新形勢(shì)下干部特殊化問題及對(duì)策探討

王 兵

( 中共南京市委黨校，南京210029)

所謂干部特殊化，是指某些領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力私有化，在政治、經(jīng)濟(jì)或其他方面為個(gè)人、小集團(tuán)謀取私利的行為。我們黨和國(guó)家歷來重視反對(duì)干部特殊化思想和現(xiàn)象。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。反對(duì)干部特殊化不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是關(guān)乎我們黨能否永葆生機(jī)活力的大問題。因此，深入剖析干部特殊化的危害、成因并探尋解決的對(duì)策，對(duì)于抵制和克服干部的特權(quán)思想和行為，對(duì)于樹立民本理念、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、干部特殊化的表現(xiàn)和危害

當(dāng)前，廣大黨員干部的作風(fēng)主流是好的，但不排除在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上還存在著特殊化思想、特權(quán)行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，干部特殊化的表現(xiàn)形式是多樣的。在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為某些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借權(quán)力謀取生活享受，這主要指除了規(guī)定的待遇外以權(quán)力謀取用車、住房、吃喝、國(guó)內(nèi)外旅游以及豪華甚至奢侈的娛樂生活。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中的權(quán)力謀取私利，也包括為子女親屬謀求非分的經(jīng)濟(jì)利益。在政治上主要表現(xiàn)為等級(jí)制和家長(zhǎng)制，這在一些地區(qū)、部門還存在著，一些黨員干部不遵守民主集中制原則，搞獨(dú)斷專行、“一言堂”，把權(quán)力牢牢抓在手中，事事都要自己親自“拍板”。這些特權(quán)現(xiàn)象已滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，且行使特權(quán)的范圍也有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

無論從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展史，還是從現(xiàn)階段中國(guó)的具體國(guó)情，都能清晰地看到干部特殊化嚴(yán)重的危害。首先，干部搞特殊化破壞了社會(huì)主義公平正義。從政治層面來說，如何合理地分配公共權(quán)力資源是公平正義的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果公共權(quán)力的公正配置就意味著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等權(quán)利和資源分享給每個(gè)社會(huì)成員，并承擔(dān)相應(yīng)的各種義務(wù)，那么，干部搞特殊化就使得社會(huì)公平正義的天平發(fā)生嚴(yán)重的“傾斜”，因?yàn)樗鼤?huì)造成社會(huì)向兩個(gè)極端發(fā)展，即某些特定職業(yè)、人群的優(yōu)勢(shì)地位和另外一些職業(yè)、人群的弱勢(shì)地位，也就成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。其次，干部搞特殊化破壞了黨群干群關(guān)系。從世界政黨興衰看，人民群眾支持或認(rèn)同一個(gè)政黨，既看黨的理論、政策和路線是否先進(jìn)，更看黨員干部的作風(fēng)是否優(yōu)良。鄧小平曾一針見血地指出，“我們的同志如果對(duì)個(gè)人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情?！保?］128近些年來，特權(quán)現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)越加顯著，極大地傷害了人民群眾的感情，損害了黨和政府的“公信力”和“凝聚力”，加大了人民群眾與黨員干部的心理疏離。再次，干部搞特殊化阻礙了改革的發(fā)展進(jìn)程。改革是權(quán)力與利益分配的再調(diào)整，必然會(huì)威脅到特權(quán)者的“特殊利益”，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面利益。因此，特權(quán)者會(huì)想方設(shè)法利用自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力去影響政策走向，進(jìn)而使得改革受限、停滯或扭曲。因此，干部特殊化如果任其發(fā)展下去，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。這絕不是危言聳聽，而是有血的教訓(xùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)就是因?yàn)辄h內(nèi)特權(quán)階層以權(quán)謀私、貪圖享樂、阻礙改革，一步步由堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰者墮落成拜金主義者。

二、干部特殊化現(xiàn)象的成因剖析

干部的特殊化現(xiàn)象是一種復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是剝削制度的產(chǎn)物。從理論上來講，社會(huì)主義國(guó)家消滅了私有制，不應(yīng)當(dāng)存在干部的特殊化現(xiàn)象。但現(xiàn)實(shí)的中國(guó)并非如此，干部特殊化現(xiàn)象不僅存在，而且相當(dāng)嚴(yán)重。之所以如此，是由于當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史大背景下，干部特殊化現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在有其賴以生存的多層面的原因。

1. 生產(chǎn)力發(fā)展水平的相對(duì)不高。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生都是與一定的物質(zhì)條件密切關(guān)聯(lián)。從這層意義上講，干部特殊化現(xiàn)象是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，同時(shí)也是由于人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的相對(duì)不足而得以長(zhǎng)期存在。馬克思、恩格斯曾深刻地指出:“在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭(zhēng)奪必需品的斗爭(zhēng)，也就是說，全部陳腐的東西又會(huì)死灰復(fù)燃?！保?］按照他們的設(shè)想，共產(chǎn)主義社會(huì)中特權(quán)現(xiàn)象將會(huì)消失，因?yàn)樵谶@個(gè)階段中人類社會(huì)生產(chǎn)力得到高度發(fā)展，足以達(dá)到“按需分配”的程度，人類社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，生產(chǎn)資料的剝削階級(jí)私有制將被徹底廢除，全社會(huì)成員的教育、文化和道德水平得到極大的提高，這就鏟除了特權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的根源。而當(dāng)今處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，盡管實(shí)行改革開放政策以來，經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，綜合國(guó)力已躍居世界第二位，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)還不高，整個(gè)社會(huì)財(cái)富仍處于不夠富足的狀態(tài)，尤其是經(jīng)濟(jì)上經(jīng)常出現(xiàn)某種資源要素短缺的情況，這就使得有些干部能憑借手中掌握的權(quán)力謀取私利。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)上有一部分人富裕起來了，過著寬裕的生活，這就使得有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于經(jīng)不起金錢物欲的誘惑，而動(dòng)用手中的權(quán)力，去追求生活上的滿足。

2. 封建主義和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響。干部特殊化現(xiàn)象和行為都是在腐朽思想支配下發(fā)生的，腐朽思想的來源既有歷史遺留的，也有從國(guó)外傳入的。一方面，從歷史遺留來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的特權(quán)思想主要與我國(guó)根深蒂固的封建主義等級(jí)特權(quán)傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。中國(guó)從原始社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)，社會(huì)開始分層，等級(jí)特權(quán)也隨之出現(xiàn)。《左傳·昭公七年》記載:“天有十日，人有十等，下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂，皂臣輿，輿臣隸，隸臣僚，僚臣仆，仆臣臺(tái)。馬有圉，牛有牧，以待百事?！钡搅朔饨ㄉ鐣?huì)，等級(jí)分化進(jìn)一步加深，逐步形成了壁壘森嚴(yán)、界線分明的社會(huì)等級(jí)制度。這種等級(jí)劃分基本依據(jù)的是社會(huì)分工、血緣關(guān)系、人身依附、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、官階高低等因素，主要特點(diǎn)是個(gè)人或階層所享有的特權(quán)與其所處的等級(jí)地位是對(duì)等的。也就是說，等級(jí)越高，地位越尊貴，享有的特權(quán)越多，反之，等級(jí)越低，地位越地下，承擔(dān)的義務(wù)則越多。在社會(huì)主義社會(huì)中，封建主義統(tǒng)治和封建所有制雖然已經(jīng)徹底推翻，但意識(shí)的演進(jìn)往往具有滯后性，肅清封建主義殘余影響這一任務(wù)還沒有能夠徹底完成，傳統(tǒng)的等級(jí)特權(quán)仍然存在于人們的思想觀念中。正如鄧小平曾明確指出的，“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)?！保?］332另一方面，國(guó)外的資產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)干部特殊化的產(chǎn)生也有一定的影響。這主要指的是拜金主義、享樂主義、極端的個(gè)人主義，它們毒化了社會(huì)風(fēng)氣，形成了一種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干部極具腐蝕性的社會(huì)環(huán)境，也成為干部特殊化難以根治的原因之一。

3. 體制機(jī)制的不健全。在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、政治等體制上的不健全是干部特殊化產(chǎn)生的重要原因之一。正如鄧小平所指出的，特權(quán)現(xiàn)象與長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)聯(lián)。從經(jīng)濟(jì)體制上來看，我國(guó)現(xiàn)階段之所以出現(xiàn)特權(quán)現(xiàn)象和行為，主要是因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立起來，正處在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型漸進(jìn)過程中，存在著兩種主要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，一種是市場(chǎng)機(jī)制，相當(dāng)大一部分資源已由市場(chǎng)支配，貨幣已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶和中介，其“魔力”作用滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域;另一種是權(quán)力機(jī)制，有少部分關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式配置，而這些資源往往都是供求矛盾十分緊張的“瓶頸”資源。這兩種機(jī)制扭結(jié)在一起，市場(chǎng)機(jī)制和行政管制的雙軌并存成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程的基本特征。因此，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素在社會(huì)生活中大量增加，另一方面是國(guó)家行政權(quán)力并未完全退出微觀經(jīng)濟(jì)生活。處于重要經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握著相當(dāng)大的直接干預(yù)和管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，他們處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貨幣和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的權(quán)力交匯點(diǎn)上。在缺乏公開性和透明性的情況下，面對(duì)金錢尋租權(quán)力的巨大誘惑，他們會(huì)濫用民眾給予的信任，“借用那些公共利益為托詞，為個(gè)人的利益或者個(gè)人的滿足而毫無顧慮地犧牲人民與國(guó)家的‘安寧’?！保?］

從政治體制上來看，權(quán)力過于集中，且缺乏監(jiān)督機(jī)制，是造成特權(quán)產(chǎn)生的主要原因。鄧小平對(duì)黨內(nèi)權(quán)力高度集中的危害認(rèn)識(shí)十分深刻，他指出，“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。”［1］329應(yīng)該說，權(quán)力適當(dāng)集中，是我們黨的事業(yè)發(fā)展的需要，作為執(zhí)政黨必須牢牢掌握對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，但權(quán)力過分集中，使得整個(gè)社會(huì)的資源，包括人、才、物等方面的資源支配權(quán)都掌握在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，就容易導(dǎo)致以權(quán)謀私行為產(chǎn)生。此外，雖然我國(guó)目前對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，形成了上下級(jí)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等多元的監(jiān)督體系，但由于現(xiàn)行的各種監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督尤其顯得薄弱，這就又加大了干部特殊化滋生的可能性。從權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督來看，在我國(guó)，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，同級(jí)政府及其職能部門受它的監(jiān)督并對(duì)它負(fù)責(zé)。因此，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)擁有監(jiān)督政府及其職能部門的法定職權(quán)。但在實(shí)際中，人民代表大會(huì)對(duì)政府及其成員的監(jiān)督是十分有限的。突出表現(xiàn)為人大代表的組成中有很大一部分比例是政府官員。如果監(jiān)督機(jī)關(guān)和被監(jiān)督機(jī)關(guān)的組成人員存在交叉，勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)督機(jī)關(guān)有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。現(xiàn)實(shí)存在的情況是，人大代表和委員們說好話、說頌揚(yáng)的話多，客觀全面分析問題不夠，敢于講真話、講實(shí)話、提出有分量的批評(píng)性意見的較少，因此人民代表大會(huì)還遠(yuǎn)沒有形成充分反映公眾意見、開展批評(píng)、議論國(guó)是的氛圍。從司法監(jiān)督來看，雖然近些年來檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)在反對(duì)干部特殊化方面起到了相當(dāng)大的作用，但在體制上存在著一些問題，主要是他們的監(jiān)督對(duì)象往往是平級(jí)機(jī)關(guān)，而其本身的人事權(quán)、財(cái)權(quán)都掌握在同級(jí)黨組織和政府手中，且有關(guān)案件和問題又往往須報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委政府審批，這樣就使檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督任務(wù)的作用和力度受到很大的影響。從社會(huì)監(jiān)督來看，包括人民政協(xié)、群眾團(tuán)體的監(jiān)督、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度等。這類監(jiān)督機(jī)構(gòu)或機(jī)制的作用“主要限于協(xié)商、建議，至多也止于批評(píng)、揭發(fā)，其監(jiān)督力度不強(qiáng);或受制于其黨政主管單位而削弱了監(jiān)督的作用”。［4］輿論監(jiān)督的作用近年來有所增強(qiáng)，然而人治因素的存在和對(duì)輿論機(jī)構(gòu)過多的行政干預(yù)，均使輿論未能充分發(fā)揮其對(duì)權(quán)力監(jiān)督的更加強(qiáng)有力的作用。

4. 民主法治的不完善。新中國(guó)成立之后，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)曾忽視全面系統(tǒng)完善法制建設(shè)，人們應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)以及民主制度未能全面系統(tǒng)地以法律的形式規(guī)定下來，甚至已制定的法律條文也未能得到切實(shí)實(shí)行。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這種局面逐漸得到了扭轉(zhuǎn)，依法治國(guó)成為黨和政府管理國(guó)家事務(wù)的重要方針。作為國(guó)家法律、法規(guī)的補(bǔ)充，特別是最近為了遏制腐敗、特權(quán)現(xiàn)象的蔓延，黨和政府最高層還制定、頒布了大量關(guān)于反腐倡廉和黨政干部廉潔自律的規(guī)定、準(zhǔn)則、條例、文件等等。所有這些，對(duì)于遏制干部特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展，是起到一定作用的。但也應(yīng)看到，由高度集權(quán)和“人治”轉(zhuǎn)變到民主和法治，真正做到依法治國(guó)，厲行法治，建立一個(gè)法制健全的國(guó)家是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過程，不是短期內(nèi)所能實(shí)現(xiàn)的。就當(dāng)前而言，仍有許多法治上的問題有待于進(jìn)一步解決，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:一是立法工作還存在一定的問題，比如一些法律法規(guī)未能及時(shí)制定使反對(duì)干部特殊化斗爭(zhēng)無法可依，又如一些現(xiàn)行法律缺乏足夠的操作性使實(shí)務(wù)工作無所適從;有的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題存在已久，但在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，相應(yīng)的制度沒有及時(shí)建立;有的制度只有原則性規(guī)定，缺少具體實(shí)施措施，可操作性較弱。如《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布。但存在的問題是如何進(jìn)一步細(xì)化公布、公布哪些具體事項(xiàng)。二是未能完全做到法律面前人人平等?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)?！比欢?，在現(xiàn)實(shí)生活中，這一法律中可謂最基本的準(zhǔn)則并未能完全得到遵守。不同層次的黨政干部遇有違法、犯法之事，由于種種非法治因素的干擾，同罪異罰、同罪有罰有不罰的現(xiàn)象還時(shí)有存在。加上以權(quán)壓法、以言代法之類的現(xiàn)象并未絕跡，這就使一些黨政干部以權(quán)謀私或存僥幸心理或有恃無恐。

三、新形勢(shì)下遏制干部特殊化的對(duì)策建議

針對(duì)新形勢(shì)下干部特殊化產(chǎn)生的根源，我們認(rèn)為，遏制干部特殊化要著重從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想教育、體制機(jī)制改革、法治建設(shè)四個(gè)方面入手，從根本上克服特權(quán)思想、消除特權(quán)現(xiàn)象，切實(shí)做到干部的清正廉潔，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

1. 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力，為從根本上解決干部特殊化問題奠定基礎(chǔ)。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國(guó)的中心任務(wù)，決定了反對(duì)干部特殊化必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。正如鄧小平曾指出的那樣，“物質(zhì)是基礎(chǔ)，人民的物質(zhì)生活好起來，文化水平提高了，精神面貌會(huì)有大變化。我們對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打擊下去，但是只靠打擊并不能解決根本問題，翻兩番、把經(jīng)濟(jì)搞上去才是真正治本的途徑。”［1］250只有發(fā)展才能解決物質(zhì)匱乏的問題，也只有發(fā)展才能滿足人們最基本的需要即物質(zhì)生活上的需要。在這個(gè)前提下，人們的文化生活水平才有可能提高，相應(yīng)的人的文化素質(zhì)就會(huì)得到提高，對(duì)于物質(zhì)欲望的抵御能力也就會(huì)有所提高。也只有當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到極大滿足，人們的金錢觀、價(jià)值觀上的不良傾向才能得到糾正，才能使得以權(quán)錢交易、尋租等為主要特征的特權(quán)行為減少滋生的溫床。需要指出的是，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心反對(duì)干部特殊化，并不只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而把反對(duì)干部特殊化放在次要的位置。事實(shí)上，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反對(duì)干部特殊化的關(guān)系上要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。

2. 從教育入手、加強(qiáng)思想政治工作，構(gòu)筑防止干部特殊化產(chǎn)生的思想防線。法國(guó)思想家?？滤f的，“權(quán)力和知識(shí)是直接相關(guān)的。不相應(yīng)地建構(gòu)知識(shí)領(lǐng)域，就不可能有權(quán)力關(guān)系;不同時(shí)預(yù)設(shè)和構(gòu)建權(quán)力關(guān)系，就不會(huì)有任何知識(shí)?！保?］可以說，強(qiáng)化教育，在思想上筑起防止特權(quán)的長(zhǎng)城，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。毛澤東強(qiáng)調(diào)要通過思想教育和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)樹立公仆意識(shí)，在思想上構(gòu)筑一條防堵一切剝削階級(jí)腐朽思想侵蝕的鋼鐵長(zhǎng)城，防止思想霉變。1942 年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、1957 年開展的全黨整風(fēng)、1963 年開展的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，都包含著毛澤東全黨范圍內(nèi)從思想上反對(duì)干部特權(quán)、增強(qiáng)免疫力的意圖。十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)黨內(nèi)存在的干部特殊化現(xiàn)象鄧小平指出，我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。新世紀(jì)以來，我們黨始終把教育作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，這對(duì)于反對(duì)干部特殊化的深入開展起到了積極的推動(dòng)作用。教育工作著重抓好四個(gè)方面:一是加強(qiáng)根本宗旨教育。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)特征。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)，要懂得手中的權(quán)力都是人民賦予的，應(yīng)該為人民服務(wù)，而不能為自己服務(wù)、為小團(tuán)體服務(wù)，要牢固樹立馬克思主義利益觀，把黨和人民利益放在首位，只能獲得政策和制度規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)得的報(bào)酬和利益，決不能為自己和親屬謀取不義之財(cái)。二是要加強(qiáng)理想信念教育。共產(chǎn)主義理想信念是人類歷史上最為崇高的信仰和目標(biāo)。只有堅(jiān)定這個(gè)信念，在各種思潮和復(fù)雜的環(huán)境的激蕩中，縱有漩渦、逆流和種種撲朔迷離的變化，也能牢牢把握前進(jìn)的方向，經(jīng)歷各種艱難困苦的考驗(yàn)仍不改初衷。三是要加強(qiáng)法制紀(jì)律教育。使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明晰在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下哪些事情是可以做的，哪些事情是不可以做的，這是對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)。正如有學(xué)者所指出的那樣，“要通過切實(shí)有效的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律、法律，逐漸轉(zhuǎn)化為高度的自律，把外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺，使他們遵紀(jì)守法不只是迫于違法亂紀(jì)受懲治的恐懼，更重要的是出于對(duì)人民賦予的權(quán)力的珍惜和對(duì)自我人格的尊重。”［6］四是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育。奢侈浪費(fèi)不僅是消極頹廢的表現(xiàn)，而且是干部特權(quán)現(xiàn)象得以滋生和蔓延的溫床。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部刻苦學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。通過以上四個(gè)方面的教育工作，在全社會(huì)樹立起一種人人有平等的尊嚴(yán)與尊重的文化氛圍，使得社會(huì)每一個(gè)成員“成為一個(gè)人，并尊敬他人為人”，［7］構(gòu)筑起反對(duì)干部特殊化的思想防線。

3. 從體制機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從屬性上來說，公共權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)公共利益而設(shè)置的，從功能上講，公共權(quán)力有利于保障集體和個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)社會(huì)的文明和進(jìn)步。然而，如果權(quán)力一旦得不到有效的制約和監(jiān)督，將會(huì)改變其固有的屬性和功能，權(quán)力就會(huì)被異化，公共權(quán)力就會(huì)變成“特權(quán)”、“私權(quán)”。那么，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督?其根本之道在于制度約束，尤其是建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使特權(quán)沒有存在的空間。具體來說，要著力從以下兩個(gè)方面推進(jìn):一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。盡可能減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，堅(jiān)定不移地引入招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)機(jī)制，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)于必須保留的政府審批項(xiàng)目，要切實(shí)簡(jiǎn)化并且法定審批程序，明確規(guī)定每個(gè)相關(guān)部門、相關(guān)崗位的權(quán)限和責(zé)任，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。二是完善多元的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。必須制定和健全相應(yīng)的、切實(shí)可行的制度，以保證黨的各級(jí)代表大會(huì)及其代表能夠充分行使民主權(quán)力;支持司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的問題進(jìn)行調(diào)查處理，自覺地把那些來自群眾、來自社會(huì)的沒有處置權(quán)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為有處置權(quán)的監(jiān)督;發(fā)揮輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，以法律充分保障新聞工作者的調(diào)查權(quán)和報(bào)道權(quán)，在不涉及國(guó)家機(jī)密，在憲法、法律允許的范圍內(nèi)，新聞工作者有權(quán)調(diào)查和報(bào)道任何事件，任何個(gè)人尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員，都有配合新聞工作者調(diào)查的義務(wù)，不得以任何手段干擾調(diào)查;要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的資金和技術(shù)支持，建立一個(gè)上下連接、左右貫通、反應(yīng)靈敏、快速高效的信訪網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，使人民群眾信訪舉報(bào)更加方便、快捷，同時(shí)做到對(duì)正常舉報(bào)行為應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)，對(duì)限制、刁難、壓制群眾舉報(bào)的，要依法追究其刑事責(zé)任。

4. 加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)懲特權(quán)行為。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。一方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)緊密結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)地研究制定與之配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，把中央和上級(jí)機(jī)關(guān)的法規(guī)制度具體化，使之便于執(zhí)行、便于監(jiān)督，為反對(duì)干部特殊化提供法規(guī)、制度依據(jù)。另一方面，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象必須依法處理，對(duì)搞特權(quán)的干部必須依法懲治。各級(jí)黨政組織和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要提高依法治理干部特殊化的能力，言必講法，行必依法，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法律武器同腐敗作堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。黨的十八大以來，黨中央真正貫徹了“老虎”、“蒼蠅”一起打的策略，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都一查到底，決不姑息。如此堅(jiān)持下去，相信特權(quán)行為將會(huì)得到有效控制。

［1］鄧小平文選(第2 卷)［M］. 北京:人民出版社，1994.

［2］馬克思恩格斯選集(第1 卷)［M］，北京:人民出版社，1995:37.

［3］漢密爾頓. 聯(lián)邦黨人文集［M］. 北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

［4］李守庸，彭敦文. 特權(quán)論［M］，武漢:湖北人民出版社，2000:507.

［5］米歇爾·?？? 規(guī)訓(xùn)與懲罰［M］. 劉北成，楊遠(yuǎn)嬰，譯. 上海:三聯(lián)書店，2003:29.

［6］羅忠敏. 腐敗成因與防治對(duì)策［M］. 北京:北京大學(xué)出版社，2008:150.

［7］黑格爾. 法哲學(xué)原理［M］. 北京:商務(wù)印書館，1982:46.