浙江省新一輪國(guó)資國(guó)企改革展望及集團(tuán)發(fā)展建議

楊瀟+++潘建夢(mèng)++楊昊江

“窮則變，變則通，通則達(dá)”，十八屆三中全會(huì)將“完善基本經(jīng)濟(jì)制度”作為基礎(chǔ)性任務(wù)，其中主要涉及的就是國(guó)資國(guó)企改革。隨著中央不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，地方版國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入白熱化。繼上海在去年年底出臺(tái)“國(guó)資改革二十條”后，多數(shù)省份都將國(guó)資國(guó)企改革作為2014年工作的首要任務(wù)。當(dāng)前中央及地方針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革主要圍繞以下四條主線進(jìn)行改革：（1）完善“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)調(diào)分類監(jiān)管；（2）推進(jìn)股份多元化，發(fā)展混合所有制；（3）推動(dòng)政企分開，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率；（4）完善公司治理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

一、我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的背景

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)也存在著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理、國(guó)資監(jiān)管體制有待變革、國(guó)資運(yùn)行效率較低等問題：

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，資本過于分散

目前，我國(guó)70%以上的國(guó)有企業(yè)仍分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)，同時(shí)由于體制原因在某些領(lǐng)域?qū)ζ渌煞钟绕涫敲駹I(yíng)資本形成擠出效應(yīng)。需要調(diào)整國(guó)資布局，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有控制力。

（二）國(guó)資監(jiān)管體制有待變革，國(guó)資管理模式有待完善

隨著國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的壯大，企業(yè)股份制改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有資產(chǎn)資本化和證券化趨勢(shì)明顯、流動(dòng)性增強(qiáng)，要求變革國(guó)資監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)資管理模式。

（三）國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和收益率較低，管理體制有待優(yōu)化

國(guó)有企業(yè)多數(shù)占有豐富的資金、土地、能源等要素資源，也使國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新乏力、管理落后、效率低下，尤其是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

因此，國(guó)有資產(chǎn)需要通過更科學(xué)的監(jiān)管模式和治理方式，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制是，由國(guó)資委履行出資人監(jiān)管職責(zé)，國(guó)資委在監(jiān)管過程中既要保值增值，又要使國(guó)有企業(yè)完成各項(xiàng)政策功能，同時(shí)在企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、股權(quán)流轉(zhuǎn)方面又要加以嚴(yán)格限制，這就形成了國(guó)有企業(yè)目標(biāo)多樣化、人才和資本相對(duì)封閉、經(jīng)營(yíng)缺乏活力的局面。十八屆三中全會(huì)將國(guó)資國(guó)企改革作為本輪改革的核心，明確了國(guó)資委的定位，即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，從根本上盤活國(guó)有資產(chǎn)、理順經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)關(guān)系，提升國(guó)有企業(yè)活力。

二、本輪國(guó)資國(guó)企改革方向與改革重點(diǎn)

（一）改革方向

本次改革方向與三中全會(huì)的《決定》精神相一致，即以市場(chǎng)為平臺(tái)，以資本為中心監(jiān)管國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)調(diào)以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革。

（二）改革要點(diǎn)

要點(diǎn)一：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是本次三中全會(huì)提出的重要改革方向，對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，是未來發(fā)展的重要載體和形式。三中全會(huì)報(bào)告中明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?；旌纤兄瓢l(fā)展空間大大拓展的過程， 也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整深化的進(jìn)程。

發(fā)展混合所有制的途徑，一是推進(jìn)符合條件的企業(yè)整體上市，二是對(duì)不具備上市條件的企業(yè)引入非公資本。非公資本中較受國(guó)資青睞的是具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)參與者。具體而言，國(guó)有企業(yè)可從集團(tuán)、二級(jí)企業(yè)、投資項(xiàng)目三個(gè)層面探索混合所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。

要點(diǎn)二：探索以管資本為主的監(jiān)管模式

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。國(guó)資委監(jiān)管轉(zhuǎn)變將緊密圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“充分發(fā)揮董事會(huì)作用”兩大主題。徹底解決董事會(huì)無效、權(quán)責(zé)不清、責(zé)任無法追溯等問題。

國(guó)資監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，具體來說，一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本轉(zhuǎn)變。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，引入戰(zhàn)略投資者，以及改制上市都將打開更為廣闊的空間；二是從管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者到管理投資企業(yè)董事會(huì)代表的轉(zhuǎn)變。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在投融資、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、薪酬機(jī)制優(yōu)化等方面將具有更大的自由度；三是從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會(huì)授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，更要求健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度下的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)重大事項(xiàng)中的決策作用。

要點(diǎn)三：分類監(jiān)管

在國(guó)資監(jiān)管方式上，分類監(jiān)管，實(shí)施差異化管理。按照分類標(biāo)準(zhǔn)，今后將形成不同的國(guó)有資本布局，其中涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)企，采用國(guó)有獨(dú)資的形式；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的，保持國(guó)有絕對(duì)控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的國(guó)企，保持相對(duì)控股；國(guó)資不需要控制的，可由社會(huì)資本控股，采取國(guó)資參股形式或全部退出。國(guó)有資本今后將更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，不同企業(yè)實(shí)施分類考核，其中對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)注重市場(chǎng)化條件下的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于功能型和公共服務(wù)型企業(yè)將在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更為注重中國(guó)社會(huì)效益以及國(guó)家戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。

此外，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式是“國(guó)資委—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層架構(gòu)，行政性出資人機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管職能，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司行使股東職能。

要點(diǎn)四：建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)包括規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。具體來講，需要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度；深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等。

綜上，本次國(guó)資國(guó)企改革是基于產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、分配制度三個(gè)核心制度的改革。國(guó)資監(jiān)管模式將會(huì)改變，將“去行政化”而更加“專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化”，將以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，通過公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字來落實(shí)出資人的職責(zé)。endprint

三、浙江省新一輪國(guó)資國(guó)企改革展望及集團(tuán)發(fā)展建議

（一）浙江省新一輪國(guó)資國(guó)企改革展望

從浙江省屬企業(yè)工作會(huì)議上獲悉，本次浙江國(guó)資國(guó)企改革在總體方向與其他省市不會(huì)有差別，但方式和路徑上會(huì)根據(jù)浙江國(guó)資實(shí)際情況，有所側(cè)重。浙江將全力深化國(guó)資國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

要點(diǎn)一：大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

據(jù)《省委十三屆四次全會(huì)〈決定〉重點(diǎn)改革任務(wù)分工方案》（浙委辦法[2014]16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）了解到，從2014年起，繼續(xù)深化省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。到2017年，省屬各級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量達(dá)到75%左右；到2017年，基本建立省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制；到2017年，在符合法律規(guī)定、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，探索實(shí)施員工持股或股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。

要點(diǎn)二：優(yōu)化布局，進(jìn)一步優(yōu)化省屬國(guó)有資本投向

據(jù)《方案》了解到，到2017年，省屬企業(yè)資產(chǎn)80%以上分布在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)等關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)命脈和重大民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，完成浙江省產(chǎn)業(yè)整合基金組建工作。

要點(diǎn)三：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

據(jù)《方案》了解到，2014年，完成省綜資公司職能調(diào)整，改組為省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資公司。到2015年，形成國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管方案。到2017年，改組一批具備條件的省屬企業(yè)成為國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)投資公司，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

要點(diǎn)四：做強(qiáng)主業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)證券化

據(jù)《方案》了解到，到2017年，省屬企業(yè)基本形成主業(yè)突出、適度多元的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右，形成3-5家規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

要點(diǎn)五：推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

據(jù)《方案》了解到，到2015年，推進(jìn)實(shí)施省屬企業(yè)董事任期制度，探索外部董事試點(diǎn)工作，制定省屬企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究辦法；研究探索省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類選派機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理人員流動(dòng)和退出機(jī)制，在部分治理規(guī)范、市場(chǎng)化程度高的省屬企業(yè)探索試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度。到2017年，實(shí)現(xiàn)部分省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘和契約化管理。

（二）基于新一輪國(guó)資國(guó)企改革背景下浙建集團(tuán)發(fā)展建議

浙建集團(tuán)成立已有60多年，歷史長(zhǎng)、人員多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)攤子大，處于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，這些基本特點(diǎn)決定了集團(tuán)只有不斷深化改革才能適應(yīng)新環(huán)境。目前集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)為國(guó)資控股70%，2家境外戰(zhàn)略投資者和集團(tuán)管理層合計(jì)持股30%，在探索實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)的道路上已經(jīng)走出了第一步。但是，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)在這一輪改革中，相對(duì)于其它類型企業(yè)，改革力度將會(huì)更大。從十八屆三中全會(huì)精神和其他省市先行提出的改革方案來看，在完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，將逐步降低股權(quán)比例。國(guó)資的逐步退出對(duì)于浙建集團(tuán)這樣的傳統(tǒng)行業(yè)老國(guó)企有較大影響，也意味著出資人將逐步更換，經(jīng)營(yíng)管理觀念將逐步轉(zhuǎn)變等。故本輪國(guó)資國(guó)企改革，對(duì)浙建集團(tuán)來講是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這就需要集團(tuán)充分抓住本次改革機(jī)遇，在本輪改革中充分練好內(nèi)功，做強(qiáng)做大，加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，整合資源，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增加發(fā)展活力（見下圖）。

基于新一輪國(guó)資國(guó)企改革背景下浙建集團(tuán)發(fā)展

（作者單位：浙江省建設(shè)投資集團(tuán)）

責(zé)任編輯：代建明endprint