大力推行強(qiáng)市放權(quán)賦予市縣政府更多自主權(quán)

●廣東省編辦

2017年以來，廣東省委、省政府將強(qiáng)市放權(quán)工作作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實。2017年6月、12月，廣東省政府以規(guī)章形式先后出臺兩批強(qiáng)市放權(quán)目錄，將202項省級行政職權(quán)調(diào)整由地市實施，初步取得基層辦事環(huán)節(jié)減少、辦事流程優(yōu)化、辦理效率明顯提升和群眾的改革獲得感不斷增強(qiáng)的良好效果。

一、主要做法

（一）充分研究論證。一是協(xié)同放權(quán)原則，對下放的許可職權(quán)，盡可能同步下放執(zhí)法權(quán)、會同辦理事項、關(guān)聯(lián)辦理事項。二是成本效益原則，最大限度將量大面廣、市縣急需的事項予以下放，確保放權(quán)的含金量，提升整體行政效能。三是依法改革原則，對省政府權(quán)限范圍內(nèi)的事項直接下放，涉及地方性法規(guī)事項提請省人大常委會授權(quán)后下放，涉及中央事權(quán)采取委托方式實施。四是風(fēng)險可控原則，經(jīng)風(fēng)險評估，對市縣確有能力承接和管控的事項予以下放。按上述原則，經(jīng)全面征求省直部門、地市承接部門意見，結(jié)合企業(yè)和廣大群眾的有關(guān)訴求，梳理確定下放事項。

（二）上下左右聯(lián)動。省編辦堅持問題導(dǎo)向，分五步做好上下左右的協(xié)調(diào)工作。第一步：起草并以省府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于征求省向市縣進(jìn)一步下放權(quán)責(zé)事項意見的函》，由各地、各部門研究提出建議調(diào)整由市縣實施的事項清單。第二步：梳理并匯總形成擬調(diào)整由市縣實施的省級行政職權(quán)事項目錄，送相關(guān)省直部門就調(diào)整事項逐項進(jìn)行評估論證。第三步：對經(jīng)省直有關(guān)部門評估論證擬同意授權(quán)由市、縣級實施的行政職權(quán)事項，再次征求各地意見，充分了解承接意愿，進(jìn)行風(fēng)險評估。第四步：按照依法改革、成本效益等原則，梳理出一批量大面廣、市縣亟需的事項，請省直有關(guān)部門加強(qiáng)與各地市對口部門溝通和對接，就下放或委托事項達(dá)成一致意見。第五步：省政府召開省級行政職權(quán)調(diào)整事項省市協(xié)調(diào)會，對調(diào)整事項進(jìn)行協(xié)調(diào)對接，會后省市就事項調(diào)整基本達(dá)成一致意見。

（三）分步推進(jìn)實施。結(jié)合各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、承接能力等實際，采取了分批分步實施的做法，確定第一批對廣州、深圳市先行調(diào)整下放部分省級行政管理權(quán)限，以解決廣州、深圳面臨的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不足的“瓶頸”問題，同步密切跟蹤落實廣州、深圳市實施情況和反復(fù)評估實施效果，再分批逐步對各市下放省級管理權(quán)限，力求做到積極穩(wěn)妥、應(yīng)放盡放、可放即放。同時，為增強(qiáng)改革效果，在省級推行強(qiáng)市放權(quán)工作的基礎(chǔ)上，廣州市、深圳市積極推行強(qiáng)區(qū)放權(quán)，廣州市將264項行政職權(quán)和公共服務(wù)事項調(diào)整由區(qū)實施，深圳市分兩批下放144項行政職權(quán)，并將市級編制隨同事權(quán)下沉到區(qū)級各相關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)工作銜接。省級事權(quán)下放實施前，省政府組織省市部門進(jìn)行逐項對接協(xié)調(diào)，對承接工作遇到的問題和困難先期協(xié)調(diào)解決。實施過程中，省直部門制訂詳細(xì)移交工作方案，及時移交有關(guān)法律文件、表證單書及數(shù)據(jù)信息等有關(guān)資料，確定有關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各市承接部門按要求制定具體實施措施，依法簽訂書面委托協(xié)議，及時將調(diào)整事項納入部門權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真制定辦事指南，做好信息公開公示。下放實施后，結(jié)合專項改革，推動編制資源向基層傾斜；承接部門切實做好人員配備保障，優(yōu)化部門職能配置，提高承接能力?；緦崿F(xiàn)了“放得下、接得住、管得好”的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評估。省級管理職權(quán)下放后，省編辦大力創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建左右互聯(lián)、上下貫通的監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，推動各級部門審批監(jiān)管協(xié)同、管理執(zhí)法同步，及時掌握實施動態(tài)；省級政府部門密切跟蹤調(diào)整下放事項實施情況，建立健全現(xiàn)場指導(dǎo)、日常檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實行許可審批備案制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題；承接地市落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。省編辦及時對強(qiáng)市放權(quán)等重點改革事項的實施情況進(jìn)行跟蹤、問效、評估，目前，已對第一批放權(quán)事項的實施情況組織開展了中期評估。

二、主要成效

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。一是項目選址落地加快。如廣州市承接“國家和省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書核發(fā)”職能后，已辦結(jié)重大項目審批4件，其中“保障棠溪火車站項目”可行性研究報告獲中國鐵路總公司批復(fù)，項目順利開工建設(shè)。完成城市軌道交通二十二號線和十三號線二期兩個項目的可行性研究審批，加快了廣州地鐵三號線東延段、十二號線、十四號線二期三條線路的走向、站點設(shè)置方案落地，保障線路建設(shè)盡快實施。二是審批加快。下放的審批事項平均減少審批時間為20%。三是外商投資增速明顯。截至2017年10月，廣州市、深圳市實際利用外資分別為56.69億美元、67.64億美元，同比分別增長12.48%、18.4%。

（二）企業(yè)群眾辦事更加方便快捷。一是辦事效率明顯提高。一些社會需求較大的重點事項，承諾辦理時限壓縮超過50%，一些簡單事項實行即來即辦。二是辦事成本進(jìn)一步節(jié)省。如裝卸管理人員資格認(rèn)可委托廣州、深圳市實施后，兩市考點采取小班考試，可針對轄區(qū)內(nèi)港口經(jīng)營人和從業(yè)人員的情況制定有針對性的考試計劃，兩市轄區(qū)內(nèi)的申請人無需再赴省級考點參加考核。三是服務(wù)水平進(jìn)一步提高。廣州市、深圳市通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、預(yù)審服務(wù)等創(chuàng)新審批方式、提升服務(wù)水平。

（三）為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了新動能。一方面，專利代理服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。如廣州市承接專利代理機(jī)構(gòu)相關(guān)職權(quán)后，全市專利代理機(jī)構(gòu)快速增長。截至2017年10月底，廣州市通過貫標(biāo)企業(yè)570家，絕大部分由服務(wù)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)通過。另一方面，科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。如“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”事項調(diào)整實施后，廣州市申辦企業(yè)達(dá)8025家。