懲治腐敗亟待提升制度效力

楊雪冬

十八大以來，中國的反腐治吏舉措一直保持高壓態(tài)勢，效果明顯，“老虎”“蒼蠅”一起打，得到社會各界的良好呼應(yīng)。甚至有人說，現(xiàn)在的反腐舉措找遍二十四史都難尋。作為受影響最直接的群體，官員隊伍的反應(yīng)則最為復(fù)雜，害怕、顧慮、郁悶、旁觀、退出、支持等心態(tài)皆有，五味雜陳、暗流涌動。

官員隊伍中出現(xiàn)的這些反應(yīng)，足以說明中央大力推動的反腐治吏舉措產(chǎn)生了巨大的震懾力。官員隊伍的多樣化反應(yīng)，尤其是消極回應(yīng)，也反映出干部管理中長期存在的松懈、放任，各項制度規(guī)定形同虛設(shè)等問題。這進一步表明加強干部隊伍管理的緊迫性和必要性。畢竟，在中國的體制框架中，各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著非常重要的作用，他們是黨和國家意志的執(zhí)行者，聯(lián)系黨、國家與社會的紐帶，更是黨和國家形象的具體體現(xiàn)者，他們的言行舉止直接關(guān)乎各項方針政策的實施效果以及黨和國家公信力的改進和提高。如果他們不能對于體制保持穩(wěn)定的認同，乃至忠誠，自愿承擔(dān)體制變革產(chǎn)生的代價，那么就會制約，甚至阻礙全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

最近，《人民論壇》對于官員群體進行的一個調(diào)查，就生動地顯示了如今官員消極心態(tài)的普遍性。官員最怕“工作上出事兒”，最郁悶“工資收入較低”，最大的顧慮是“觸動利益，易得罪人”。

客觀地說，官員心態(tài)及行為的調(diào)整需要一定的時間，而要形成一種適應(yīng)新環(huán)境新要求的行為模式，則更需要相應(yīng)的制度建設(shè)來進行激勵和塑造，以激發(fā)個人行為的正能量，形成制度與個人共同調(diào)整的合力。

制度建設(shè)的前提是，必須認清和承認經(jīng)過30多年的改革開放，干部隊伍作為社會的組成部分，同樣發(fā)生了深刻的變化。只有認識到和承認這些變化，才能提高制度建設(shè)的針對性和有效性。干部隊伍的變化集中體現(xiàn)為：普遍受過高等教育；對世界較為了解和關(guān)注；有自己的獨立分析判斷能力；相當(dāng)數(shù)量的人有政治抱負，但許多人也面臨著城市化進程加快帶來的生活壓力；等等。干部隊伍既有其特殊性，也和社會其他群體一樣有著共同性。進一步說，隨著社會的多元化，干部隊伍內(nèi)部呈現(xiàn)多樣化，并且由于部門之間的差異，干部隊伍的多樣化更加復(fù)雜。如何在多樣化的前提下，構(gòu)建出共同遵循的干部行為規(guī)范，形成上下一致的基本行為模式，是檢驗各項制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

制度建設(shè)既要重視約束，更要加強激勵。懲治腐敗、加強管理，是在為干部的行為劃清邊界，確定禁區(qū)，但是對于各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要加強激勵，改進激勵方式，提高激勵的針對性和有效性。激濁揚清、弘揚正氣，是制度建設(shè)，特別是干部制度建設(shè)的主旋律。發(fā)展依然是解決中國各類問題的主要手段。這就更需要通過制度建設(shè)，為干部的行為設(shè)置“安全網(wǎng)”、保障機制，激勵各級干部多干事干實事，勇為天下先，敢于“踏石留印、抓鐵有痕”。而加強激勵，核心還在創(chuàng)造出公平公正公開的干部選拔環(huán)境，給愿干事能干事的干部更大的信任和更有利的制度條件。

除此之外，還應(yīng)依靠制度預(yù)防和懲治腐敗，避免選擇性、隨意性。懲治腐敗的根本目的不是多抓幾個人，而是為了最大程度地保護“好人”?，F(xiàn)在一些干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不作為，很大程度是擔(dān)心言多必失、行多必誤。也有相當(dāng)數(shù)量的人害怕“觸動既得利益”，被打擊報復(fù)。這就對于如何更好地發(fā)揮懲治腐敗的作用提出了新的要求。要實現(xiàn)預(yù)防和懲治腐敗的制度化、持續(xù)化，避免出現(xiàn)運動式反腐，更要防止選擇性反腐。要將懲治腐敗限定在法律框架之中，不能蛻變?yōu)檎涡袆印?/p>

干部隊伍是中國的一筆寶貴財富。與許多發(fā)展中國家，甚至發(fā)達國家相比，中國的干部隊伍在能力、素質(zhì)、敬業(yè)精神等方面都是出色的。中國改革開放事業(yè)取得巨大成就，與干部隊伍的貢獻是分不開的。而要全面深化改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更需要加快推動干部隊伍的現(xiàn)代化。作為這個歷史進程的親身參與者，各級干部要認清形勢，主動調(diào)整，這樣才能最大程度地縮小個人行為與制度要求之間的距離，并且通過自身的努力，提升制度的效力。

（作者為中央編譯局研究員）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰endprint