基于物聯(lián)網(wǎng)技術的政務流程再造研究綜論

吳佳穎，李正明

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

一、引言

隨著我國信息化建設的逐步推進，政府管理與工作模式趨于電子化，對政府的業(yè)務流程進行重新改造，進一步改變政府職能，將是政府管理方式的未來發(fā)展趨勢。利用信息技術手段的幫助，簡化政府與企業(yè)、與公眾的互動，從而降低政府運行成本，提高辦事效率。因此，本文以物聯(lián)網(wǎng)為技術前提，通過對物聯(lián)網(wǎng)的基本概念和相關技術的簡要分析，研究在此技術手段支撐下的政務流程再造的推進策略。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術的基礎理論

1、物聯(lián)網(wǎng)的基本概念

張燕認為，所謂物聯(lián)網(wǎng)又稱傳感網(wǎng)，即Internet of Things，簡稱IOT。概念最初來源于1999年在美國召開的移動計算機和網(wǎng)絡國際會議上提出的理念：傳感網(wǎng)是下一個世紀人類面臨的又一個發(fā)展機遇。同年，麻省理工學院的Gershenfeld Nell教授撰寫了”When Things Start to Think”一書，這標志著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的開始。2005年，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會上，國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005:物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。

物聯(lián)網(wǎng)是在計算機互聯(lián)網(wǎng)基礎上利用射頻識別技術(RFID)、無線通信技術、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)測和管理的一種網(wǎng)絡。在這個網(wǎng)絡中物品間能夠進行“交流”無需人工干預，應用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護、公共服務、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護理、個人健康、綠色農(nóng)業(yè)等多個領域。［1］利用物聯(lián)網(wǎng)解決的是傳統(tǒng)意義上的互聯(lián)網(wǎng)沒有考慮的對于任何物品連接的問題，可以在任何時間、任何地點互連任何物品，提供多種形式信息訪問和信息管理的網(wǎng)絡，進一步實現(xiàn)人與物體的交流互通，同時也會實現(xiàn)物體與物體相互間的信息共享傳遞等。1張燕.電子公務在物聯(lián)網(wǎng)下的發(fā)展模式研究［D］.北京郵電大學碩士論文集，2011.

2、物聯(lián)網(wǎng)的體系架構及其核心技術

物聯(lián)網(wǎng)是通過利用新一代信息技術來改變政府、企業(yè)和人們交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應速度，是一種更智慧的方法。其核心是 3I，即更透徹的感知（Instrumented）、更全面的聯(lián)通（Interconnected）、更深入的智能化（Intelligent），全面感知、準確實時傳輸和智能處理是物聯(lián)網(wǎng)相比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)更突出的鮮明特征。楊琰軍認為，基于這些特征，將物聯(lián)網(wǎng)的基本體系架構分為三層：感知層、網(wǎng)絡層（傳輸層、智能處理層）和應用層。2楊琰軍.物聯(lián)網(wǎng)在兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用［J］.兵團黨校學報,2012,（9）.

張燕等認為，物聯(lián)網(wǎng)的感知層類似于人體的皮膚和五官，處于架構的最底層，主要實現(xiàn)的是智能感知功能，包括對物體的感知和識別，對物體信息的采集、捕獲等。感知層的關鍵技術是射頻識別技術(RFID)和傳感技術。射頻識別技術是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數(shù)據(jù)，識別過程不需要人工干預，可工作于各種惡劣環(huán)境。［2］從新來源獲取信息之后，對其進行識別和處理技術稱之為傳感技術。物聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的傳感網(wǎng)絡，其核心部件就是傳感器，傳感器是感知層實現(xiàn)感知、識別物體的關鍵來源，濃度傳感器、溫度傳感器、濕度傳感器和攝像頭等感知終端均為傳感器的構成部分。［3］感知層是物聯(lián)網(wǎng)獲取識別物體信息、對信息初步處理的基礎層面。3同1.

網(wǎng)絡層可以是普通的電信網(wǎng)絡或互聯(lián)網(wǎng)絡，也可以是專業(yè)的信息傳遞網(wǎng)絡，網(wǎng)絡層主要包括傳輸層和智能處理層。其中傳輸層類似于人體的神經(jīng)中樞和大腦，建立在互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)等現(xiàn)有的網(wǎng)絡基礎上，通過傳輸可以將從感知層獲取的信息進行傳遞、融合和處理，隨后傳送至智能處理層進行數(shù)據(jù)的處理。智能處理層是一個云計算平臺，該層將網(wǎng)絡內傳遞的信息數(shù)據(jù)資源等整合在一個可以互聯(lián)互通的大型智能網(wǎng)絡上，對網(wǎng)絡內進行的海量信息的傳遞與處理等操作過程進行實時的管理和控制，整個過程無需人為參與，有利于創(chuàng)新和降低成本。網(wǎng)絡層是物聯(lián)網(wǎng)的關鍵技術和重要組成部分，也是應用層眾多應用的基礎，它是物聯(lián)網(wǎng)智能處理的重要體現(xiàn)。4同1.

應用層類似于人類的社會分工，主要實現(xiàn)集成系統(tǒng)高層的功能，是物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術的深度融合，解決信息處理和人機界面的問題，為用戶提供豐富的特定服務，實現(xiàn)廣泛的智能化管理、應用和服務。其構建的實際應用包括環(huán)境監(jiān)測、公共安全監(jiān)控、智能電網(wǎng)、智能交通、綠色農(nóng)業(yè)、智能家居、工業(yè)監(jiān)測、遠程醫(yī)療、物流監(jiān)控、智能檢索等，這些在不同領域的各種應用為我們的生活提供了很多的便利，使得現(xiàn)代的社會成為一個名副其實的信息時代，將電子化的信息技術變?yōu)槲覀兩畹暮诵囊亍?/p>

三、利用物聯(lián)網(wǎng)技術推進政務流程再造

吳佳穎、李正明認為，政務流程再造是要借助信息技術的力量，對政府治理的管理模式、業(yè)務模式等進行根本性再思考和徹底再設計，在虛擬的網(wǎng)絡環(huán)境中實現(xiàn)政府組織結構從層級制向流程型的轉變，增強組織對變化的響應力，實現(xiàn)各個合作單元之間更好的協(xié)調。［4］隨著信息技術的不斷革新，其先進性和現(xiàn)代化科技為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術手段，充分利用現(xiàn)代信息技術來代替人力，建立簡單化、標準化的工作流程，以應用信息技術改變傳統(tǒng)的、層級化的行政管理框架，構建電子政務適應社會發(fā)展的需要，提高政府服務效率與服務質量，實現(xiàn)全方位一體化的政務流程再造。5吳佳穎，李正明.電子政務流程再造的理論與實踐［J］.金融經(jīng)濟,2013,（5）.

1、建設物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺

楊琰軍認為，以公眾為核心的服務理念是政務流程再造的核心思想，提供便捷的一站式公共服務也是流程再造不容忽視的一個環(huán)節(jié)，建立物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺是推進社會信息化發(fā)展的必然選擇。而“服務鏈”管理正是通過物聯(lián)網(wǎng)的方式進行公共服務平臺化管理的有效途徑，在公眾下單的感知端設置例如攝像頭之類的傳感器，從而將捕捉到的物體信息通過傳輸層傳入網(wǎng)絡層的智能處理層中進行數(shù)據(jù)的核心處理，把公眾通過網(wǎng)絡提交的服務請求當成是向政府下的一筆“訂單”，政府提供服務的過程是一次執(zhí)行“訂單”的流水線過程。政府公共服務信息系統(tǒng)平臺可以實行自動將公眾在政府門戶網(wǎng)站上提交的“訂單”根據(jù)服務需求分類，由系統(tǒng)自動分發(fā)給相關政府部門，全過程實行電子操控，通過網(wǎng)絡將形成以“訂單”為中心、上下級和部門之間彼此關聯(lián)、互相調節(jié)、自動運行的“服務鏈”，［5］最后根據(jù)需求應用于不同領域，實現(xiàn)客戶不同的“訂單”要求。6同5.

在物聯(lián)網(wǎng)技術支撐下的公共服務平臺應用廣泛，能為各類公共服務提供技術支持，能夠創(chuàng)新公共服務的供給方式，提高政府公共事務管理、公共服務和社會管理水平；同時，構建多元主體協(xié)同治理格局，為創(chuàng)立服務型政府打下堅實的物質基礎，促進政府公共服務向主動型服務轉變，即智能服務，政府能夠自動感知、預測民眾所需要的服務，為民眾提供個性化的服務。在物聯(lián)網(wǎng)時代下，公共服務中遇到的許多瓶頸問題都能有所解決。例如看病難、看病貴、教育公平、交通安全、就業(yè)等問題。以醫(yī)療衛(wèi)生領域的應用為例，利用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術和IC卡的結合構建“電子醫(yī)療”體系，將實現(xiàn)遠程醫(yī)療和自助醫(yī)療，可以進行條碼化病人身份管理、移動醫(yī)囑、診療體征錄入、移動藥物管理等等，降低公眾的醫(yī)療成本，實現(xiàn)集個人ID信息、社保、醫(yī)保、醫(yī)療、金融等服務于一體的“一卡通”，解決了異地就醫(yī)刷卡結算等問題。7王岑.利用物聯(lián)網(wǎng)提升政府公共服務和社會管理能力［J］.中共福建省委黨校學報,2011,（4）.［6］

根據(jù)以上問題的總結，學者歸納出了物聯(lián)網(wǎng)在我國政府公共服務平臺中的運用模型，如圖1所示。在這個模型中，整個公共服務是以物聯(lián)網(wǎng)為基底進行的。首先，運用感知層中的傳感器、RFID等技術可以感知醫(yī)療、教育、就業(yè)等應用層中的信息；其次，通過傳輸層中的互聯(lián)網(wǎng)、3G、Wifi等技術將感知信息實時傳輸?shù)浇y(tǒng)一政府云監(jiān)管平臺，進行信息的進一步處理和數(shù)據(jù)挖掘，相關政府部門、企業(yè)和公民個人均可根據(jù)其所具備的權限對公共服務信息進行查洵和管理，從而實現(xiàn)以感知技術為基礎、以云計算為核心，以政府、企業(yè)和公民共同應用的公共服務信息平臺。

圖1 基于物聯(lián)網(wǎng)技術的公共服務平臺模型

陳中華認為,堅持創(chuàng)新驅動、技術突破、產(chǎn)業(yè)同步、應用牽引等發(fā)展思路是當代物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺建設中所要求的總體思路。［7］物聯(lián)網(wǎng)的公共服務平臺建設是基于通信運營商的網(wǎng)絡上的，進而結合自身的研發(fā)產(chǎn)品和傳輸技術，造就出一個信息資源管理和交換的服務平臺。然而，要使這一平臺能夠安全穩(wěn)健地長期運行，離不開一套完善的安全認證、識別、授權的流程體系。例如：制定統(tǒng)一規(guī)劃的安全措施的標準；利用物聯(lián)網(wǎng)特有的后臺監(jiān)控流程系統(tǒng)等手段確保信息安全；擬定相關的法案或是協(xié)定防止信息的泄露，保障公民個人隱私的安全。8陳中華.物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺建設思路及應用分析［J］.信息系統(tǒng)工程,2011,（12）.以此通過一系列的規(guī)范約束管理者與使用者，提高管理的安全性，才能使該平臺得以可持續(xù)發(fā)展。［8］

2、通過物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)組織機構精簡

傳統(tǒng)官僚行政體制在政府行政組織內部依賴等級結構，呈金字塔狀，中間環(huán)節(jié)眾多，導致機構臃腫，信息流、資金流、物流等在最高層與最低層間流動緩慢，增加了傳遞成本，吳佳穎、李正明認為,信息的交換更是容易產(chǎn)生偏差。因此，在政務流程再造的過程中應對組織結構進行精簡，將職能相近部門進行合并，刪減不必要的獨立部門，利用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)部門與部門之間的信息交換與共享，以扁平式的管理結構取代金字塔形的管理結構。與此同時，通過簡化中間管理層，以物聯(lián)網(wǎng)的智能數(shù)據(jù)處理技術代替原有的人工處理，使最高層與最低層之間可實現(xiàn)直接溝通，免去不必要的中間環(huán)節(jié)，使信息傳遞更可靠、快速，同時減低傳遞成本，提高效率，實現(xiàn)組織結構從“金字塔—鴿籠式”結構到“扁平化—適應型”的轉變。9同5.

張燕認為,物聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)跨部門協(xié)同辦公及跨部門復雜應用的技術平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)技術的支撐，可實現(xiàn)跨部門的物聯(lián)信息的共享與交換，通過信息的轉換與加工處理、集成整合等處理，形成面向應用內容的互聯(lián)互通信息的統(tǒng)籌與管理，同時利用云計算及云存儲等服務，實現(xiàn)相關物聯(lián)信息的存儲管理與應用，以便于不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同部門間的資源共享與互通，形成跨部門的協(xié)同辦公及跨部門的復雜處理與應用。而各部門內部管理主要為部門物聯(lián)網(wǎng)應用提供諸如移動3G服務、安全服務，提供人口、企業(yè)、空間地理信息等基礎資源服務等，可實現(xiàn)對外共享相關物聯(lián)信息的管理，便于與其他部門之間實現(xiàn)共享。通過支撐平臺的用戶ID注冊與管理等服務，實現(xiàn)部門內部的基于物聯(lián)網(wǎng)應用的管理所涉及的監(jiān)測、管理對象的用戶ID信息的注冊與管理。這些體現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)的連接一切物體的概念特性，應用支撐平臺實現(xiàn)了對物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)共享與管理等功能特點。10同1.

四、結語

伴隨著信息技術日新月異的進步，以感知技術為核心的物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術革命的又一輪高潮已經(jīng)悄然到來，各個國家也希望能夠緊緊抓住這一次信息技術革命的機會，以獲取新的發(fā)展動力，許多國家也制定了基于物聯(lián)網(wǎng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。張燕認為,我國“十二五”規(guī)劃更是明確提出了要進一步推進物聯(lián)網(wǎng)的實際應用，要建設以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的“感知中國”的宏偉目標。隨著信息化手段的不斷提高，物聯(lián)網(wǎng)技術的不斷進步發(fā)展，以及公眾對政府服務需求的不斷增長與要求的提高，需要政務流程再造來改善公共服務的提供，物聯(lián)網(wǎng)技術將不失時機地成為電子政務發(fā)展和升級的新的機遇。11同1.同時，隨著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的日漸成熟及其在各個領域的廣泛應用前景，也將會為我國政府部門的管理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，這就需要政府既要積極主動地把握機會，加強基于物聯(lián)網(wǎng)技術的改革和創(chuàng)新力度，又要冷靜地看待物聯(lián)網(wǎng)對我國政府管理帶來的影響，準確定位政府部門在物聯(lián)網(wǎng)時代的職能，努力促使其為我國新時期建設服務型政府以及構建和諧社會提供不竭的動力。

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