深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新局面

● 王兆麟

黨的十九大是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有重大的歷史意義。機(jī)構(gòu)編制部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)十九大精神，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，確立機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)發(fā)展的新思路

十九大報(bào)告提出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)編制部門要想有所作為，就必須與發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，為發(fā)展提供全方位的支撐。一是緊緊圍繞黨委政府總體目標(biāo)研究確定機(jī)構(gòu)編制工作具體服務(wù)目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制部門要緊緊圍繞黨委政府整體發(fā)展目標(biāo)，把如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作為第一調(diào)研課題，深入研究，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)本地區(qū)發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性的體制機(jī)制服務(wù)，用新思路、新舉措進(jìn)行富有創(chuàng)造性的努力，使機(jī)構(gòu)編制部門成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。二是重點(diǎn)為黨委政府發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)。從近些年來(lái)，集中精力抓大事是機(jī)構(gòu)編制部門有所作為的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們只有堅(jiān)持了這條經(jīng)驗(yàn)，才能有效保證機(jī)構(gòu)編制工作在新時(shí)期繼續(xù)取得讓黨委政府肯定、讓人民群眾滿意的佳績(jī)。三是善于抓住有利于發(fā)展的各種機(jī)遇。機(jī)構(gòu)編制工作的生命力就蘊(yùn)含在發(fā)展和服務(wù)之中。要樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇就是機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇出現(xiàn)在哪里，機(jī)構(gòu)編制工作就出現(xiàn)在哪里、服務(wù)到哪里。在善于把握機(jī)遇的同時(shí)，還要強(qiáng)化工作的預(yù)見(jiàn)性，提高善于創(chuàng)造機(jī)遇的能力，善于從紛繁復(fù)雜的事物發(fā)展過(guò)程之中，發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性的苗頭，因勢(shì)利導(dǎo)。做到這一點(diǎn)，機(jī)構(gòu)編制工作就會(huì)始終立于發(fā)展的前沿，創(chuàng)造一流的成績(jī)。

二、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的新理念

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹新發(fā)展理念。機(jī)構(gòu)編制部門如何貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，關(guān)系到新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，關(guān)系到認(rèn)識(shí)把握工作規(guī)律能否實(shí)現(xiàn)再深化和新飛躍。一是樹(shù)立以人民為中心的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，準(zhǔn)確把握自身在公共服務(wù)方面的職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾的新需求新期待，從與群眾生活息息相關(guān)的教育、科技、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)力，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，補(bǔ)短板、增供給、促創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是樹(shù)立以問(wèn)題為導(dǎo)向的理念。新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制部門要全面推動(dòng)各項(xiàng)改革管理工作，就必須要敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、清醒地正視問(wèn)題、自覺(jué)地解決問(wèn)題。以放管服改革為例，當(dāng)前各地普遍還存在放權(quán)不徹底不到位、事中事后監(jiān)管缺失、公共服務(wù)尚待優(yōu)化等問(wèn)題，只要我們不斷增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極面對(duì)和化解這些問(wèn)題，將其作為打開(kāi)工作局面的突破口，就能在解決問(wèn)題中不斷推動(dòng)改革發(fā)展。三是樹(shù)立改革均衡發(fā)展的理念。正在推進(jìn)的行政體制改革，既有總體改革，又有單項(xiàng)改革，單項(xiàng)改革是總體改革的組成部分，也是總體改革的延續(xù)；既有長(zhǎng)期改革，又有短期改革，短期改革作為長(zhǎng)期改革的一段過(guò)程，逐步邁向長(zhǎng)期改革的目標(biāo)；既有體制改革，又有機(jī)制調(diào)整，機(jī)制調(diào)整要服從體制改革的需要；既有集中改革，又有常態(tài)調(diào)整，常態(tài)調(diào)整是集中改革的補(bǔ)充和延續(xù)，又為進(jìn)一步集中改革奠定基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要樹(shù)立改革均衡發(fā)展的理念，加強(qiáng)計(jì)劃性，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)；注意階段性，分步安排，逐步實(shí)施。既要注重尋求突破點(diǎn)，集中力量，重點(diǎn)攻堅(jiān)；又要考慮配套，減少阻力。四是樹(shù)立依法改革的理念。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政。近幾年，機(jī)構(gòu)編制部門深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，其中清單制度建設(shè)、綜合行政執(zhí)法體制改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)等，都涉及法律的問(wèn)題，不少改革創(chuàng)新舉措落地還需要法律法規(guī)層面的支持和保障。所以，要正確處理好深化改革與依法改革的關(guān)系?？傮w來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能必須于法有據(jù)，這是依法治國(guó)、依法行政的必然要求。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須樹(shù)牢依法改革的理念，真正將其作為轉(zhuǎn)變政府職能的必經(jīng)之路和有力保障，確保在合法的軌道上推進(jìn)改革，使改革成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

三、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，謀求機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作的新突破

十九大報(bào)告指出，新時(shí)代要有新作為，實(shí)現(xiàn)新突破。機(jī)構(gòu)編制部門要有新作為，就必須進(jìn)一步解放思想，把創(chuàng)新擺在推動(dòng)工作全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿機(jī)構(gòu)編制的所有工作，努力推動(dòng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。一是“放管服”改革實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。放管服改革是一次深刻的政府自我革命。這項(xiàng)改革，各地涌現(xiàn)出不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。新時(shí)期，要圍繞本地區(qū)的中心大局，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷打造放管服改革升級(jí)版，持續(xù)做好權(quán)力的“減法”、監(jiān)管的“加法”、服務(wù)的“乘法”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、提升治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是政府組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，重要的路徑就是實(shí)施大部門制。今后，要持續(xù)推進(jìn)整合職能相同相近部門，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，還要探索對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。三是事業(yè)單位改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。事業(yè)單位改革是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的客觀要求。今后，要著力完成行政類事業(yè)單位改革、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企。同時(shí)，把深化公益類事業(yè)單位改革作為重中之重，創(chuàng)新體制機(jī)制，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。公益類事業(yè)單位改革要圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化公益屬性，推動(dòng)去行政化、管辦分離，落實(shí)法人自主權(quán)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委政府關(guān)切、人民群眾關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。四是編制資源實(shí)現(xiàn)新挖潛。要實(shí)現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置，根本出路是通過(guò)改革創(chuàng)新、挖潛增效，不斷促進(jìn)編制資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，充分釋放現(xiàn)有工作隊(duì)伍能力，保障服務(wù)型政府建設(shè)順利推進(jìn)。行政編制方面，編制結(jié)構(gòu)調(diào)整與行政體制改革相結(jié)合，阻力會(huì)小些，效果也會(huì)好些。政法專項(xiàng)編制方面，挖潛增效依然是現(xiàn)實(shí)選擇，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)一線、精干機(jī)構(gòu)設(shè)置、省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，都是解決結(jié)構(gòu)性缺編的有效途徑。事業(yè)編制方面，要加強(qiáng)管理、優(yōu)化資源配置，借助專項(xiàng)改革、精簡(jiǎn)核銷編制，創(chuàng)新服務(wù)方式、降低編制需求，從而實(shí)現(xiàn)控編挖潛。

四、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，營(yíng)造機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的新氣象

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。這要求編辦必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，全方位推動(dòng)自身建設(shè)，真正打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。一是旗幟鮮明講政治。機(jī)構(gòu)編制工作是為黨所有、為黨服務(wù)的，這一政治屬性要求機(jī)構(gòu)編制干部更要旗幟鮮明地講政治。要把機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在鞏固黨的執(zhí)政地位上，特別要從現(xiàn)代執(zhí)政模式與規(guī)律去謀劃和推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作，為黨委政府管好機(jī)構(gòu)編制這一重要執(zhí)政資源。二是堅(jiān)定不移抓思想建設(shè)。要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍的思想理論建設(shè)。全體干部要與時(shí)俱進(jìn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。要追本溯源，原原本本研讀馬克思主義經(jīng)典著作，把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，不斷提升推動(dòng)改革的能力和水平。三是全面扎實(shí)提高本領(lǐng)。機(jī)構(gòu)編制干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)這“八項(xiàng)本領(lǐng)”，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)蓬勃發(fā)展。四是持之以恒優(yōu)作風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)全體干部的教育，培養(yǎng)打造一支德才兼?zhèn)?、以德為先，事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、具備專業(yè)能力的干部隊(duì)伍，為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

▲國(guó)畫(huà)　姬廣軍繪