設會計核算中心、國庫集中支付中心等機構(gòu)，二級部門應增設財務干事專崗，處理授權(quán)范圍內(nèi)相關(guān)財務事項。逐步提高財務管理精細化程度。財務部門還要進一步細化財務崗位職責分工，引進高學歷專業(yè)人才，加強財務人員業(yè)務培訓，盡快改變財務人員知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務知識單一、管理分析能力差等現(xiàn)狀。

3 小結(jié)

后示范時期，高職院校財務管理需要隨著高職教育的改革而不斷創(chuàng)新和發(fā)展。只有通過不斷改革和創(chuàng)新財務管理體制，提高財務管理效率及水平，才能切實提高高職辦學效益，培養(yǎng)更多更好的適需人才。

參考文獻：

[1]張福榮.現(xiàn)代高職院校財務管理探討[J].會計之友，2011（4）.

[2]梁勇.論西部高校財務信息化建設的“冷思考”[J].教育財會研究，2012（02）.

[3]王穎.高職院校財務管理問題與對策研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學， 2013.

基金項目：四川工程職業(yè)技術(shù)學院2014年度教育教學研究課題階段性成果，課題編號：GG201452789。