反腐風(fēng)暴的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范

郭文亮

【摘要】新一屆黨中央大力治腐，決心和戰(zhàn)績(jī)深得黨心民心，在很大程度上純潔了黨的組織，改善了黨的形象，提高了廣大黨員和人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的信心與信賴。當(dāng)下，全黨上下對(duì)中央加大反腐斗爭(zhēng)力度已有高度共識(shí)，但對(duì)此可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)卻缺乏足夠的重視和必要的準(zhǔn)備。如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足、預(yù)防不周，不僅不能從根本上遏制住腐敗的發(fā)生與蔓延，甚至有可能犯下習(xí)近平總書記所警示的“顛覆性錯(cuò)誤”，這個(gè)問題必須引起執(zhí)政黨的高度重視。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 頂層設(shè)計(jì) 防范對(duì)策 【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展到今天，執(zhí)政黨正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)：不進(jìn)一步加大反腐力度，不徹底根除已經(jīng)存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，黨的形象將會(huì)受到極大損害，黨的執(zhí)政根基將可能被嚴(yán)重蛀空。腐敗現(xiàn)象不解決，就如習(xí)總書記所說的，“我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”①；但如果不處理好加大反腐力度與科學(xué)防范反腐所引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，也可能犯下習(xí)總書記所警示的“顛覆性錯(cuò)誤”，其后果將更加不堪設(shè)想，這個(gè)問題必須引起執(zhí)政黨的高度重視和警惕。

進(jìn)一步加大反腐力度可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來十分重視黨的自身建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，尤其是改革開放后，黨不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，雖然也懲治了不少高官，但并未從根本上遏制住腐敗頻發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭。究其原因，主要是過去反腐力度的增長(zhǎng)趕不上腐敗現(xiàn)象發(fā)展的勢(shì)頭。反腐要取得讓人民滿意的效果，必須進(jìn)一步加大斗爭(zhēng)力度，既要大力 “捕蠅”，更要強(qiáng)力 “打虎”。特別是，要徹底鏟除其背后的腐敗網(wǎng)絡(luò)。不如此，就很難真正遏制住腐敗勢(shì)頭。

“老虎、蒼蠅一起打”，老百姓固然歡迎，但要在短時(shí)期內(nèi)，不惜一切代價(jià)把各種“蒼蠅”、“老虎”掃除干凈，尤其是要真正打掉“大老虎”，難度不小，稍有不慎，甚至可能造成嚴(yán)重后果。

一是“大老虎”們的聯(lián)手反撲。相對(duì)于“小蒼蠅”來說，“大老虎”的數(shù)量雖不多，但由于其所處的地位、所占有的資源，以及背后錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能量和影響都不容小覷。“打虎”力度不斷加大，腐敗分子決不會(huì)坐以待斃。為保護(hù)既得利益，必然負(fù)隅頑抗，甚至聯(lián)手反撲：要么尋找更高的“后臺(tái)”保護(hù)自己，阻擾對(duì)自身腐敗行為的查處；要么以影響黨的形象、影響安定團(tuán)結(jié)為由想方設(shè)法向查處活動(dòng)施加壓力；或者以自己所掌握的對(duì)手或更高層級(jí)官員的腐敗線索相要挾，作垂死掙扎；或者聯(lián)合黨內(nèi)相關(guān)利益者，以莫須有的罪名打擊堅(jiān)持反腐的同志，壓制反腐敗斗爭(zhēng)的開展?！按罄匣ⅰ眰兊牟穹磽浔厝粫?huì)激起黨內(nèi)大多數(shù)堅(jiān)持黨性原則、維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的同志的堅(jiān)決反對(duì)。由此發(fā)展下去，如果沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防和管控機(jī)制，任憑斗爭(zhēng)愈演愈烈，則很可能引發(fā)相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)。

二是人民群眾的心理承受能力。毫無疑問，人民群眾對(duì)黨中央不斷加大反腐力度是發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護(hù)的，因?yàn)楦瘮〔粌H嚴(yán)重傷害黨的形象，也嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益。從網(wǎng)絡(luò)輿情可以看出，廣大人民群眾是高度評(píng)價(jià)以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央的反腐決心和反腐效果的。但如果對(duì)不斷加大反腐敗力度缺乏周密的頂層設(shè)計(jì)，在短時(shí)期內(nèi)過密、過快地拉出一大批“小老虎”、“大老虎”、“老老虎”，雖然大快人心，但與此同時(shí)，這種大規(guī)模反腐引發(fā)的“老虎井噴”現(xiàn)象極有可能超出人民群眾的心理承受能力，從而產(chǎn)生意料之外的反效果，即從擁護(hù)、支持反腐敗走到另一個(gè)極端：由痛恨少數(shù)腐敗分子發(fā)展到否定整個(gè)黨的先進(jìn)性與純潔性，進(jìn)而否定黨的執(zhí)政合法性。

三是敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)大肆攻擊煽動(dòng)。由于社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的根本對(duì)立，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來不惜一切代價(jià)，尋找各種機(jī)會(huì)大肆攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨，而一旦在短時(shí)期內(nèi)集中地、大規(guī)模地拉出各種腐敗案件，必然會(huì)給國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的大肆攻擊提供更加充分的口實(shí)，甚至客觀上為其利用民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的痛恨制造事端提供便利。

加大反腐斗爭(zhēng)力度的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

有腐必反，有貪必肅。堅(jiān)決懲治腐敗，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略任務(wù)。充分估計(jì)反腐可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，不是要降低反腐力度，相反正是為了制定科學(xué)周密的防范對(duì)策，以將反腐斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

首先，反腐斗爭(zhēng)要有頂層設(shè)計(jì)。徹底根除腐敗是一個(gè)世界性難題，也是執(zhí)政黨自身建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)力度的進(jìn)一步加大，所遇到的阻力會(huì)更大，困難也會(huì)更多，因而不能盲目地反到哪算哪，更不能逞一時(shí)之快。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益斗爭(zhēng)與盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條，必須充分論證，制定出一套目標(biāo)明確、計(jì)劃周延、程序科學(xué)、方法得當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)方案。

其次，公布腐敗案件要循序漸進(jìn)。冰凍三尺非一日之寒，嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象非一朝一夕所能形成，懲治腐敗也不可能一蹴而就，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對(duì)腐敗分子要始終保持嚴(yán)打、重打的高壓勢(shì)頭，但也要注意有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行，避免因短時(shí)間內(nèi)“疾風(fēng)驟雨”式的反腐而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)要放在制度建設(shè)上。大力查辦各種腐敗案件，嚴(yán)厲懲戒腐敗分子的違紀(jì)違法行為，固然是反腐斗爭(zhēng)的重要任務(wù)，但卻并不是最終目標(biāo)。既要抓“老虎”，更要建“籠子”，只有把“老虎”關(guān)在制度的“籠子”里，才能從根本上杜絕“虎患”。反腐敗斗爭(zhēng)的最終目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建一套科學(xué)有效的反腐防腐制度體系，因此在反腐斗爭(zhēng)取得重大階段性成果后，要逐步把工作重點(diǎn)從“打虎”轉(zhuǎn)移到“建籠”上來。只有構(gòu)建起全面系統(tǒng)的防范和懲戒腐敗的制度體系，才能讓各級(jí)官員“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”，也才能從根本上遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。

最后，權(quán)力腐敗的“歷史共業(yè)”問題應(yīng)特殊處理。不可否認(rèn)，權(quán)力腐敗問題既有官員的主觀因素——這也是主要方面，但同時(shí)也有客觀因素。那些因歷史環(huán)境、價(jià)值觀念、制度機(jī)制等方面的缺陷而造成的一些在今天看來的不當(dāng)行為，可以稱之為“歷史共業(yè)”問題。雖然這些問題都應(yīng)在黨紀(jì)政紀(jì)懲處的范圍之內(nèi)，但考慮到牽涉的面太廣、人太多，一旦按律行事，有可能引發(fā)大范圍行政運(yùn)行癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，例如前幾年發(fā)生的廣東茂名腐敗窩案，以及近來的石油系統(tǒng)腐敗窩案等。為了妥善處理這種情況，可參照香港廉政公署以前的特殊處理方式，以現(xiàn)在的時(shí)間點(diǎn)為界，凡是在此之前且腐敗情節(jié)相對(duì)較輕（情節(jié)、金額標(biāo)準(zhǔn)可再議）的，只要認(rèn)錯(cuò)、退賠，一律既往不咎；而此后一律建章立制，按章懲戒，以此解脫一大批幡然悔悟的“小蒼蠅”，集中力量打擊“大老虎”。“歷史共業(yè)”問題特殊處理，從法理上說也許有違公平正義，但兩害相權(quán)取其輕，這種方式有利于減少阻力，也有利于反腐敗斗爭(zhēng)順利進(jìn)行。

至于像社會(huì)上一些人所擔(dān)心的那樣：大規(guī)模的反腐影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了廣大干部的工作積極性，進(jìn)一步加大反腐力度，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響改革開放的進(jìn)一步深化。筆者認(rèn)為這種擔(dān)心雖有一定依據(jù)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些領(lǐng)域，如高檔煙酒消費(fèi)、旅游餐飲業(yè)等也的確都受到了較大沖擊，一些官員在招商引資等方面的積極性也有所下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，進(jìn)一步加大反腐力度，掃除了諸如“吃、拿、卡、要”等行為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的障礙，事實(shí)上有利于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)公平、公開、自由發(fā)展的環(huán)境，也更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定——這恰恰在很大程度上降低了這方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；本文為2013年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建科學(xué)有效制約權(quán)力運(yùn)行的保障機(jī)制、防范機(jī)制和懲戒機(jī)制”階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13AZD007）endprint