國(guó)家法律制度下林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究

劉青?李建民

摘 要 《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制中的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在各國(guó)間尤其是我國(guó)頻繁展開，并且得到許多國(guó)內(nèi)大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注，而我國(guó)學(xué)者對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的研究還比較少。由此，通過(guò)研究國(guó)家相關(guān)法律制度，分別分析了碳匯林在進(jìn)行碳匯交易過(guò)程中所涉及到的碳匯林林地、碳匯林林木及碳匯3個(gè)因素的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)權(quán)明晰及我國(guó)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制的建立盡一些微薄之力。

關(guān)鍵詞 林業(yè)碳匯；產(chǎn)權(quán)；法律制度；科斯定理

中圖分類號(hào)：D996.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）15-0-02

1 概況

1997年12月，由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)在日本京都三次會(huì)議制定了《京都議定書》，以法規(guī)形式規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)，從而限制了各國(guó)的碳排放量[1]，《京都議定書》的簽訂標(biāo)志著全球變暖這一生態(tài)問(wèn)題由碳匯交易的衍生而被轉(zhuǎn)化成了一個(gè)新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。碳匯交易市場(chǎng)的形成對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)而言是個(gè)機(jī)會(huì)，要想抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，中國(guó)必須盡快制定出完善的配套法律制度以明確碳匯產(chǎn)權(quán)，建議合法有效，與國(guó)際接軌的碳交易市場(chǎng)機(jī)制。

2 定義

碳匯林指的就是碳匯林場(chǎng)。森林具有吸收二氧化碳釋放氧氣的功能，即碳匯功能，利用森林的碳匯功能，降低大氣中的二氧化碳濃度，從而減緩氣候變暖為主要目的造林、再造林、森林管理等活動(dòng)，就泛稱為碳匯林業(yè)[2]。

《國(guó)家林業(yè)局碳匯管理辦公室關(guān)于開展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》中指出，在國(guó)際社會(huì)圍繞如何履行《議定書》進(jìn)行了一系列談判后，已正式將造林再造林碳匯項(xiàng)目列為第一個(gè)承諾期內(nèi)的CDM項(xiàng)目，并對(duì)造林再造林即所謂的碳匯林做出了特別規(guī)定。造林是指在過(guò)去至少50 a以來(lái)的無(wú)林地上開展的人為造林活動(dòng)；再造林則是指在自1990年1月1日以來(lái)的無(wú)林地上開展的人為造林活動(dòng)。所以，國(guó)家自1990年1月1日之前就已經(jīng)存在的林地、林場(chǎng)不屬于碳匯林范圍內(nèi)，這些已建林地的固碳功能也不會(huì)被計(jì)算在國(guó)家的碳排放指標(biāo)中，不能拿到碳匯市場(chǎng)上做交易，大家也就無(wú)需分析它的碳匯產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。

3 產(chǎn)權(quán)特性分析

根據(jù)上述對(duì)碳匯林的定義，對(duì)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目中涉及到的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，理應(yīng)從林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)和碳匯產(chǎn)權(quán)3方面進(jìn)行全面分析，其中林木產(chǎn)權(quán)又分林木的所有權(quán)和林木的使用權(quán)，碳匯產(chǎn)權(quán)則指的是碳匯林經(jīng)過(guò)本國(guó)碳匯權(quán)威機(jī)構(gòu)和清潔發(fā)展機(jī)制認(rèn)證后所發(fā)放的可認(rèn)證減排量[3]。

3.1 林地所有權(quán)

碳匯林是指在過(guò)去至少50 a以來(lái)的無(wú)林地上或是在自1990年1月1日以來(lái)的無(wú)林地上開展的人為造林再造林活動(dòng)，所以，首先要對(duì)過(guò)去至少50 a以來(lái)的無(wú)林地和自1990年1月1日以來(lái)的無(wú)林地的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題開始進(jìn)行分析?！吨腥A人名共和國(guó)土地管理法》規(guī)定了我國(guó)土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的所有權(quán)和使用權(quán)，指出城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。還指出國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理地利用土地的義務(wù)。

根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，國(guó)家土地所有權(quán)屬于國(guó)家和農(nóng)民集體所有，個(gè)人或企業(yè)只有土地的使用權(quán)而沒有所有權(quán)。所以，林業(yè)碳匯項(xiàng)目中涉及的林地產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家或農(nóng)民集體所有，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的投資者在獲得國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，可以依法享有林地的使用權(quán)，從而投資建設(shè)碳匯林。

3.2 碳匯產(chǎn)權(quán)

碳匯的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也非常明確。根據(jù)《京都議定書》和清潔發(fā)展機(jī)制的規(guī)定，森林碳匯的產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目認(rèn)定下的某個(gè)企業(yè)或部門，即該企業(yè)或部門在認(rèn)購(gòu)期內(nèi)擁有林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)。我國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中也已有明確規(guī)定，指出鑒于溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。分配比例如下。

（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%。

（2）氧化亞氮（N2O）類項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%。

（3）本《辦法》第四條規(guī)定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林項(xiàng)目等類清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。

CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目中包括多種減排項(xiàng)目，碳匯項(xiàng)目?jī)H適用于造林和再造林項(xiàng)目，所以，我國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》第二十四條中的第三點(diǎn)，就明確規(guī)定了碳匯項(xiàng)目的收益歸國(guó)家和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%。

3.3 碳匯林林木產(chǎn)權(quán)

根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法規(guī)定，林木的所有權(quán)主體可以是國(guó)家、集體和個(gè)人。其中第四章第二十六條指出國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。第二十七條國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于碳匯林林木的所有權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題，也是后續(xù)工作最復(fù)雜的問(wèn)題。森林的碳匯功能存在非持久性，當(dāng)對(duì)碳匯林進(jìn)行燒毀、砍伐等破壞時(shí)，原本固定在碳匯林里的碳便會(huì)釋放出來(lái)，即碳泄露[4]。所以，碳匯林的經(jīng)營(yíng)與管理，需要在國(guó)家相關(guān)法律制度的監(jiān)督約束下進(jìn)行，沒國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)碳匯林進(jìn)行砍伐或破壞。當(dāng)一筆CER交易完成后，若投資者想繼續(xù)依賴此碳匯林以后產(chǎn)生的CER做交易，則此投資商就要全權(quán)承擔(dān)此碳匯林的看護(hù)義務(wù)；若碳匯市場(chǎng)不景氣，投資者不想繼續(xù)出資經(jīng)營(yíng)此碳匯林而將其轉(zhuǎn)讓給其他投資者或政府，其他投資者或政府從原投資者那里購(gòu)買這片碳匯林后，碳匯林的林木所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移給其他投資者或政府。

在碳匯林的經(jīng)營(yíng)和碳匯交易過(guò)程中，必然會(huì)牽扯到諸多經(jīng)濟(jì)主體的利益，在國(guó)家法律制度的保障下，大家有信心解決碳匯交易涉及到的所有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，相信我國(guó)會(huì)盡快跟上國(guó)際步伐，制定出一套完善的碳匯林業(yè)法律制度，促進(jìn)企業(yè)積極投資開發(fā)荒山、非利用地的造林再造林項(xiàng)目，建立合法、有效的國(guó)家碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制與信息服務(wù)平臺(tái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家一起為改變?nèi)蜃兣Α?/p>

參考文獻(xiàn)

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[2]胡品平，徐正春，劉成香.森林碳匯服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于產(chǎn)權(quán)角度看森林碳匯服務(wù)交易[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，3（83）：34-37.

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint