淺析基建工程合同結(jié)算的影響因素及對(duì)策

岳強(qiáng)YUE Qiang

（華能段寨煤電有限公司，榆林 719405）

（Huaneng Duanzhai Coal Power Co.，Ltd.，Yulin 719405，China）

1 基建工程合同結(jié)算中存在的影響因素

1.1 工程施工合同簽訂內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn) 基建工程合同是合同結(jié)算的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，目前基建工程施工合同中較多使用行業(yè)或集團(tuán)合同范本，在實(shí)際工作中會(huì)存在合同內(nèi)容不夠完善，重點(diǎn)不夠突出，約定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象。尤其在合同會(huì)審或招標(biāo)文件擬定過程中，專業(yè)技術(shù)人員、審計(jì)人員和造價(jià)人員等所關(guān)注重心不同，雖然施工合同中關(guān)于工程概況、施工范圍、工程造價(jià)、施工周期以及工程竣工驗(yàn)收和支付方式等內(nèi)容均已包含，但是由于合同中措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)造成雙方的理解誤差，對(duì)漏項(xiàng)的商定無法明晰界定等，都為后續(xù)工程結(jié)算造成一定困擾。

1.2 合同結(jié)算額度超過合同金額 在基建工程竣工后基建項(xiàng)目的結(jié)算金額通常都會(huì)超出合同中約定額。造成額度超標(biāo)的主要問題集中在工程量高估冒算，計(jì)價(jià)不夠準(zhǔn)確和簽證變更等三個(gè)方面。施工單位為了提高送審金額，往往在工程竣工結(jié)算書中高估冒算，如重復(fù)計(jì)算工程交叉部分的內(nèi)容，變更內(nèi)容含糊不清，重復(fù)計(jì)算工程量單價(jià)已經(jīng)包含的工作內(nèi)容；利用定額與工程量清單的工程量計(jì)算規(guī)則差異，提高送報(bào)的基建工程量；基建工程變更中減少的施工內(nèi)容，在工程竣工結(jié)算時(shí)報(bào)價(jià)不做相應(yīng)的變更減少；歪曲工程計(jì)算的規(guī)則，少扣或者不扣原本應(yīng)該扣除的工程量等來提高工程報(bào)價(jià)。

1.3 基建工程合同施工執(zhí)行力度不足 在基建工程施工合同中，已對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了約定，但目前基建工程往往通過招投標(biāo)產(chǎn)生，為達(dá)到中標(biāo)目的，施工方采用低價(jià)中標(biāo)策略，合同一旦簽訂，施工方會(huì)以各種制約因素作為借口提出不按照合同規(guī)定執(zhí)行的要求，這就增加了工程管理方對(duì)工程質(zhì)量安全及進(jìn)度的投入。對(duì)建設(shè)管理主體來說會(huì)存在不按期支付工程款，不及時(shí)下達(dá)變更指令，趕工、停工等現(xiàn)象，對(duì)工程監(jiān)督、檢查力量不足等。

1.4 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證偏多 基建工程項(xiàng)目施工過程中往往存在很多的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，在送審的結(jié)算資料中，除了基建項(xiàng)目的竣工圖紙之外，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證占據(jù)了結(jié)算資料的大部分內(nèi)容，使合同結(jié)算增加難度。在實(shí)際審查變更和簽證資料也會(huì)有很多問題，首先，變更和簽證資料不全，施工單位為獲取利益對(duì)工程量只增不減；其次，簽證要素不齊全，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證一般都需要業(yè)主，監(jiān)理和施工方三方共同簽字確認(rèn)。在工程結(jié)算送審資料中往往會(huì)存在現(xiàn)場(chǎng)簽證缺少一方甚至兩方的簽字蓋章，給結(jié)算工作帶來困難[2]。

1.5 審核員對(duì)基建工程了解不夠深入 由于基建工程都是在基建項(xiàng)目竣工后或?qū)嵤┑揭欢A段才進(jìn)行工程結(jié)算，結(jié)算流程中的結(jié)算人員并不參與基建工程的前期決策和施工全過程，要了解并掌握基建工程項(xiàng)目，只有通過對(duì)基建項(xiàng)目管理部門報(bào)送的結(jié)算資料進(jìn)行審核確認(rèn)，最終核算工程造價(jià)。這就造成結(jié)算人員很難全面仔細(xì)的了解整個(gè)基建項(xiàng)目的全部過程。當(dāng)結(jié)算人員對(duì)基建項(xiàng)目中某部分項(xiàng)目產(chǎn)生疑問時(shí)，也只能通過施工單位的口頭解釋和建設(shè)管理部門的口頭或者書面確認(rèn)來判定是否正確。這種對(duì)基建項(xiàng)目審核資料的不完全掌握，給基建工程結(jié)算審核造成一定困擾。

1.6 工程竣工后送審資料不規(guī)范 基建工程中往往存在預(yù)付款、進(jìn)度款、尾款和質(zhì)保金等與結(jié)算有關(guān)的付款金額，在辦理這些款項(xiàng)時(shí)也需要一定的結(jié)算手續(xù)和資料。目前在工程結(jié)算時(shí)，送審的資料往往會(huì)缺這少那，這些資料的缺乏或者不規(guī)范會(huì)給結(jié)算人員的工作造成很大的困擾。尤其在工期緊張期間，先行付款或加大進(jìn)度款額度，以及預(yù)留少量保證金，這些都對(duì)竣工結(jié)算帶來很大影響。

2 影響基建工程合同結(jié)算因素的原因分析

2.1 建設(shè)管理單位的原因分析 基建項(xiàng)目建設(shè)管理單位作為基建項(xiàng)目的主要投資管理方，直接參與項(xiàng)目的決策，招標(biāo)和施工管理等整個(gè)過程。主要存在以下問題：①由于基建項(xiàng)目一旦開始，基本上都會(huì)面臨任務(wù)重，時(shí)間緊的問題，以至于放松對(duì)工程設(shè)計(jì)的審查，導(dǎo)致后面變更不斷；②建設(shè)管理單位在基建期間往往定員很少，涉及專業(yè)面不全，熟悉基建、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)性及復(fù)合型的人才又很缺少，造成合同簽訂的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，后續(xù)盲目簽證現(xiàn)象繁多，施工過程的監(jiān)督與管理力度不夠；③資料管理制度不夠健全，造成中間資料的形成和整理不齊全，不規(guī)范；④作為建設(shè)管理單位，較注重工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，而忽略了管理細(xì)節(jié)，對(duì)工程設(shè)計(jì)上需要更改的地方，直接口頭通知，而未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。

2.2 工程施工方的原因分析 施工單位作為基建項(xiàng)目的直接建造方，在利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)通過重復(fù)計(jì)算工程量來套取額外工程造價(jià)款。再者施工單位人員流動(dòng)性較大，新上崗人員不能盡快熟悉了解基建項(xiàng)目，造成施工資料不統(tǒng)一，工作程序不銜接等。同時(shí)，由于投標(biāo)時(shí)按相對(duì)低價(jià)中標(biāo)的原則產(chǎn)生，施工方承包后將大量工程內(nèi)容分包、降低施工標(biāo)準(zhǔn)、并簡(jiǎn)化安全措施以及不按約定進(jìn)度施工等。在工程施工過程中對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等手續(xù)不齊全的，不能及時(shí)提醒建設(shè)管理單位補(bǔ)全手續(xù)，施工過程中故意或人為因素不保留資料和相關(guān)手續(xù)，由此造成缺乏證明資料而進(jìn)行的施工結(jié)算得不到認(rèn)可和確認(rèn)。

3 采取的措施與建議

對(duì)于目前基建工程項(xiàng)目中存在的問題及原因，只有及時(shí)解決并且預(yù)防后續(xù)發(fā)生，才能使工程結(jié)算的審核資料做的更加完整和規(guī)范，使結(jié)算人員能夠高效、快速的完成資料審核，有利于承包雙方的信譽(yù)和再合作，同時(shí)避免了糾紛的產(chǎn)生。

主要措施分為以下幾個(gè)方面：①合理擬定合同范圍和工作內(nèi)容，充分商定合同文本，嚴(yán)格進(jìn)行工程設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查，以減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證；②合理確定合同結(jié)算單價(jià)或合同總價(jià)，明確并細(xì)化結(jié)算方式，合同雙方加強(qiáng)對(duì)工程合同的全面認(rèn)真審核，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理單位和施工方的法律約束；③設(shè)立行之有效的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的工程實(shí)施控制，落實(shí)基建項(xiàng)目管理者的責(zé)任，提高管理人員的責(zé)任感與積極性；④合理擬定招標(biāo)底價(jià)，確保合理價(jià)中標(biāo)，避免因低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的工程結(jié)算難度；⑤嚴(yán)格控制施工方現(xiàn)場(chǎng)施工組織和外包管理，全面監(jiān)管施工隊(duì)伍、施工工藝和各項(xiàng)措施的監(jiān)督、檢查，確保結(jié)算資料正確與完備；⑥建立健全基建項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料及資料管理制度，規(guī)范整理整個(gè)基建過程中的所有資料，以提高后續(xù)工程結(jié)算審核的效率；⑦充分利用第三方專業(yè)人員，全面參與工程結(jié)算的全過程管理，提高工程結(jié)算質(zhì)量，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；⑧施工管理方合理籌措資金，確保按期付款，建立良好的合作信譽(yù)，減少影響工程結(jié)算困擾因素。

4 結(jié)束語

基建工程合同結(jié)算審核是一項(xiàng)全面而復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，要求對(duì)基建工程審核的政策和基建項(xiàng)目的資料的進(jìn)行全面性的把握。只有施工雙方嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)的簽訂合同并按照合同約定執(zhí)行，才能保證資料的健全和完整，進(jìn)而快速，高效的完成結(jié)算審核，規(guī)避糾紛產(chǎn)生的同時(shí)更利于保證基建項(xiàng)目順利結(jié)算。

[1]邢桂香，夏杰.淺議基建工程項(xiàng)目的合同審計(jì)[J].江蘇建材，2013（1）:74-75.

[2]吳加紅，李云昆.基于造價(jià)審計(jì)角度的工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理探討[J].地球，2013（3）:260-262.

[3]李斌.高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的必要性和重點(diǎn)內(nèi)容探討[J].賀州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27（3）:124-126.