資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

王彩霞

資源型區(qū)域?yàn)槲覈?guó)整體經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的發(fā)展做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)，然而，資源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化，使得過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將無(wú)法再發(fā)力。山西作為一個(gè)典型的資源型區(qū)域，雖然煤炭工業(yè)經(jīng)歷了10年黃金發(fā)展期，但自2012年下半年開始，煤炭業(yè)就遇到“寒冬期”。位于煤炭業(yè)下游的鋼鐵、電力行業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，原料庫(kù)存增加；受國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷、人民幣升值和節(jié)能減排政策等因素的影響，煤炭業(yè)出現(xiàn)了銷售不旺、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，山西煤炭業(yè)發(fā)展遇到困難。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否直接影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；空間結(jié)構(gòu)是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的地域表現(xiàn)。土地利用是聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的基本紐帶，如何合理利用有限的土地資源，最大化地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的要點(diǎn)。W·阿朗索的極差地租理論指出，不同產(chǎn)業(yè)根據(jù)其附加值在空間上自動(dòng)分布最后達(dá)到平衡，產(chǎn)業(yè)區(qū)位特征就呈現(xiàn)出來(lái)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)在地決定了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化；而空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供合理的載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有效發(fā)揮，二者相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，不同發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)都有著對(duì)應(yīng)關(guān)系，見下表。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

資料來(lái)源：郝壽義，安虎森.《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年7月。

二、山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏向重工業(yè)。根據(jù)山西統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2012年重工業(yè)的工業(yè)增加值占工業(yè)增加總值的94.4%，主要包括煤炭開采及圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料加工產(chǎn)業(yè)、冶金、電力、煉焦等。偏向重工業(yè)使得環(huán)境生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻，不僅對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，而且第二產(chǎn)業(yè)中加工制造業(yè)的發(fā)展也受到制約。根據(jù)山西統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示2001-2010的10年間山西固定資產(chǎn)投資比例位于前四位的依次為煤炭、電力、冶金、煉焦，擠壓了對(duì)加工制造業(yè)的投資，不僅造成這些行業(yè)退出壁壘高，而且沒(méi)有培養(yǎng)接替產(chǎn)業(yè)延續(xù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.文化產(chǎn)業(yè)正在興起

山西省文化資源十分豐富，然而長(zhǎng)期以來(lái)未得到應(yīng)有的重視。近年來(lái)在國(guó)家政策的引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的探索中，山西的文化產(chǎn)業(yè)正在興起。旅游收入從2002年的全國(guó)27位上升至2010年的13位；2013年旅游收入達(dá)到2305億元，比上年增長(zhǎng)27.2%。雖然山西的文化資源豐富，但知名度不夠，主要源于山西省旅游文化宣傳和運(yùn)作體系不完善，規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度低；景點(diǎn)零散、交通不便，綜合服務(wù)能力低差?？傮w而言，依據(jù)山西省旅游資源優(yōu)勢(shì)及其近年來(lái)的發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，預(yù)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明。

3.裝備制造業(yè)發(fā)展初現(xiàn)端倪

雖然煤、焦、冶、電是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在國(guó)家政策的推動(dòng)和山西已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)下，先進(jìn)裝備制造業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。2006-2012年裝備制造業(yè)增加值平均增長(zhǎng)率22.2%，2012年工業(yè)增加值429.63億元，增速高達(dá)33.7%。從投資方向看，近兩年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占比開始下降，機(jī)械工業(yè)投資占比上升。目前山西省已形成以太原重工集團(tuán)為主導(dǎo)的一批小而散的裝備制造企業(yè)群，這種領(lǐng)導(dǎo)型的行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間組織方式對(duì)發(fā)展裝備制造業(yè)有利，小企業(yè)可以避免發(fā)展的盲目性和同構(gòu)性，當(dāng)然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)要求較高，需要其具有戰(zhàn)略性發(fā)展眼光。因此，從目前的發(fā)展速度和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿矗轿餮b備制造業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)已初顯。

（二）山西空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.中心城市布局結(jié)構(gòu)分析

山西省地級(jí)中心城市空間分布呈以太原為中心的輻射形狀，陽(yáng)泉分布在連接山西和河北的石太線上，榆次、長(zhǎng)治和晉城分布在連接山西和河南的太焦線上，其余的城市大都分布在南北同蒲線上，廣闊的西部地區(qū)地級(jí)市只有呂梁。山西省西部地區(qū)受地理形勢(shì)的影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間里由于交通不便與其他地區(qū)聯(lián)系甚少，經(jīng)濟(jì)也較落后。2011年太中銀鐵路線的正式通車，結(jié)束了山西西南部沒(méi)有客運(yùn)鐵路的歷史。雖然山西地級(jí)市分布呈“大”字型，但是由于很多地級(jí)市分布在南北同蒲線上，距離較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射作用未能充分發(fā)揮。大同市是山西省第二大城市，但位于廣袤的北部地區(qū)邊緣，對(duì)晉北地區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用效果不明顯；西南部地區(qū)分布了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、城市職能相近的臨汾、侯馬、運(yùn)城三個(gè)市區(qū)， 相互牽制、發(fā)展趨同，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)的城市群。

2.城鎮(zhèn)體系布局分析

山西省煤炭分布極廣，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中97個(gè)縣（市、區(qū)）有煤炭資源。受資源分布的影響，產(chǎn)業(yè)、人口也分散，區(qū)域內(nèi)部各城鎮(zhèn)自成體系，與其他城鎮(zhèn)、中心城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、職能聯(lián)系薄弱，高度城市化的中心城市與低水平城市化的城鎮(zhèn)之間呈現(xiàn)明顯的嵌入式二元結(jié)構(gòu)。因此，山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)?？傮w較小，大中型城市較少，小型城市較多，當(dāng)然也阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施整體落后。

3.交通軸線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

山西地貌類型多樣，中部分布著五大盆地，東西部分布較多山地，東部山地呈多字型由東北到西南走向排列，山地兩側(cè)有許多山間盆地。受地形影響，山西鐵路線網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)由同蒲線、石太線、太焦線和太中銀構(gòu)成的“大”字型；主要公路干線也呈現(xiàn)以太原為中心的輻射狀：貫通南北的大運(yùn)高速；太長(zhǎng)高速、長(zhǎng)晉高速將東南部城鎮(zhèn)和中心城市連接起來(lái)；東西走向有夏汾高速、汾柳高速、太舊高速。從交通路線可見，山西省已建立起“點(diǎn)軸式”的交通線，但眾多地級(jí)市之間的交通線路還沒(méi)有建成，未形成強(qiáng)大的交通網(wǎng)絡(luò)。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

根據(jù)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系可知，目前山西省的發(fā)展處于演化的第二階段即核心—外圍二元結(jié)構(gòu)。雖然交通線呈輻射狀，但經(jīng)濟(jì)輻射功能還未能充分發(fā)揮，周邊城鎮(zhèn)與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，主要建立在行政管轄關(guān)系上。因此，建立較合理的城鎮(zhèn)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有巨大的支撐作用。

（一）依托中心城市新興產(chǎn)業(yè)的輻射功能帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山西應(yīng)利用已有的工業(yè)基礎(chǔ)積極承接相關(guān)性較大產(chǎn)業(yè)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，機(jī)械裝備制造業(yè)的煤炭消耗排名靠前，二者相關(guān)性較大。而裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)性強(qiáng)，利于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。太原作為山西的中心城市，裝備制造業(yè)的發(fā)展已有起色，并出現(xiàn)了行業(yè)領(lǐng)先者；煤炭資源的分散性使得各個(gè)城鎮(zhèn)有工業(yè)基礎(chǔ)；點(diǎn)軸式交通線利于經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)發(fā)揮?；谏鲜鰲l件，各個(gè)城鎮(zhèn)可以根據(jù)太原的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)調(diào)整自身后參與到裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上，形成系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)二者的融合互補(bǔ)可以緩解二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成較合理的城鎮(zhèn)等級(jí)體系。

（二）構(gòu)建合理的多城鎮(zhèn)組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)形式

山西的地理南北跨度長(zhǎng)，中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射有限。鑒于資源分散、各中小城鎮(zhèn)已具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所以緊湊型多城鎮(zhèn)組團(tuán)是一種有效的發(fā)展模式。離中心城市遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)組團(tuán)，在團(tuán)體成員間建立便捷交通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成“經(jīng)濟(jì)模塊”后加入整個(gè)系統(tǒng)。這種空間結(jié)構(gòu)利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。山西省南部密布很多中小城市，位于西南的臨汾、侯馬、運(yùn)城和位于東南的晉城、長(zhǎng)治，應(yīng)分別組團(tuán)，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)有效配置，在大范圍內(nèi)形成功能較全的中心區(qū)域，對(duì)周邊城鎮(zhèn)發(fā)揮輻射作用。

（三）發(fā)展獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)符合構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的理念，同時(shí)增添了山西的人文特色。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)前先要進(jìn)行的一項(xiàng)重大工程就是土地修復(fù)，山西可以借鑒德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，合理利用土地資源，將修復(fù)后的土地改造為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、休閑公園等；礦業(yè)本身就是一種區(qū)域文化，修整礦井、礦山為可供人們參觀、旅游的礦業(yè)景點(diǎn)。豐富文化資源的同時(shí)更應(yīng)該引進(jìn)商業(yè)運(yùn)作體系，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)。要建立方便的交通網(wǎng)絡(luò)連接旅游景點(diǎn)，提供一站式服務(wù)，方便旅客的同時(shí)也為顧客留下獨(dú)特的山西文化印象。

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint