我國(guó)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)踐路徑

摘要：黨的十八大首次把協(xié)商民主納入執(zhí)政黨的話語(yǔ)體系，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的基本思路。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐必須沿著這一思路不斷向前推進(jìn)。為此，需要明確協(xié)商民主進(jìn)入執(zhí)政視野的重大現(xiàn)實(shí)意義，厘清阻礙我國(guó)協(xié)商民主深層次發(fā)展的癥結(jié)難點(diǎn)，在培育協(xié)商文化、完善代議民主、倡導(dǎo)科學(xué)決策、完善協(xié)商機(jī)制、拓展協(xié)商層次等方面不斷突破。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政黨；包容性；協(xié)商民主；廣泛多層；制度化

中圖分類號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）08-0020-03

作者簡(jiǎn)介：劉曉芬（1980-），女，湖南岳陽(yáng)人，中共西安市委黨校黨史黨建教研部副主任，講師，研究方向：黨的建設(shè)及民主政治理論。

國(guó)內(nèi)研究協(xié)商民主的主流群體主要有兩類：一是長(zhǎng)期從事人民政協(xié)工作的職業(yè)政協(xié)人士，二是對(duì)協(xié)商民主理論感興趣的理論工作者。身份的差異導(dǎo)致了二者對(duì)國(guó)內(nèi)協(xié)商民主理論研究緣起的兩種主要觀點(diǎn)。前者認(rèn)為中國(guó)的協(xié)商民主理論源于本土，源自中國(guó)國(guó)內(nèi)人民政協(xié)發(fā)展的歷史與實(shí)踐，是為實(shí)踐權(quán)威派；后者則認(rèn)為中國(guó)協(xié)商民主理論源于西方的政治哲學(xué)語(yǔ)境下協(xié)商民主理論的發(fā)展和延伸，是為理論權(quán)威派。筆者認(rèn)為，協(xié)商民主作為一種民主理論首先源于西方，經(jīng)過(guò)與中國(guó)人民政協(xié)的實(shí)踐結(jié)合，初步形成了具有鮮明本土特色的中國(guó)式協(xié)商民主理論，這一理論契合了轉(zhuǎn)型期中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中解決各類棘手問(wèn)題及社會(huì)矛盾的需要，于十八大正式進(jìn)入執(zhí)政黨的執(zhí)政視野，吸收為執(zhí)政黨的執(zhí)政方式之一，這也是新時(shí)期民主執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需要。作為一種新的執(zhí)政手段和方式，執(zhí)政黨應(yīng)該如何運(yùn)用它來(lái)為執(zhí)政服務(wù)、協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)固有和新增的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，成為廣大理論和實(shí)踐工作者必須研究和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、協(xié)商民主進(jìn)入執(zhí)政視野的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大明確提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，這是協(xié)商民主正式進(jìn)入執(zhí)政話語(yǔ)體系，成為我國(guó)民主制度重要組成部分的標(biāo)志，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.展示了執(zhí)政黨與日俱增的包容性和開(kāi)放性。這種包容性至少有這樣三方面的內(nèi)涵，即理論的包容性、執(zhí)政心態(tài)的包容性和執(zhí)政方式的包容性。所謂理論的包容性，就是從執(zhí)政黨的話語(yǔ)體系承認(rèn)了協(xié)商民主作為一種民主理論的存在。從筆者近年參加的政協(xié)理論研討會(huì)來(lái)看，明顯感受到從事相關(guān)研究人士的理論不自信，甚至懷疑協(xié)商民主是否能被稱為一種民主理論。這確實(shí)反映了從事政協(xié)理論研究的實(shí)踐工作者和專門的理論研究人士的普遍心態(tài)。十八大報(bào)告則消除了這些人士的疑慮。所謂執(zhí)政心態(tài)的包容性，就是作為唯一的執(zhí)政黨，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到執(zhí)政監(jiān)督的重要性，并且向世人展現(xiàn)出歡迎各方面監(jiān)督的姿態(tài)，而且還采取了得力的措施來(lái)保障這種監(jiān)督權(quán)的行使，比如現(xiàn)在政協(xié)實(shí)行的雙周座談會(huì)，就重大決策進(jìn)行事前協(xié)商。這種執(zhí)政心態(tài)的包容性表明作為執(zhí)政黨眼睛里面要容得下“沙子”。執(zhí)政方式的包容性，就是通過(guò)協(xié)商民主的運(yùn)用把民主執(zhí)政的執(zhí)政方式從說(shuō)落實(shí)到做，從只聞樓梯響到終見(jiàn)人下來(lái)，從單一的行政管束到引入社會(huì)治理的途徑。

2.揭示了協(xié)商民主的社會(huì)治理意義，從單純強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商到強(qiáng)調(diào)基層協(xié)商并重。十八大之前，協(xié)商民主往往被有些研究者特別是政協(xié)理論研究者視為人民政協(xié)政治協(xié)商的代名詞。這一觀點(diǎn)，實(shí)際縮小了協(xié)商民主一詞的深刻含義。黨的十八大明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”這一觀點(diǎn)，實(shí)際是為協(xié)商民主正名，它表明協(xié)商民主作為一種民主形式，并非某個(gè)特定人群的專屬權(quán)力，而應(yīng)該是我們解決問(wèn)題的一種途徑，且與代議制民主互為補(bǔ)充。十八屆三中全會(huì)的一大貢獻(xiàn)就是把“社會(huì)治理”一詞擺到了社會(huì)公眾的面前。過(guò)去我們一直講社會(huì)管理，這次果斷地用社會(huì)治理來(lái)替代，這也是對(duì)十八大所提的“完善基層民主制度”的良好呼應(yīng)。十八大報(bào)告如是闡述：要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。[1]社會(huì)治理的核心要義就是要充分調(diào)動(dòng)民眾自身的主動(dòng)性、積極性，讓民眾參與治理，即還權(quán)于民。當(dāng)然，這里的民眾包括社會(huì)組織、特定社會(huì)群體。所以協(xié)商的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，既囊括高層的政治協(xié)商、精英協(xié)商，也涵蓋基層的議事協(xié)商、社會(huì)的治理協(xié)商。

3.表明了社會(huì)管理理念與途徑向深層次拓展，體現(xiàn)了從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的價(jià)值功能意義。一般意義的理解，社會(huì)管理著重強(qiáng)調(diào)從上到下的單向度的政府對(duì)社會(huì)的管控，它的主體主要是政府機(jī)構(gòu)，目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管控，它的實(shí)現(xiàn)途徑主要是通過(guò)自上而下的行政權(quán)力推進(jìn)。就社會(huì)治理而言，它的主體既可以是官方機(jī)構(gòu)，也可以是私人部門或者叫第三部門；它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置；它的途徑是協(xié)商、溝通、對(duì)話和合作；它的運(yùn)作方式是上下互動(dòng)多渠道運(yùn)行。從這個(gè)意義上看，協(xié)商民主的理念、實(shí)現(xiàn)途徑與治理理念、途徑基本契合，協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)必然要求社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。這意味著基層社會(huì)的制度重構(gòu)、權(quán)力的重新整合、治理合法性的公民認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、居民創(chuàng)造力的有效發(fā)揮、基層民主有序發(fā)展、社會(huì)自然的和諧共進(jìn)。

二、我國(guó)協(xié)商民主現(xiàn)階段發(fā)展的癥結(jié)難點(diǎn)

協(xié)商民主雖已成為黨執(zhí)政的思維方式之一，但現(xiàn)階段我國(guó)要深入發(fā)展協(xié)商民主還存在諸多問(wèn)題。

1.民主傳統(tǒng)的缺失影響協(xié)商民主理念的確立。民主的背后有著較為深厚的政治文化背景和傳統(tǒng)，它對(duì)民主制度能否建立、民主化能否成功起著根本性的作用。[2]民主傳統(tǒng)是協(xié)商民主形成的土壤，西方歷史悠久的民主傳統(tǒng)和多元的民主政治文化催生了其協(xié)商民主理論的興起與實(shí)踐的發(fā)展。我國(guó)歷來(lái)缺乏民主傳統(tǒng)的文化氛圍，數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治催生的是根深蒂固的集權(quán)思想和官僚統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)和濃厚的官本位意識(shí)嚴(yán)重阻礙了民主思想的確立。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，公民的民主意識(shí)日漸覺(jué)醒，但是傳統(tǒng)文化中的人治思想仍然影響深遠(yuǎn)，制約了現(xiàn)代民主政治文化的發(fā)育。首先，我國(guó)傳統(tǒng)文化中根深蒂固的臣民文化限制了公民參與意識(shí)的發(fā)展。這種臣民文化的外在表現(xiàn)主要是民眾對(duì)統(tǒng)治者在思想上順從、在心理上依附、在行動(dòng)上惟命是從；其次，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的中庸思想影響了公民獨(dú)立政治人格的發(fā)展。中庸思想崇尚“中”“和”，主張民眾通過(guò)嚴(yán)苛的自我修煉培育自己的理想人格，這與現(xiàn)代協(xié)商民主倡導(dǎo)的各參與主體自由充分地表達(dá)觀點(diǎn)態(tài)度的理念存在一定分歧；第三，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的官本思想導(dǎo)致了公民政治信仰的淡化。官本文化強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)制度、下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從和上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)權(quán)威。這與現(xiàn)代協(xié)商民主倡導(dǎo)的協(xié)商各方地位平等的理念明顯背離?？梢?jiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)文化中民主思維的缺乏嚴(yán)重影響了協(xié)商民主的發(fā)育成長(zhǎng)。

2.代議民主欠發(fā)達(dá)制約了協(xié)商民主的推廣。在現(xiàn)代政治體系中，協(xié)商民主的產(chǎn)生源于對(duì)代議民主缺陷的反思，從這個(gè)意義來(lái)看，選舉民主是協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)，協(xié)商民主的發(fā)展必然要求有充分發(fā)達(dá)的代議民主作鋪墊。協(xié)商民主以平等、公開(kāi)、理性、協(xié)商作為其核心價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化作為其追求的價(jià)值目標(biāo)，而這些的實(shí)現(xiàn)需要充分而高度發(fā)達(dá)的選舉民主長(zhǎng)久熏陶，并非一朝一夕可以促成；其次，協(xié)商民主的困境需要以代議民主的方式來(lái)彌補(bǔ)。協(xié)商民主在價(jià)值上主張通過(guò)公平理性的對(duì)話協(xié)商解決分歧以達(dá)成共識(shí)，但協(xié)商的結(jié)果并不總是表現(xiàn)為共識(shí)，有時(shí)分歧無(wú)法避免，當(dāng)共識(shí)無(wú)法形成又必須作出決策時(shí)，就會(huì)陷入?yún)f(xié)商僵局，就需要以投票的方式來(lái)最終促成決策?？陀^地看，我國(guó)代議民主還不夠發(fā)達(dá)，其中兩個(gè)具體表現(xiàn)。一是作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度還有待進(jìn)一步完善，人大代表的選舉方式還有待改進(jìn)，基層代表的比例有待提高，代表聯(lián)系群眾機(jī)制有待構(gòu)建。二是我國(guó)的選舉制度還有不足，一些地方的選舉包括基層選舉流于形式、黑箱操作仍然存在，選舉的合法性和民主性有待提升，這些問(wèn)題影響和制約了協(xié)商民主的健康發(fā)展。

3.民主決策的低效影響協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)用。協(xié)商民主實(shí)際更多是一種決策民主。理論上看，在專制政體中，決策的向度始終是單一的自上而下的模式，決策者無(wú)需更多考慮他人或民眾對(duì)于決策的意見(jiàn)和態(tài)度，所以決策的效率往往較高，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的反應(yīng)更快；而在民主政體中，決策往往受多重因素影響，決策的方式是雙向甚至多向的互動(dòng)模式，決策者往往必須綜合考慮或采納大多數(shù)民眾的意見(jiàn)，所以決策雙方或多方之間必須經(jīng)過(guò)充分的溝通或協(xié)商，以獲取最大限度的意見(jiàn)認(rèn)同，從而做出符合雙方甚至多方最大利益的決策。這種決策模式必然需要更多的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本作為支撐，因而會(huì)降低決策的效率，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致無(wú)法形成共識(shí)的尷尬，有些西方國(guó)家在某些事件決策中動(dòng)輒拖延幾年的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。這種決策的低效無(wú)疑會(huì)影響協(xié)商民主的實(shí)踐運(yùn)用。

4.公民參與的負(fù)效應(yīng)影響協(xié)商民主的良性發(fā)展。有關(guān)公民參與的討論和研究在國(guó)外已經(jīng)很多，近年來(lái)在西方發(fā)展起來(lái)的協(xié)商民主理論，主要就是一種公民參與理論。[3]協(xié)商民主的重要環(huán)節(jié)就是協(xié)商雙方或多方的平等協(xié)商，協(xié)商的前提是充分的積極的公民參與。在現(xiàn)代社會(huì)，公民參與已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志。亨廷頓認(rèn)為，政治參與是公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要方式。政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。[4]我國(guó)要發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，完善基層民主制度、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，如何擴(kuò)大公民的有序參與是個(gè)不容回避的研究課題。在政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，公民參與意義重大，比如保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)、防止公共權(quán)力濫用、使公共政策的制定更加民主和科學(xué)、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧等。但是公民參與也有可能引發(fā)公民參與的危機(jī)。這種參與危機(jī)的主要表現(xiàn)有：公民在政治上的極度冷漠；公民的參與需求、參與熱情高漲與合法參與途徑受限導(dǎo)致非正常參與；政治參與中公民與政府爆發(fā)劇烈的沖突；公民參與失控等。如果沒(méi)有良好的措施規(guī)避公民參與的負(fù)效應(yīng)，協(xié)商民主的良性運(yùn)行將大打折扣。

5.協(xié)商民主的實(shí)施缺乏具體的制度性安排。客觀來(lái)看，我國(guó)已有的人民政協(xié)的政治協(xié)商和基層群眾的自治實(shí)踐實(shí)際還是一種精英協(xié)商。從政協(xié)的層面看，其政治協(xié)商是政治精英就國(guó)家大政方針的協(xié)商；而從基層群眾自治層面看，其就基層事務(wù)進(jìn)行的村民或居民間的協(xié)商也往往淪為少數(shù)基層精英的意見(jiàn)場(chǎng)。因此協(xié)商民主作為一種人民民主的重要形式在我國(guó)只能算是才剛剛起步，還缺乏更加完整的理論基礎(chǔ)和制度支撐。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，但協(xié)商的程序和環(huán)節(jié)如何確定，仍需要更多的實(shí)踐探索；協(xié)商渠道的確定、協(xié)商平臺(tái)的構(gòu)建也需要更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范；人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道其功能定位也需要重新調(diào)整，以期發(fā)揮更大的作用。

在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必然要針對(duì)上述制約協(xié)商民主發(fā)展的問(wèn)題，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的協(xié)商民主發(fā)展路徑。

三、我國(guó)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)踐路徑

1.培育協(xié)商文化，促使協(xié)商理念深入人心。文化傳統(tǒng)和思想觀念對(duì)人的行為和社會(huì)制度的影響是根深蒂固的，封建傳統(tǒng)的官本位思想對(duì)民主文化有天然的排斥的作用，要在我國(guó)形成協(xié)商民主的氛圍，首先必須著力培養(yǎng)和塑造協(xié)商民主文化，讓協(xié)商理念深入人心。一是要承認(rèn)社會(huì)價(jià)值的多元和利益訴求沖突的客觀存在。協(xié)商民主致力調(diào)和多元的社會(huì)價(jià)值取向，尋求不同群體利益訴求的最大共同點(diǎn)，只有首先承認(rèn)分歧、沖突的廣泛存在，才能展開(kāi)理性、包容的對(duì)話協(xié)商。協(xié)商民主要致力于塑造民眾的包容開(kāi)放的心態(tài)；二是要徹底摒棄官僚主義文化。官僚主義文化的存在說(shuō)到底是封建專制思想的外在表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)制度與服從，缺乏不同觀點(diǎn)意見(jiàn)的表達(dá)與采納，與協(xié)商民主思想格格不入；三要培育公民社會(huì)和參與性政治文化。成熟的公民社會(huì)是參與性政治文化發(fā)展的基礎(chǔ)，公民參與是現(xiàn)代政治文化的重要表現(xiàn)，協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)同樣需要公民對(duì)政治、社會(huì)事務(wù)的廣泛而深刻的參與。

2.完善代議民主，為協(xié)商民主發(fā)展提供制度土壤。從我國(guó)代議民主的制度架構(gòu)及運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，完善我國(guó)代議民主制度重點(diǎn)要從兩方面著手。首先是完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是支撐我國(guó)代議民主的核心，當(dāng)前完善人民代表大會(huì)制度要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)組成，“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例?！盵1]通過(guò)優(yōu)化代表職業(yè)、知識(shí)、年齡、性別及階層結(jié)構(gòu)，保障代表的普遍性；二是改革人大代表選舉制度，以候選人自愿申報(bào)登記為前提，采用競(jìng)選形式，保證代表的廣泛性及真實(shí)性；三是建立責(zé)權(quán)明晰的代表考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)代表實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理，保障人大代表密切聯(lián)系群眾，真正代表選民權(quán)益，認(rèn)真履職；四是進(jìn)一步提高人大代表專職化比例，促使代表依法履職。其次，要完善我國(guó)的選舉制度。實(shí)行自由、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)性的選舉是現(xiàn)代代議民主的基本精神和特征，具體來(lái)看，要從完善候選人提名方式、提高差額選舉的范圍和比例、逐步擴(kuò)大直接選舉范圍三個(gè)層面進(jìn)一步提升我國(guó)選舉的合法性和民主性。

3.倡導(dǎo)科學(xué)決策，提升協(xié)商民主的社會(huì)認(rèn)同。決策的優(yōu)劣，不能簡(jiǎn)單用決策的效率來(lái)衡量。雖然傳統(tǒng)的自上而下的決策模式效率較高，但決策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)的阻力以及決策腐敗的空間也較大。對(duì)比自上而下的決策模式，雙方或多方的協(xié)商決策過(guò)程的確需要花費(fèi)相對(duì)較多的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。但經(jīng)過(guò)利益關(guān)聯(lián)各方充分討論協(xié)商后做出的決策更能得到普遍的社會(huì)認(rèn)同，決策更具科學(xué)性、更容易落實(shí)到位，也是事實(shí)。由此，協(xié)商決策雖然一方面延長(zhǎng)了決策達(dá)成的時(shí)間，另一方面卻實(shí)際縮短了決策的執(zhí)行過(guò)程，減少了決策失誤，從而節(jié)約了決策執(zhí)行成本，較好地規(guī)避了決策腐敗。因而，要大力倡導(dǎo)科學(xué)決策，尤其是涉及重大公共利益問(wèn)題的決策，更需要經(jīng)過(guò)參與各方的充分理性協(xié)商，最大限度降低公共政策制定風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行中的效益最大化。公共決策的科學(xué)性提高了，無(wú)疑會(huì)提升民眾對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同度。

4.構(gòu)建社會(huì)協(xié)商制度，確保公民參與的公共理性。協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，必然要求一整套完整的制度體系作為其承載和支撐，這一制度體系應(yīng)該包括協(xié)商制度規(guī)范、協(xié)商主體范圍、協(xié)商事務(wù)類型、協(xié)商程序構(gòu)成、協(xié)商時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等。社會(huì)協(xié)商制度的構(gòu)建要以最大限度調(diào)動(dòng)協(xié)商各方理性參與協(xié)商、認(rèn)同協(xié)商結(jié)果、規(guī)避參與危機(jī)、達(dá)成有效決策為前提。具體來(lái)看，社會(huì)協(xié)商制度的建構(gòu)應(yīng)基于以下原則：一是協(xié)商各方理性公平參與協(xié)商原則，確保協(xié)商結(jié)果的公正性；二是協(xié)商各方充分表達(dá)各自觀點(diǎn)立場(chǎng)原則，確保協(xié)商結(jié)果的公平性；三是協(xié)商各方及時(shí)參與協(xié)商原則，確保協(xié)商程序的有效性；四是協(xié)商結(jié)果理性認(rèn)同原則，建立協(xié)商決策補(bǔ)救機(jī)制，確保決策適時(shí)性；五是有利于化解社會(huì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)原則，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義保駕護(hù)航。

5.拓展協(xié)商層次，完善協(xié)商民主機(jī)制。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確我國(guó)下一步協(xié)商民主的重點(diǎn)發(fā)展方向，提出要“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”。[5]具體來(lái)看，一是要繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)的政治協(xié)商深入發(fā)展。從政協(xié)角度看，就是要推進(jìn)自身改革、不斷完善自身功能，在涉及國(guó)家大政方針、重大決策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題決策中發(fā)揮好自身的傳統(tǒng)協(xié)商職能，同時(shí)還要利用政協(xié)的制度平臺(tái)，拓展政協(xié)的社會(huì)協(xié)商職能；二是積極構(gòu)建政府與社會(huì)的協(xié)商機(jī)制，使之成為社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的重要手段，明確矛盾糾紛化解平臺(tái)、路徑、程序，力爭(zhēng)涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，都能通過(guò)體制內(nèi)協(xié)商平臺(tái)，達(dá)成政府與民眾最大共識(shí)，形成符合多數(shù)人利益的決策；三是積極搭建社會(huì)中介組織協(xié)商平臺(tái)。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，培育承接政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)社會(huì)組織，扶助社會(huì)中介組織健康發(fā)展，促使政社分離；四是推行基層協(xié)商制度化，為民眾參與協(xié)商搭建制度化平臺(tái)。歸根到底，只有構(gòu)建一套完備的協(xié)商制度體系，才能確保協(xié)商民主真正從理論走向?qū)嵺`，從理念落到實(shí)際。

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