政治體制改革極具拷貝性的基層典型

李永忠

座談會評析

座談會上，與會專家學者對“后陳經驗”給予了充分肯定，高度評價，從多角度、若干方面進行了深入分析，進行了思想交鋒，提出了許多富有創(chuàng)見性的意見與建議?，F(xiàn)擷取精華如下

黨的十八屆三中全會提出，“各級紀委要加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督?！睆耐w監(jiān)督到異體監(jiān)督，中國權力結構的科學化進程，也是中國特色社會主義制度不斷改革和完善的過程。

“后陳經驗”證明：異體監(jiān)督，遠強過同體監(jiān)督；分權制衡，遠好于“權力過分集中”。后陳實踐很好地詮釋了“讓監(jiān)督重新回到權力運行之中的意義、讓權利重新回到群眾手中的價值、讓干部重新回到人民群眾中去的效果”。后陳創(chuàng)建的村務監(jiān)督委員會將成為中國政治體制改革極具拷貝性的基層典型。

異體監(jiān)督的后陳創(chuàng)舉

在分權中，以監(jiān)督倒逼自治：21世紀初，伴隨社會轉型與體制轉軌，一方面村級財富大量增加，另一方面村級監(jiān)管缺乏與權利主體的缺位，導致違法亂紀現(xiàn)象頻現(xiàn)。在嚴峻形勢的倒逼之下，后陳村創(chuàng)建了村務監(jiān)督委員會。該委員會既不歸黨支部領導，也不歸村委會領導，而是獨立于兩委的第三方監(jiān)督機構，真正實現(xiàn)了異體監(jiān)督——一種高效、低成本、真正意義上的監(jiān)督。這是后陳村對中國政治體制改革特別是權力結構改革的創(chuàng)新。

在民主中，以監(jiān)督倒逼公開：與全國相當多村民自治不斷衰落相比，后陳村的村民自治卻不斷得到強化。這種強化，是在分權制衡中，以異體監(jiān)督倒逼并加強了自治，并在自治中促進了民主。這種異體監(jiān)督機制的作用力，不斷推動實現(xiàn)“權力看得見，監(jiān)督管得著”的民主實效。

在建制中，以監(jiān)督倒逼規(guī)范：在干部待遇、坐班制度、培訓制度等一系列相關工作的建章立制方面進行了大膽并切合實際的探索。通過異體監(jiān)督自發(fā)性的后續(xù)效應，在其自身不斷建制完善的過程中，黨支部、村委會的許多工作做法也隨之開始具體化、程序化、規(guī)范化。

分權制衡的后陳拷貝

在總結中，以民主選舉推動自治：后陳的這場試驗，揭開了中國鄉(xiāng)村政治體制改革、權力結構改革、監(jiān)督機制改革的序幕。在已有制度、規(guī)范的作用力下，推進支部大會的民主選舉，改善農村選人用人體制，為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市乃至省區(qū)的權力結構和選人用人機制方面的改革創(chuàng)新提供了范本和參照。

在反思中，以科學分權強化監(jiān)督：經過對政治體制改革的研究，改革現(xiàn)行權力結構，“形成科學的權力結構”，分權制衡、異體監(jiān)督、民主選舉等，是政治體制改革最核心的要素。后陳村的成功之處就在此，十年間村干部的“零違紀”、村民的“零上訪”等，這是靠選舉、制衡、村民自治實現(xiàn)。但值得警醒的是，在今后的發(fā)展中，應警惕由“行政村”轉為“行政化的村”的危險，自治組織的行政化，通常會為權力的膨脹、違法亂紀等提供生存土壤。因此要認真研究并借鑒國家治理體系和現(xiàn)代發(fā)達國家基層、鄉(xiāng)村自治的經驗。堅持村民自治原則，避免搞成行政體系，進而不斷推進鄉(xiāng)村權力結構由過去的“議行監(jiān)”（決策、執(zhí)行、監(jiān)督）合一，先轉向 “議行監(jiān)”分立，再轉向 “議監(jiān)”合一，以提高效率、縮減成本。

在完善中，以成功試驗擴大拷貝：放置在中國改革的全局之中，“后陳經驗”極具現(xiàn)實性、先進性和可拷貝性。這里所說的可拷貝性就是可推廣、可復制。相比大寨模式更多依靠的是領袖魅力，后陳和小崗村一樣，都是農民為了更好地生存、生活與發(fā)展而進行的自發(fā)性探索，因此具有在全國拷貝的可行性和現(xiàn)實性。

深層啟示的后陳試水

一是從黨執(zhí)政到執(zhí)政黨的轉化。中國共產黨執(zhí)政是我國的最大國情。立足于這一國情，鄉(xiāng)村黨建工作至關重要?！昂箨惤涷灐弊C明，村民自治、合理分權，有利于把鄉(xiāng)村的黨建工作做好，實現(xiàn)黨支部在村民自治中，由黨執(zhí)政向執(zhí)政黨的成功轉向，而不是將村支部建成一個黨基層組織行政化的單元。

二是從領導關系向指導關系的轉變。30多年的經濟體制改革，促使中國成為世界第二大經濟體。但由于政治體制改革未能同步推進，分配不公、貧富分化等問題也到了不得不解決的關口。中國的改革開放，必須堅持黨的領導，必須堅決推進“黨和國家領導制度的改革”，必須“形成科學的權力結構”。

后陳村在改革中，厘清的兩個關系即“領導關系”還是“指導關系”，其實也是地方各級黨組織困惑多年的“行政化黨建”還是“民主化黨建”的問題。行政化黨建，就是加強黨組織對具體事務性工作的領導關系。但按照憲法的要求，村民自治過程就是村民的民主化過程，就是在自治中實現(xiàn)“四個民主”的過程，就是要求村支部黨建的民主化與之相適應的過程。因此，在村民自治這個大前提下，村黨支部與村民自治組織是指導關系，而非領導關系。如何逐步改革我們當前“行政化黨建”的現(xiàn)象，后陳試水提供了經驗。

三是從加法的簡單復制到減法乘法的深化。后陳試水，通過創(chuàng)立相對獨立的監(jiān)督權，對在村級組織“形成科學的權力結構”進行了十年相對自主、科學的探索，但是仍有改革的空間。做加法：從后陳村到武義到其他縣市的橫向簡單復制拷貝；做減法，村民大會與村監(jiān)委合一，以減少權力運行成本，村委會只負責執(zhí)行；做乘法，不斷深化改革，通過民主化黨建，推選優(yōu)秀黨員參選村委會、村監(jiān)委，形成民主的良性循環(huán)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。如果能由村推進到鄉(xiāng)，并通過盡快設立政改特區(qū)，及時推進到縣，再推進到市等以實現(xiàn)更廣范圍、更高層次的拷貝、完善和提升，“后陳經驗”將不斷創(chuàng)造新的歷史。

四是從治理能力的提高到治理體系的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。從政治體制改革的角度而言：現(xiàn)代化治理體系，主要就是通過改革，形成科學的權力結構；現(xiàn)代化治理能力，主要就是通過改革，形成科學的選人用人體制。在這方面，“后陳經驗”的成功，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、省區(qū)乃至整個國家的治理體系和治理能力提供極有價值的“樣板”。

責編/王業(yè) 美編/李智endprint