農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基本情況及對(duì)策

蘇偉華

摘 要 當(dāng)代社會(huì)對(duì)農(nóng)村集體的“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）監(jiān)管的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，有關(guān)“三資”的問(wèn)題也暴露得越來(lái)越多，怎么合理有效地解決這些問(wèn)題，找到監(jiān)管的有效途徑，就成為了人們的思考問(wèn)題。由此，從農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的基本情況、存在的問(wèn)題、有效的途徑三方面著手，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體；“三資”；監(jiān)管；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：

農(nóng)村集體“三資”管理指的是資產(chǎn)、資金、資源的管理，這是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，很多的農(nóng)村干部就是因?yàn)榈种撇涣恕叭Y”的誘惑導(dǎo)致了腐敗。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)村樹立基層廉政黨風(fēng)建設(shè)的重要舉措。近幾年，大部分農(nóng)村地區(qū)都認(rèn)真貫徹馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度，保障了農(nóng)村集體“三資”的安全、完整、保值、保量，有效防止了干部腐敗的發(fā)生。

1 基本情況

圍繞規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，許多縣市都在積極探索和建立管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的新機(jī)制、新政策，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。例如2008年，福建省南安市就實(shí)行了《南安市農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，推行了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，采用世紀(jì)之村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)、票據(jù)、賬戶等管理；全市鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)都納入了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程操控，使得鄉(xiāng)村每一筆錢的出處都可以查詢得到，較好地推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。南安市推行的是村集體會(huì)計(jì)委托代理制度，聘用代理會(huì)計(jì)加大對(duì)集體各項(xiàng)開支的審核力度，從源頭上解決了亂開濫支的現(xiàn)象，確保全市農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范、更加有效。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位

許多農(nóng)村縣市在推行了改革制度之后，雖然加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，但是，在集體資金的管理上面還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①有些鄉(xiāng)村資金長(zhǎng)時(shí)間直流帳外，規(guī)避財(cái)務(wù)管理。②現(xiàn)金庫(kù)存過(guò)大，與現(xiàn)金庫(kù)存金額管理規(guī)定不符。③有的鄉(xiāng)村做假賬，虛報(bào)金額。④有些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證不規(guī)范，手續(xù)不齊全，甚至還存在打白條的情況。⑤對(duì)于財(cái)務(wù)的公開公正度不高、不規(guī)范，有些鄉(xiāng)村半年，甚至一年才公開一次或者兩次。

2.2 集體資產(chǎn)、資源管理不到位

有的地方農(nóng)村集體“三資”管理工作開展不到位，對(duì)于臺(tái)賬的管理不完善、不全面。很多鄉(xiāng)村對(duì)管理工作還停留在摸索階段；有的鄉(xiāng)村還沒(méi)有完成資產(chǎn)、資源的登記工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于資產(chǎn)、資源的管理、使用等方面也沒(méi)用嚴(yán)格的操作手段；有的集體對(duì)于資產(chǎn)的處理也未經(jīng)村民委員會(huì)或者村民代表大會(huì)的審核通過(guò)，只是領(lǐng)導(dǎo)拍板決定了。諸如此類的現(xiàn)象都表明了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理還有很多缺陷和不足，需要改善。

2.3 合同不規(guī)范，使得集體利益得不到保證

有些村存在書面合同少、合同不規(guī)范、合同當(dāng)中關(guān)鍵條件隱晦、條款不明以及權(quán)利義務(wù)不平等或者不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。當(dāng)然也存在著村干部違規(guī)操作，擅自更改集體決定，延長(zhǎng)合同期限的問(wèn)題。

3 對(duì)策

為確保農(nóng)村集體“三資”管理制度的妥善實(shí)施，維護(hù)農(nóng)民群眾和管理干部的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)從下面幾個(gè)方面入手，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管。

3.1 開展代理會(huì)計(jì)績(jī)效考核制度

應(yīng)該積極推行代理會(huì)計(jì)績(jī)效考核制度，完善代理會(huì)計(jì)績(jī)效考核管理辦法，可以對(duì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的相關(guān)業(yè)務(wù)人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)工作不認(rèn)真、違章辦事的相關(guān)業(yè)務(wù)人員予以撤換，必要時(shí)還可以對(duì)其進(jìn)行訴訟追究其法律責(zé)任。代理會(huì)計(jì)還需要充分發(fā)揮事前、事中、事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，做到將一切有可能產(chǎn)生的關(guān)于“三資”管理的問(wèn)題解決在萌芽時(shí)期，這樣就可以提高監(jiān)管效率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)水平，確保人員能夠敬崗愛業(yè)、盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)賬簿的審計(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的一項(xiàng)重要舉措。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真選取進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的人員，要求無(wú)貪污之心，認(rèn)真工作。在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，特別是對(duì)集體資產(chǎn)要實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，要依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行檢查，看看是否有違法亂紀(jì)、侵占資金、鋪張浪費(fèi)等行為，如發(fā)現(xiàn)有此行為，輕者責(zé)令如數(shù)退還并賠償相應(yīng)損失，重者將交給國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處分。當(dāng)然，對(duì)于審計(jì)的結(jié)果要有全面具體的報(bào)告書予以公示。

3.3 強(qiáng)化督查力度

要組織相關(guān)檢查人員采用定期檢查和不定期暗訪的形式，重點(diǎn)查處黨員干部是否存在貪污、私自挪用、私分財(cái)產(chǎn)以及嚴(yán)重違反法律法規(guī)，造成鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。同時(shí)，要對(duì)檢查出來(lái)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤督查，要讓黨員干部對(duì)照問(wèn)題，逐一整改，確保問(wèn)題的徹底解決。而且，要實(shí)行黨員干部考核機(jī)制，結(jié)合明察和暗訪的結(jié)果，對(duì)每個(gè)黨員干部進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果以數(shù)據(jù)的形式公布在布告欄中，讓所有農(nóng)民群眾了解，這樣更能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”的管理督查。

3.4 落實(shí)責(zé)任追究

積極查處違反農(nóng)村集體“三資”管理的行為，有針對(duì)性的就農(nóng)民群眾提出的問(wèn)題及在檢查中發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、貪污、挪用公款等違法行為，按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，基于責(zé)任追究，不可以只是口頭批評(píng)或者口頭警告，那樣的話起不到一點(diǎn)威懾作用，很多的違法行為還是會(huì)“卷土重來(lái)”。

3.5 完善制度體系建設(shè)

可以根據(jù)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，圍繞著人、事、錢三點(diǎn)進(jìn)行，用制度管理好人，用人管理好事和錢。當(dāng)然，在完善制度體系建設(shè)之前，必須做到財(cái)產(chǎn)公開透明化，人員正直廉潔化，只有這樣才能確保制度體系建設(shè)的貫徹執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文，了解到農(nóng)村集體“三資”管理的基本情況、存在的問(wèn)題以及解決的對(duì)策，明確“三資”管理在對(duì)農(nóng)村起到好的作用的同時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因就在于相關(guān)管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，個(gè)別沒(méi)有做到潔身自好。所以，農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是對(duì)黨員干部和相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)時(shí)監(jiān)督，相信以后，農(nóng)村集體“三資”管理能夠更加地成功。

（責(zé)任編輯：劉昀）