有關(guān)內(nèi)蒙古自治區(qū)向蒙古國開放的若干思考

胡格吉勒?qǐng)D

一、內(nèi)蒙古在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的地位

（一）內(nèi)蒙古與蒙古國貿(mào)易額始終占中蒙貿(mào)易總額的一半左右，蒙古國已超過俄羅斯成為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴國，進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以煤炭等礦產(chǎn)品為主

自1985年中蒙開展邊境貿(mào)易以來，雙邊貿(mào)易迅猛增長，1999年中國成為蒙古的最大貿(mào)易伙伴國，2012年中蒙貿(mào)易額60億美元，占蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的54%。其中，進(jìn)口41億美元，占蒙古出口總額的92.6%；出口19億美元，占蒙古進(jìn)口總額的27.6%。自2011年開始成為各個(gè)指標(biāo)上的最大貿(mào)易伙伴國。近幾年貿(mào)易迅速增長的主要?jiǎng)恿碜杂谝悦禾繛橹鞯V產(chǎn)品及在該領(lǐng)域利用的機(jī)器設(shè)備的增長。蒙古向中國出口的主要產(chǎn)品是煤炭、銅精粉、鐵礦石及其精粉、原油（見表1）。中國向蒙古出口的主要產(chǎn)品是鋼材、建筑材料、載重汽車、礦山器械等。

從內(nèi)蒙古與蒙古國貿(mào)易情況看，2011年與蒙古國貿(mào)易額28.45億美元，2012年增至32.6億美元，占中蒙貿(mào)易總額的55.05%，占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的29%，蒙古國成為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴。其中，煤炭貿(mào)易17.9億美元，占貿(mào)易總額的54.9%。2013年，對(duì)蒙古貿(mào)易額31.56億美元，同比下降3.2%，占全區(qū)進(jìn)出口總額26.3%，其中對(duì)蒙古出口11.45億美元，同比增長8.6%，自蒙進(jìn)口20.11億美元，同比下降8.8%，下降的主要原因是進(jìn)口煤炭數(shù)量和金額分別下降16.9%和25.3%。

（二）內(nèi)蒙古企業(yè)在對(duì)蒙中資企業(yè)中發(fā)揮著重要主體和主導(dǎo)型中介作用

據(jù)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展部外資協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，自1990年至2012年6月30日，流入蒙古的外國直接投資存量為115億美元。其中，中國為36.5億美元，占總存量的31.71%，比2010年的50.99%下降了19.28個(gè)百分點(diǎn)。此間，在蒙古注冊(cè)成立的外資企業(yè)12118家，來自于112個(gè)國家和地區(qū)。其中，中資企業(yè)5951家，占49.11%。自2005年開始在蒙外國直接投資急增，占總存量的90%，同期中資流量占總存量的88%。外國直接投資的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)為礦業(yè)73.9%，商業(yè)和餐飲業(yè)16.3%，銀行金融業(yè)1.5%，輕工業(yè)0.9%，建筑和建筑材料業(yè)0.9%。

2013年，全區(qū)境外實(shí)際投資額4.5億美元，同比下降7.2%，其中境外投資上千萬美元的項(xiàng)目14個(gè)。投資國別（地區(qū)）主要在俄羅斯、蒙古國、柬埔寨、香港、美國和加拿大。投資領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、森林采伐、木材加工、房地產(chǎn)開發(fā)、生物技術(shù)、投資管理等。

二、內(nèi)蒙古向蒙古國開放的策略與途徑

無論從國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古自身發(fā)展需要、中蒙和中俄戰(zhàn)略（協(xié)作）伙伴關(guān)系的豐富化需要，還是美國亞太再平衡戰(zhàn)略、日本右翼集團(tuán)的抬頭、南海與東海問題國際化苗頭的抬起等因素考慮，周邊外交在中國整體外交中的地位在提高。蒙古國是具有重要地緣戰(zhàn)略意義且其地緣經(jīng)濟(jì)地位日益提升的國家。把內(nèi)蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，既是國家區(qū)域整體布局的重要一環(huán)和內(nèi)蒙古的發(fā)展機(jī)遇，又是我國睦鄰、富鄰、善鄰周邊外交的具體體現(xiàn)。基于此，筆者認(rèn)為：

（一）從戰(zhàn)略高度審視中蒙關(guān)系，理解并照顧蒙方關(guān)切，確實(shí)達(dá)到互利共贏

“國之交在于民之相親”，中蒙兩國是山水相連的鄰國。自1989年兩國恢復(fù)正常外交關(guān)系以來，雙邊關(guān)系不斷提升，于2011年確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，目前處于歷史最好時(shí)期。中蒙雙邊經(jīng)濟(jì)合作以礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融三位一體為重點(diǎn)領(lǐng)域，這完全符合兩國根本利益，是彼此把對(duì)方視為重要伙伴的體現(xiàn)。中國是大國，而蒙古是小國。小國國民的擔(dān)憂懼怕心理是揮之不去的陰影，況且這種心理不單單蒙古有，好多周邊國家都有。我們與蒙古接觸時(shí)，應(yīng)該理解他們的這種心理，從換位思考的角度多為他們的關(guān)切著想。在蒙古存在的中國威脅論、排斥中國企業(yè)和人的現(xiàn)象，除歷史和網(wǎng)絡(luò)胡言亂語因素以外，大部分源自于雙邊經(jīng)貿(mào)往來中的不規(guī)范、不道德行為。就雙邊經(jīng)貿(mào)合作而言，無論是中國官員還是中國企業(yè)，尤其對(duì)大項(xiàng)目不能延續(xù)獨(dú)自占有和獨(dú)資的老做法?！睹晒艊野踩珮?gòu)想》規(guī)定，蒙古對(duì)某一國家的經(jīng)濟(jì)依存度不能超過30%，某一外國移民數(shù)不能超過蒙古人口總數(shù)的1%。這是人口只有290萬，僅有兩個(gè)鄰國內(nèi)陸國家的國情所決定的。況且，蒙古目前對(duì)中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)過半，中資占外國直接投資存量曾經(jīng)接近60%，現(xiàn)在也約32%情況下，我們更應(yīng)該理解蒙古政府所做的扶持民族經(jīng)濟(jì)、在招商引資中平衡相關(guān)方利益的努力。同時(shí)，在蒙中資企業(yè)今后只有延長其生產(chǎn)鏈、提高社會(huì)責(zé)任、實(shí)行本地化經(jīng)營，才能得到蒙古政府和人民的認(rèn)可，達(dá)到互利共贏的目的。

（二）繼續(xù)保持地方高級(jí)官員互訪的頻度，增進(jìn)和鞏固相互理解和信任，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作營造良好政治氣氛

地方高訪是國家間訪問的重要組成部分。國家間的事情并不只是中央政府的事情，地方也可以做，而且在某些方面更有優(yōu)勢(shì)，如地方間已經(jīng)形成的某些模式，在一時(shí)間很難全面鋪開情況下，就得靠地方模式。地方高層互訪是增進(jìn)雙方政治互信的重要補(bǔ)充，而政治互信是經(jīng)濟(jì)合作的前提。地方高訪一般以經(jīng)貿(mào)、文化內(nèi)容為主。通過訪問達(dá)成的協(xié)定，往往直接帶動(dòng)企業(yè)的參與或?yàn)槠渲该髦攸c(diǎn)領(lǐng)域和主要方向。經(jīng)貿(mào)合作的參與主體企業(yè)是盈利性法人代表，企業(yè)的追逐利益行為往往導(dǎo)致與來源國和所在國國家利益、地區(qū)利益的偏差。因此，在國家和地區(qū)層面上通過雙邊協(xié)定文件不失時(shí)機(jī)地糾正和規(guī)范企業(yè)行為并指明大致方向在雙邊合作中不可或缺，尤其對(duì)市場機(jī)制和法律環(huán)境尚未十分健全的中蒙兩國十分必要。

（三）抓住國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)有利時(shí)機(jī)，著力建設(shè)二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山口岸基礎(chǔ)設(shè)施并提高其查驗(yàn)和通關(guān)能力，做好與蒙古國向南延伸四條標(biāo)軌鐵路的無縫對(duì)接工作

口岸是兩國經(jīng)貿(mào)往來的通道?？诎兜目旖輹惩▽⒋蟠蠊?jié)省國家間經(jīng)濟(jì)合作成本。內(nèi)蒙古現(xiàn)有對(duì)外開放19個(gè)口岸，其中10個(gè)是面向蒙古國的邊境口岸。另外，還有3個(gè)國際航空口岸。

目前，唯一鐵路口岸二連浩特的礦產(chǎn)品過貨量僅為700-800萬噸，其他的均以汽運(yùn)形式通關(guān)。對(duì)大宗貨物來說，汽運(yùn)不僅經(jīng)濟(jì)上不劃算，而且給公路網(wǎng)不發(fā)達(dá)的蒙古帶來了很大的環(huán)境問題。加之，監(jiān)管查驗(yàn)的復(fù)雜性，當(dāng)前的邊境口岸通關(guān)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兩國間形成的且有井噴式增長之勢(shì)的龐大供求量。為此，經(jīng)由三屆議會(huì)爭論的蒙古新鐵路問題，近期出現(xiàn)新變化，蒙古議會(huì)通過了從蒙古主要礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)向南鋪設(shè)四條標(biāo)軌鐵路的決議。其面向的我方口岸是甘其毛都、二連、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山口岸。這是蒙古基于經(jīng)濟(jì)利益考慮所達(dá)成面對(duì)主要目標(biāo)市場的社會(huì)共識(shí)，也是通過中國來獲得近便出?？诘呐?。

2014年6月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。這是國家在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略部署，它將加快我國向北開放步伐，優(yōu)化沿邊開發(fā)開放整體布局，加快內(nèi)蒙古向北開放橋頭堡建設(shè)，深入推進(jìn)中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作?；趪业男聭?zhàn)略部署和蒙古國新出臺(tái)的新鐵路計(jì)劃，從我們的資源需求出發(fā)，兼顧蒙古國礦業(yè)興國出口主導(dǎo)型戰(zhàn)略、獲得近便出?？谛枨?，重點(diǎn)建設(shè)上述五個(gè)口岸，并與蒙古向我延伸的標(biāo)軌鐵路實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接是提升我區(qū)、我國與蒙古經(jīng)貿(mào)合作層次的重要步驟，也將對(duì)東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

（四）積極發(fā)揮內(nèi)蒙古地緣、人文優(yōu)勢(shì)，著力落實(shí)兩國高層互訪達(dá)成的共識(shí)以及文件內(nèi)容，大力推進(jìn)礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融三位一體的重點(diǎn)領(lǐng)域合作

蒙古國是我

周邊最長邊境線的鄰國，約為4700公里，其中3000多公里與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。蒙古國向南突起以及內(nèi)蒙古東西向狹長分布的輪廓，使內(nèi)蒙古成為了連接蒙古國與中國京津唐工業(yè)基地、渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北工業(yè)基地的必經(jīng)之道。再加之，內(nèi)蒙古主體民族與蒙古國同宗同族、語言文化相近，內(nèi)蒙古在中蒙交往中始終發(fā)揮了其他國家所不能享有的重要橋梁和紐帶作用。經(jīng)濟(jì)全球化大形勢(shì)下，基于發(fā)展需要確立的礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融三位一體合作將是雙邊今后較長時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，國家間合作并不像國內(nèi)合作，該重點(diǎn)領(lǐng)域合作雖已提出10年，但受到內(nèi)外因素的制約，其發(fā)展不是一帆風(fēng)順。從2013年10月蒙古總理訪華并簽署《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展中長期綱要》以及年內(nèi)習(xí)近平主席將訪蒙情況看，兩國經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)加快和提升。內(nèi)蒙古作為中國的地方行政區(qū)域，依托其日趨暢通的互聯(lián)互通樞紐地位和已具備的較早進(jìn)入蒙古市場、人脈關(guān)系豐富、比較熟悉蒙古文化風(fēng)俗和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等基本條件，積極參與新一輪的提升既是責(zé)無旁貸的義務(wù)，又是自我發(fā)展的良機(jī)。中蒙間圍繞能源合作展開的大通道、大陸橋、高壓線、經(jīng)濟(jì)走廊帶、煤氣管道建設(shè)以及蒙古境內(nèi)大型項(xiàng)目合作，均繞不開內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古應(yīng)該在國家間合作中以積極姿態(tài)搶得先機(jī)，提升自己的地位，惠及兩國人民。

（五）“以援助促合作”、“資源換項(xiàng)目”模式培育大型項(xiàng)目合作，以推介有實(shí)力、信譽(yù)度好的大企業(yè)參與此項(xiàng)工程來規(guī)范國家、地方以及企業(yè)形象。

“以援助促合作”、“資源換項(xiàng)目”模式是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的國家間常用的方式。中蒙間有“以援助促合作”模式的成功先例，如1998年中色股份與蒙方成立合資—鑫都礦業(yè)有限公司，共同開發(fā)圖木爾廷敖包鋅礦，“鑫都”寓意“鋅之都”，是蒙古境內(nèi)最大的中蒙合資礦山企業(yè)。這被蒙古國時(shí)任總統(tǒng)恩赫巴亞爾稱為“成功的模式”。

“資源換項(xiàng)目”模式至今尚不見，而我國在非洲有成功經(jīng)驗(yàn)。2008年4月22日，中國中鐵代表中國企業(yè)集團(tuán)與剛果民主共和國代表簽署《關(guān)于剛果民主共和國礦業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作協(xié)議》。同時(shí)簽署的還有以中國中鐵為主的中國企業(yè)集團(tuán)與剛果國家礦業(yè)總公司共同設(shè)立合資公司的協(xié)議。根據(jù)《合作協(xié)議》，中剛合資成立的華剛礦業(yè)股份公司掌握五大銅鈷礦的產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行不低于30年的直接經(jīng)營。在華剛礦業(yè)的股份中剛方占32%，中方占68%，其中中國中鐵為第一大股東，占總股權(quán)的43%，其余25%由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)掌控。為了支持華剛礦業(yè)的發(fā)展，剛果（金）政府還特別制定了一整套的“長久免稅”等優(yōu)惠政策。兩個(gè)協(xié)議的簽署，剛果（金）將銅鈷礦資源讓渡給中國中鐵控股的華剛礦業(yè)，中國中鐵等企業(yè)為剛果（金）墊資修建基礎(chǔ)設(shè)施，該項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮剛果（金）的資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其資金方面的不足，極大地改善其基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，促進(jìn)其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

礦產(chǎn)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被確定為中蒙合作重點(diǎn)領(lǐng)域，在此前提下，開展國家間的大項(xiàng)目合作不可或缺。在國家間的這等安排中，推介有實(shí)力、信譽(yù)度好的大企業(yè)，不僅其本身實(shí)力強(qiáng)、能夠勝任該工程，而且社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、有長遠(yuǎn)打算、能夠顧及自身和國家利益和形象，有利于投資所在國的監(jiān)管，避免在投資國人民中造成不必要的負(fù)面形象。

（六）加強(qiáng)次區(qū)域和現(xiàn)成機(jī)制合作，以推進(jìn)地方、國家以及區(qū)域合作

次區(qū)域合作包括邊境合作、地方合作以及功能區(qū)合作?，F(xiàn)成機(jī)制包括定期和非定期舉辦的論壇、展銷會(huì)、博覽會(huì)、合作委員會(huì)以及友好城市關(guān)系等。次區(qū)域合作涉及的只是一國的局部范圍、局部內(nèi)容、局部時(shí)段，對(duì)制度差異的接受度較高。目前，在中蒙間開展的邊貿(mào)，二連市舉辦的“中俄蒙經(jīng)貿(mào)論壇”，呼倫貝爾市舉辦的“中俄蒙展洽會(huì)”、正在籌措的跨境自貿(mào)區(qū)等均屬此類。我們應(yīng)該本著先試先行的原則，在條件成熟的某些領(lǐng)域和區(qū)域，積極開展互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，等到條件完全成熟時(shí)，再全面鋪開。

（七）盡量使我方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定兼顧蒙古的相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)依存度如此緊密的國家和地區(qū)間，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然要求某種銜接。尤其對(duì)蒙古來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴中國，其區(qū)域發(fā)展構(gòu)想、千年之路、新鐵路計(jì)劃的出臺(tái)當(dāng)然考慮了鄰國的現(xiàn)有條件和發(fā)展遠(yuǎn)景。反過來，我們的戰(zhàn)略和規(guī)劃，如內(nèi)蒙古五年規(guī)劃、邊境盟市規(guī)劃、邊境口岸規(guī)劃以及思路必須兼顧蒙古的潛質(zhì)條件和發(fā)展遠(yuǎn)景。

（八）積極推動(dòng)中蒙自由貿(mào)易協(xié)定談判，從制度、機(jī)制上推進(jìn)雙邊貿(mào)易與投資進(jìn)程

與中國已簽署或正在談判自由貿(mào)易協(xié)定的許多國家礦產(chǎn)資源均很豐富，例如，智利的銅礦資源世界第一，海灣合作委員會(huì)擁有豐富的石油、天然氣資源，澳大利亞、印度鐵礦資源豐富。蒙古也是礦產(chǎn)資源豐富的國家，2010年6月，溫家寶總理訪問蒙古期間，就提出早日啟動(dòng)中蒙自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究。近幾年，中國鐵礦石、石油等礦產(chǎn)資源的進(jìn)口成本猛增，主要與礦產(chǎn)資源的現(xiàn)貨交易多，長期合約少；缺乏買方定價(jià)權(quán)；中國礦產(chǎn)品進(jìn)口采購過于分散有關(guān)。在能源資源爭奪形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，中國可以通過自貿(mào)區(qū)談判的各種承諾與讓步，以爭取蒙古國在能源開發(fā)與貿(mào)易方面的更多、更靈活的承諾。作為彼此鄰國、貿(mào)易伙伴大國、能源輸出輸進(jìn)大國，在世貿(mào)協(xié)定框架下遲早走這條路。

責(zé)任編輯：楊再梅